Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-500/2016 ~ М-3687/2015 от 01.12.2015

дело № 2-500/2016г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Елизово Камчатского края 4 апреля 2016 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Бецелевой Т.А., при секретаре судебного заседания Уманской О.Л., с участием:

истца Мамутова О.О., представителя истца Мамутова О.О. – Турушевой И.В.,

истца Потупалова С.Г., представителей истца Потупалова С.С. – Мамутова О.О. и Турушевой И.В.,

представителя ответчика ПАО «Камчатскэнерго» Набоковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мамутова ФИО12, Потупалова ФИО13 к Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края, Публичному акционерному Обществу «Камчатскэнерго» о признании постановления о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования землей на право аренды, признании незаключенным договора аренды земельного участка и признании незаконным ограничения (обременения) права,

у с т а н о в и л:

Мамутов О.О., Потупалов С.Г. обратились в суд с исковым заявлением к Администрации Елизовского муниципального района и ПАО «Камчатскэнерго», в котором с учетом уточнений исковых требований, просили признать постановление Администрации Елизовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельный участок с кадастровым номером № ОАО энергетики и электрофикации «Камчатскэнерго»; признании незаключенным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №/А и признании незаконным ограничения (обременения) права в рамках Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» на площади земельного участка 4306 кв. метров из 6497 кв. метров, отведенных по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Мамутова О.О. в пользу ОАО ЭиЭ «Камчатскэнерго» ИНН № как собственника ВЛЭП 35КВ «Елизово-Солнечная-Водозабор».

В обоснование заявленных требований истцы указывают на то, что Мамутов О.О. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Потупалов С.Г. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

ПАО «Камчатскэнерго» Центральные электрические сети письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № уведомило о том, что использование принадлежащего на праве собственности земельного участка ограничено, так как охранная зона для воздушной ЛЭП-35кВ «Елизово-Солнчная-Водозабор» установлена по обе стороны линии электропередачи на расстоянии 15 м и использование земельного участка необходимо осуществлять согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №. Как следует из текста письма, основанием для ограничения прав заявителя на земельный участок явилось установление охранных зон. Ограничения (обременения) права истца на земельные участки не зарегистрированы.

ДД.ММ.ГГГГ. истцом получено постановление Администрации ЕМР от ДД.ММ.ГГГГ. № и копия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №/А. Оспариваемое постановление содержит сведения несоответствующие действительности и ссылки на несуществующие документы и это является одним из оснований для признания его недействительным. Оспариваемое постановление и договор аренды не отображают действительных обстоятельств дела, так как фактически предоставление земельного участка под опоры ЛЭП ничего не нарушает, но за установкой ЛЭП и их эксплуатацией возникает монтаж высоковольтных линий электропередач и обязательство по установке охранных зон. Охранные зоны проходят непосредственно по участку заявителя, нарушая его права на свободное владение и распоряжение земельным участком, свободного его использования по своему усмотрению, так как наличие охранных зон устанавливает ряд ограничений в использовании земельного участка и существенно отражается на рыночной стоимости земельного участка (т. 1 л.д.3-4, 14-22, 149).

В судебном заседании истцы Мамутов О.О. и Потупалов С.Г. на исковых требованиях настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истцов Турушева И.В. исковые требования поддержала и пояснила, что постановление Администрации Елизовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № содержит сведения, не соответствующие действительности, а именно в пункте 1 постановления указано: «прекратить право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3219 кв.м, предоставленный Центральным электрическим сетям ПО «Камчатскэнерго» решением Администрации Елизовского района от ДД.ММ.ГГГГ №». Такого документа как «Решение Администрации Елизовского района от ДД.ММ.ГГГГ №» не существует, но есть Постановление главы Администрации Елизовского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № действительно предоставлены Центральным электрическим сетям АО «Камчатэнерго» земельные участки площадью 0,74 Га, но не земельный участок площадью 3219 кв.м. Постановлением главы Администрации Елизовского района предоставляло право на земельные участки Центральным электрическим сетям АО «Камчатэнерго», а ответчики дают пояснения по «Камчатскэнерго». Документально подтверждено, что земельные участки предоставлялись совершенно другому предприятию с другим наименованием – АО «Камчатэнерго».

Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №/А, заключенный между Управлением Архитектуры, градостроительства и земельных отношений и природопользования Администрации ЕМР и ОАО энергетики и электрофикации «Камчатскэнерго» на основании незаконного постановления Администрации ЕМР от ДД.ММ.ГГГГ. является незаключенным.

Разрешенное использование земельного участка, предоставленного ОАО энергетики и электрофикации «Камчатскэнерго» по договору аренды, это размещение опоры ЛЭП для эксплуатации высоковольтной линии. Размещение опор ЛЭП и, следовательно, эксплуатация высоковольтных линий непосредственно затрагивает законные права и интересы истцов, и влечет нарушение их законных прав и интересов.

