Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4383/2022 ~ М-4299/2022 от 16.08.2022

Дело № 2-4383/2022

73RS0001-01-2022-006031-12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2022 года                                                                          г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Анциферовой Н.Л.,

при секретарях Лысовой Д.В., Евстигнеевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Наземнова Сергея Евгеньевича к Федеральному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» о признании незаконным приказа, возложении обязанности производить ежемесячную доплату,

У С Т А Н О В И Л:

Наземнов С.Е. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» (далее ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области») о признании незаконным приказа, возложении обязанности производить ежемесячную доплату.

Исковые требования мотивированы тем, что с 01.10.2016 он проходит службу в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 01.10.2016 № 152 л/с был назначен на должность заместителя начальника отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране Управления вневедомственной охраны по городу Ульяновску – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области». Замещаемая им должность соответствует по штату специальному званию «майор полиции», 24 тарифный разряд.

При назначении на должность в соответствии с абз. «е» пп. 5 п. 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 26.09.2017 № 406 на основании приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» ему была установлена ежемесячная надбавка за замещение должности начальника отдела в размере 20 % от должностного оклада как сотруднику замещающем должность «заместитель начальника отдела, им равных и выше».

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от 30.05.2022 № 162 с 01.07.2022 ему было прекращено осуществление ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20 % от должностного оклада (за замещение должности заместителя начальника отдела, им равных и выше) в связи с тем, что замещаемая им должность соответствует специальному званию по штату «майор полиции» и 24 тарифному разряду.

Из резолютивной части приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от 30.05.2022 № 162 следует, что основанием для его издания послужило разъяснение Финансово-экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 28.02.2022 № 26/959, распоряжение командующего Приволжским округом войск национальной гвардии РФ от 16.03.2022 № 500/26-3449 и абз. «а» пп. 5 п. 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ. Согласно позиции ответчика, замещаемая им должность «заместитель начальника отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране», «майор полиции» 24 тарифный разряд, не является равной должности «заместитель начальника отдела им равные и выше» в связи, с чем отсутствуют правовые основания для установления ему ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20 % от должностного оклада.

Считает изданный приказ в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты не основан на нормах действующего законодательства, является незаконным.

Считает, что по замещаемой им должности «заместитель начальника отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране», «майор полиции» - 24 тарифный разряд, не имеется правовых оснований для прекращения установленной поощрительной выплате.

Согласно расчетному листу, размер установленной ранее ежемесячной поощрительной выплаты составлял 4055 руб. Таким образом, при получении в июне 2022 года денежного довольствия ему не была произведена выплата в сумме 4055 руб.

Просит признать незаконным приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от 30.05.2022 № 162 в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20 % от должностного оклада с 01.06.2022, обязать ответчика произвести с 01.06.2022 и производить в последующем ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 20 % от должностного оклада.

В судебном заседании Наземнов С.Е. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что разъяснение Финансового экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии РФ не является нормативно-правовым актом и выражает субъективное мнение должностного лица. Приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от 30.05.2022 №162 противоречит абз. «е» подп. 5 п.21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, утвержденного приказом Росгвардии от 26.09.2017 №406. Согласно абз. «е», подп. 5 п.21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, утвержденного приказом Росгвардии от 26.09.2017 №406 ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе устанавливается в размере 20% от должностного оклада заместителям начальников отделов, им равным и выше.

Представитель ответчика Савельева И.А. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве и возражениях. Дополнительно пояснила, что выплата надбавки Наземнову С.Е. была прекращена с 01.06.2022 в связи с изданием приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от 30.05.2022 №162. Согласно разъяснениям финансово-экономического департамента Росгвардии от 28.02.2022 данная выплата предполагается тем заместителям начальников отделов, которые проходят службу в ФГКУ-Управлении, звание «подполковник полиции», 29 тарифный разряд. У истца звание «майор полиции», 24 тарифный разряд.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с 01.10.2016 Наземнов С.Е. проходит службу в должности заместителя начальника центра оперативного Управления вневедомственной охраны по городу Ульяновску – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области». Замещаемая им должность соответствует по штату специальному званию «майор полиции», 24 тарифный разряд.

