Решение по делу № 2-26/2015 (2-1617/2014;) ~ М-1696/2014 от 13.11.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Черемховский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Шуняевой Н.А., при секретаре Семиной Ю.В., с участием истца Зяблова А.А., его представителя Якушина Д.Ю., представителя ответчика Щербаковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Зяблова А.А к администрации муниципального образования «<адрес>» о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения,

установил:

Зяблов А.А. обратился в Черемховский городской суд <адрес> с иском к администрации муниципального образования «<адрес>» о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения, указав в обоснование своих требований, что он является инвалидом <данные изъяты>, состоит в ОГБУЗ «Черемховская областная психиатрическая больница» на диспансерном учёте <данные изъяты>

В обоснование исковых требований, истец указывает на то, что он проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, с составом семьи из <данные изъяты> человек, нанимателем данного жилого помещения является Зяблова О.А. В данной квартире приживают и зарегистрированы <данные изъяты> человек, включая нанимателя.

ДД.ММ.ГГГГ им, совместно с нанимателем ФИО3 и членом её семьи ФИО6 на имя мэра МО «<адрес>» поданы заявления с просьбой о предоставлении ему отдельной жилой площади, вследствие невозможности его совместного проживания с нанимателем и членами его семьи по причине наличия у него психического заболевания.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № поставлен на учет в администрации <адрес> в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В силу действующего жилищного законодательства, как указывает истец, он, являясь инвалидом, имея психическое заболевание, вправе претендовать на внеочередное предоставление ему отдельного жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь. В связи с чем, истец просит суд обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» предоставить ему, Зяблову А.А., во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, общей площадью не менее установленной нормы предоставления, с учётом права на дополнительную жилую площадь, в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании истец Зяблов А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что в настоящее время, в связи с расселением их дома по программе переселения граждан из аварийного жилья, их семье предоставлено другое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>/<адрес>, <адрес>. Однако в этой квартире он также не может проживать, поскольку по площади она равноценна, площади прежнего жилого помещения. В этой квартире также проживают <данные изъяты> человек. Возвращаясь домой со стационарного лечения, он не может пройти курс реабилитации, так как, в квартире проживает <данные изъяты> человек, в том числе, и малолетние дети. Ему необходимо спокойствие, тишина. Когда дети шумят, он становится раздражительным, агрессивным, начинает нервничать, кричать. Дети его боятся. Ввиду наличия у него психического заболевания детей с ним опасно оставлять. Поэтому он настаивает на предоставлении ему во внеочередном порядке отдельного жилого помещения, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании представитель истца Якушин Д.Ю., действующий порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ, доводы своего доверителя поддержал, указав, что данный иск предъявлен законно и обоснованно. Согласно действующему законодательству, Зяблов А.А., являясь инвалидом и имея психическое заболевание, в силу которого невозможно совместное проживание с другими членами семьи, вправе претендовать на внеочередное предоставление ему отдельного жилого помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» Щербакова Д.А., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования Зяблова А.А. признала частично, пояснив, что истец состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, страдает тяжелой формой хронического заболевания, определенных в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поэтому он вправе претендовать на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по норме предоставления на одного человека. На территории муниципального образования «<адрес>» норма предоставления установлена <данные изъяты>. Поэтому администрация согласна предоставить ему такое жилое помещение, площадью не более <данные изъяты>. Полагает, что предоставление жилого помещения большей площадью, но не более чем в два раза, является правом органа местного самоуправления, но не его обязанностью. В связи с чем, считает, что истец не может требовать предоставления ему жилого помещения общей площадью <данные изъяты>., с учетом дополнительной жилой площади, поскольку данные требования приводят к нарушению жилищного законодательства. В муниципальном жилищном фонде <адрес> имеются жилые помещения общей площадью <данные изъяты>., отвечающие предусмотренным жилищным законодательством РФ, требованиям и нормам и в случае их освобождения, администрация <адрес> имеет возможность исполнить судебное решение и предоставить истцу жилое помещение общей площадью <данные изъяты>. В настоящее время жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, расселен. Зяблову А.А. и членам его семьи предоставлено равнозначное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>. Документы на данное жилое помещение находятся в стадии оформления. Договор социального найма будет заключен с прежним нанимателем ФИО3, в качестве членом ее семьи будут включены лица, зарегистрированные в данном жилом помещении на момент его расселения, в том числе и Зяблов А.А., а также несовершеннолетние дети, совместно проживающие со своими родителями.

Заслушав лиц, участвующих в деле, опросив свидетеля, исследовав представленные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 40 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (ч.1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч.2).

Согласно ч. ч. 1, 2, 3 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 3 ч. 2 указанной нормы вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. утвержден «Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», где содержатся наименования заболеваний и их код по международной классификации болезней.

Частью 2 статьи 58 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи настоящего Кодекса перечне.