Истцы не могли предполагать и догадываться, что высоковольтная линия электропередач будет проходить непосредственно над их жилыми домами. На опорах ЛЭП не было табличек о том, что по обе стороны будет установлена охранная зона по 15 метров. Их никто не информировал о том, что использование земельного участка будет ограничено установлением охранных зон, что влечет невозможность строительства, посадок, каких-либо работ на земельном участке. Нормы электробезопасности по ГОСТу № запрещают во время грозы находиться в охранной зоне, то есть истцы во время грозы и таких погодных условий не имеют права подходить к дому, ходить по своему земельному участку и даже находиться в доме. Их лишают конституционного права на жилище. Уровень электромагнитного излучения, которое излучает ЛЭП, несёт вред здоровью и окружающей среде.

В случае признания незаконным постановления Администрации ЕМР от ДД.ММ.ГГГГ. и признании незаключенным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. истцы будут требовать переноса высоковольтной линии на территорию за пределы их земельных участков.

Представитель ответчика Администрации Елизовского муниципального района в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.51-53 т.1), указав, что оспариваемое постановление Администрации ЕМР от ДД.ММ.ГГГГ. вынесено в соответствии с действующим законодательством и заключенный на основании указанного постановления договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. не нарушают прав истцов.

Представитель ответчика ПАО «Камчатскэнерго» Набокова Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.67-71 т.1).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Мамутов О.О. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 6 497 кв.м с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и расположенного на нем жилого дома (т.1 л.д.31, 207-218).

Истец Потупалов С.Г.является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 472 кв.м, кадастровый № и расположенного на нем жилого дома площадью 86,4 кв. метров на основании договора дарения жилого дома и земельного участка от 6.04.2015г. Право собственности на земельный участок и жилой дом зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 6-7, 48 т.1).

Как пояснил в судебном заседании истец Мамутов О.О. в июне 2015г. он получил извещение от ПАО «Камчатскэнерго» о том, что использование земельных участков, расположенных в охранных зонах воздушных линий электропередачи необходимо осуществлять согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.34).

В соответствии с оспариваемым истцами постановлением Администрации Елизовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельный участок с кадастровым номером № ОАО энергетики и электрофикации «Камчатскэнерго» прекращено право постоянного (Бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3219 кв. метров, разрешенное использование: опоры ЛЭП, местоположение: <адрес> от п/с «Елизово» до п/с «Водозабор», предоставленный Центральным электрическим сетям ПО «Камчатскэнерго» решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №. Государственный акт на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № КЧО-10-44, Решение Администрации Елизовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № считать утратившим юридическую силу. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 3219 кв. метров, разрешенное использование: опоры ЛЭП, местоположение: <адрес> от п/с «Елизово» до п/с «Водозабор» предоставлен в аренду на 49 лет ОАО энергетики и электрофикации «Камчатскэнерго». (л.д.24 т.1).

На основании вышеуказанного постановления Администрации ЕМР ДД.ММ.ГГГГ. № между Управлением Архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования Администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение и ОАО энергетики и электрофикации «Камчатскэнерго» заключен договор аренды земельного участка №/А от ДД.ММ.ГГГГ. по которому, земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 3219 кв. метров, разрешенное использование: опоры ЛЭП, местоположение: <адрес> от п/с «Елизово» до п/с «Водозабор» предоставлен в аренду на 49 лет ОАО энергетики и электрофикации «Камчатскэнерго».

Договор аренды земельного участка от №/А от ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес> (л.д.128-141 т.1; л.д.104 т.1 гр. дело №г.).

Собственником недвижимого имущества: ВЛЭП 35 кв на металлических опорах по адресу: <адрес> «Елизово-Солнечная-Водозабор», кадастровый № является ПАО «Камчатскэнерго» (л.д.122-127, 161 т.1).

Ранее, решением Елизовского городского ФИО2 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, ЦЭС районного энергетического управления «Камчатэнерго» предоставлен земельный участок площадью 10,84 га в постоянное пользование, из них: 0,74 га в постоянное пользование под строительство опор и 10,10 га во временное пользование под прокладку трассы высоковольтной линии электропередач мощностью 35 кВ «Елизово-Солнечная-Водозабор» в <адрес> (л.д.29 т.1).

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ЦЭС АО «Камчатэнерго» предоставлен земельный участок площадью 0,74 га в постоянное (бессрочное) пользование с возложением обязанности оформить Свидетельство (Госакт) установленного образца. Данная обязанность была выполнена, оформлен Госакт № КЧО-10-44 (л.д.30, 156 т.1).

В силу ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137 -ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (Бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными соответственно п. п. 1 и 2 ст. 2 настоящего Федерального закона.

Из представленных материалов дела следует, что ответчик ПАО «Камчатскэнерго» обладало правом постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, предоставленного решением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. (для опор ЛЭП) по которому проходили опоры ЛЭП от подстанции «Елизово» до подстанции «Водозабор».