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от 30.05.2022 №162 с 01.06.2022 Наземнову С.Е. было прекращено осуществление ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20%, в соответствии с разъяснениями Финансово-экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 28.02.2022 №26/959

С указанным приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» истец не согласился, обратился в суд с настоящим иском.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, в структуру которой включена вневедомственная охрана, образована Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157.

Согласно ст. 44 Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, распространяются положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального закона).

В силу ч. 2 ст. 66 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Частями 3 и 6 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат, в том числе поощрительных выплаты за особые достижения в службе.

В силу ч.18 ст. 2 указанного Федерального закона Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В соответствии с п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации, его первые заместители и заместители приравниваются по статусу, размерам оплаты труда, условиям социального и медицинского обеспечения соответственно к федеральному министру, его первому заместителю и заместителям.

В силу п.п.13 п.14 Указа Президента Российской Федерации директор наделен правом определять порядок обеспечения военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии денежным довольствием, устанавливать дополнительные выплаты военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание войск национальной гвардии.

В целях реализации федерального законодательства, в области обеспечения сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации денежным довольствием, в системе Росгвардии принят приказ от 26.09.2019 N 406 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат».

Согласно абзацу «е» п.п. 5 п.21 Порядка обеспечения денежным довольствием, сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии, устанавливаются и выплачиваются поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере 20 процентах от должностного оклада.

Обращаясь с настоящими требованиями, истец указал, что замещаемая им должность предусмотрена штатным расписанием, относится к штатно-должностной категории – «майор полиции», 24 тарифный разряд, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» его должность заместитель начальника отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране является соответствующей для назначения ежемесячной надбавки как сотруднику, замещающему должность «заместитель начальника отдела, им равных и выше».

Из разъяснений Росгвардии, изложенных в письме от 28.02.2022, следует, что поощрительная выплата, предусмотренная подп. «е» подп. 5 п. 21 указанного Порядка, устанавливается сотрудникам, замещающим должности заместителей начальников отделов, им равные и выше, предусмотренные штатным расписанием территориального органа Росгвардии. При этом равенство должностей в целях установления поощрительной выплаты осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам применительно к должности «заместитель начальника отдела».

Так, в Управлении Росгвардии по субъекту РФ с численностью населения менее 2,5 миллионов человек – «подполковник полиции», 35 тарифный разряд; в ФГКУ - Управлении (отделе) вневедомственной охраны Росгвардии в субъекте РФ с численностью населения менее 2,5 миллионов человек – «подполковник полиции», 29 тарифный разряд.

Таким образом, спорная поощрительная выплата предусмотрена для лиц, замещающих должности начальствующего состава, имеющих звание «подполковник полиции» и выше относительно должности заместителя начальника Управления (отдела) по субъекту РФ.

Как следует из представленного отзыва ответчика, штатным расписанием по должности заместителя начальника отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране установлен 24 тарифный разряд, а не 29 и предусмотрено звание «майор полиции», а не «подполковник полиции», следовательно, должность замещаемая Наземновым С.Е. является нижестоящей по отношению к должности «заместитель начальника отдела».

В силу п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, - по специальному званию.

Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены равные специальное звание и должностной оклад (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Наземнов С.Е. замещает должность заместителя начальника отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране Управления вневедомственной охраны по городу Ульяновску – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области», не замещает должность заместителя начальника отдела Управления (отдела), равную или выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, в самостоятельном подразделении (органе) Росгвардии. Соответственно, указанная ежемесячная поощрительная выплата истцу установлена быть не может.

Проанализировав указанные нормы права, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Наземнова С.Е. о признании незаконным приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от 30.05.2022 № 162 в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20 % от должностного оклада с 01.06.2022, обязании произвести с 01.06.2022 и производить в последующем ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 20 % от должностного оклада.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                    ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 14.10.2022