В связи с чем, на основании заявления ОАО энергетики и электрофикации «Камчатскэнерго» и в соответствии с п.2, п.10 ст.3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст.22, 36 Земельного Кодекса РФ, Администрацией Елизовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. издано оспариваемое истцами Постановление № «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельный участок с кадастровым номером № ОАО энергетики и электрофикации «Камчатскэнерго».

Доводы истцов о том, что оспариваемое постановление нарушает их права как собственников смежных земельных участков с земельным участком ДД.ММ.ГГГГ, так как Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, и охранные зоны проходят непосредственно по земельным участкам заявителей, что ограничивает их право пользования земельными участками, не могут быть приняты судом во внимание, так как оспариваемым постановлением Администрации Елизовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. не устанавливаются охранные зоны, а лишь в соответствии с действующим законодательством на основании заявления ОАО «Камчатскэнерго» переоформляется право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельный участок.

В силу ст. 89 Земельного кодекса РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее Правила). В соответствиями с пунктом 6 указанных Правил охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что BЛ-35 КВ «Елизово-Солнечная-Водозабор» была построена и введена в эксплуатацию ЦЭС «Камчатскэнерго» в 1991 году (л.д.200-203 т.1) на земельном участке, предоставленном ЦЭС АО «Камчатэнерго» решением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. для опор ЛЭП.

На момент оформления договора купли-продажи земельного участка и жилого дома, а также предоставления земельных участков Мамутову О.О., а также оформления договора дарения жилого дома и земельного участка Потупалову С.Г. опоры BЛ-35 КВ «Елизово-Солнечная-Водозабор» находились на указанном земельном участке.

В момент ввода в эксплуатацию опоры BЛ-35 КВ «Елизово-Солнечная-Водозабор» действовало Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт» (далее - Правила охраны электрических сетей).

Согласно пункту 5 Постановления Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт», действовавших на момент ввода BЛ-35 КВ «Елизово-Солнечная-Водозабор» в эксплуатацию, земельные участки, входящие в охранные зоны электрических сетей, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

При этом указанные правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт не предусматривали обязанность по регистрации охранных зон.

Принятием Постановления Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт» установлена охранная зона вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы).

Таким образом, с 1984 года указанными постановлениями установлено право ограниченного пользования чужими земельными участками (публичный сервитут) охранной зоны кабельной линии на всем протяжении.

Указанные Правила к настоящему моменту также утратили свою силу в связи с принятием ДД.ММ.ГГГГ «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Согласно пункту 6 «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Организациям, владеющим объектами электросетевого хозяйства, введенными в эксплуатацию до даты вступления в силу настоящего Постановления, не требуется согласование границ охранных зон указанных объектов с Ростехнадзором. Сведения о границах охранных зон вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации. Такие сведения должны быть предоставлены в Росреестр до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). При этом указанные правила не распространяются на объекты, размещенные в охранной зоне до принятия указанных Правил.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет, в том числе государственный кадастровый учет изменений земельного участка осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета соответствующего заявления и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов.

Таким образом, отсутствие зарегистрированных ограничений в использовании земельных участков истцов на момент возникновения у них права собственности на принадлежащие им земельные участки не свидетельствует об отсутствии охранных зон до вынесения оспариваемого постановления Администрации Елизовского муниципального района от 18.09.2012г., поскольку согласно Правилам охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ - устанавливается охранная зона вдоль воздушных линий электропередач в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченного вертикальными плоскостями на расстоянии 20 метров по обе стороны от крайних проводов.

Доводы истцов о наличии описок в оспариваемом постановлении Администрации, а именно указание на «решение» вместо «постановления», не могут являться основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Изложенные обстоятельства бесспорно свидетельствуют о том, что права истцов оспариваемым постановлением Администрации Елизовского муниципального района, а также заключенным на основании указанного постановления договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №/А, не нарушаются.

На момент предоставления земельных участков в собственность истцов и возникновения у истцов права собственности на земельные участки ограничения в пользовании собственностью в связи с расположением над данными земельными участками электролинии с 1991г. и наличием охранной зоны вдоль воздушной линии электропередач уже существовали. Таким образом, истцы приняли земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>-б и по <адрес> уже установленной для указанной линии охранной зоной, то есть с существующими на тот момент ограничениями и обременениями в использовании земельным участком, в связи с чем, ссылки истцов на то, что оспариваемым постановлением на участках заявителя установлены охранные зоны, являются несостоятельными.

На основании изложенного, суд приходи к выводу, что требования истцов не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Мамутова ФИО14, Потупалова ФИО15 к Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края, Публичному акционерному Обществу «Камчатскэнерго» о признании постановления Администрации Елизовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельный участок с кадастровым номером № ОАО энергетики и электрофикации «Камчатскэнерго»; признании незаключенным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №/А и признании незаконным ограничения (обременения) права в рамках Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № на площади земельного участка 4306 кв. метров из 6497 кв. метров, отведенных по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Мамутова О.О. в пользу ОАО ЭиЭ «Камчатскэнерго» - отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 11 апреля 2016г.

Председательствующий Т.А. Бецелева