В соответствии со ст. 17 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.Согласно п.2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 817, к таким заболеваниям относятся, в том числе психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения.

Судом установлено, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГг., нанимателем жилого помещения, общей площадью 61 кв.м., состоящего из трех комнат, расположенного по адресу: <адрес>, являлась ФИО3 В ордер в качестве членов семьи нанимателя включены: Зяблов А.А. – брат, ФИО6 – дочь, ФИО6 – сын. В данном жилом помещении значатся зарегистрированными <данные изъяты> человек: ФИО3 наниматель, ФИО6 – дочь, ФИО6 – сын, ФИО1 – брат, ФИО7 – внучка, ФИО8 – дочь, ФИО9 – дочь, ФИО6 – внук. Данные обстоятельства подтверждаются копией ордера на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГг., справкой МУП «Содействие» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56, 12).

В судебном заседании истец Зяблов А.А. суду пояснил, что общее хозяйство с нанимателем и членами ее семьи он не ведет. У его сестры ФИО3 и у ее старшей дочери, имеющей своих малолетних детей, фактически сложились свои семьи. Несмотря на то, что они являются все родственниками, однако совместное хозяйство они не ведут. Фактически в квартире проживает несколько самостоятельных семей.

Согласно информации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда <адрес> на <данные изъяты> годы», утв. постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с этим, семья Забловых, проживающих по адресу: <адрес> переселена в новое изолированное, благоустроенное, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>/Д, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> В настоящее время документы на новое жилое помещение находятся в стадии оформления. В договор социального найма будут включены: ФИО3 – наниматель, ФИО6 – дочь, ФИО6 – сын, Зяблов А.А. – брат, ФИО7 – внучка, ФИО10 – дочь, ФИО9 – дочь.

Вместе с тем, из справки МУП «Содействие» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в ранее занимаемом жилом помещении значится также зарегистрированным по месту жительства внук нанимателя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В судебном заседании истец пояснил, что ФИО6 проживает совместно со своей матерью в новой квартире.

Представитель ответчика ФИО5 пояснила, что несовершеннолетний ФИО6 в предоставленной администрацией справке не перечислен в качестве лица, подлежащего включению в договор социального найма, поскольку заявление нанимателя ФИО3 о заключении с ней договора социального найма на новое жилое помещение поступило до рождения этого ребенка. Однако в силу жилищного законодательства, ФИО6 также будет включен в договор социального найма на вновь предоставленное жилое помещение, как несовершеннолетний ребенок, совместно проживающий со своей матерью.

Истец Зяблов А.А. является инвалидом <данные изъяты>, инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается справкой об инвалидности серии МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47).

В ходе проведенной проверки прокуратурой <адрес> было установлено, что Зяблов А.А. в связи с наличием у него психического заболевания, неоднократно находился стационарном лечении в ОГБУЗ «Черемховская областная психиатрическая больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Согласно справке ОГБУЗ «Черемховская областная психиатрическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ. Зяблов А.А. находится на стационарном лечении <данные изъяты> отделении ОГБУЗ «Черемховская областная психиатрическая больница» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 13).

Из информации ОГБУЗ «Черемховская областная психиатрическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46, 69) следует, что Зяблов А.А. состоит на учете в ОГБУЗ «Черемховская ОПБ» на диспансерном учете, спец.учете <данные изъяты>. с диагнозом «Органическое расстройство личности сочетанного генеза (резидуального, токсического, травматического) выраженное мнестико-интелектуальное и эмоциаонально-волевое снижение. В соответствии с постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», код заболевания Зяблова <данные изъяты> входит в перечень указанных в постановлении форм хронических заболеваний. На данный период Зяблов А.А. дееспособен и вследствие его психического расстройства, нуждается в постоянном наблюдении у врача-психиатра и приеме поддерживающего лечения.

Согласно выписки из постановления администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. №, справки мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.53, 55) Зяблов А.А. принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Номер очереди по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. – <данные изъяты>.

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. № (л.д. 52) утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере <данные изъяты>. на одного человека.

ДД.ММ.ГГГГ Зябловым А.А. совместно с нанимателем ФИО3 и членом её семьи ФИО6 на имя мэра МО «<адрес>» поданы заявления (л.д. 9-11), в которых они просили предоставить Зяблову А.А. отдельную жилую площадь, вследствие невозможности его совместного проживания с нанимателем и членами его семьи по причине наличия у него психического заболевания.

В судебном заседании свидетель ФИО3 пояснила, что она является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, взамен которой, ввиду ее ветхости, им предоставили другое жилое помещение по адресу: <адрес>. Вместе с ней в квартире проживают ее дети и внуки, а также брат Зяблов А.А. Однако совместно с ним в одной квартире проживать невозможно, так как он страдает психическим заболеванием, гиперагрессивный, раздражительный, кричит на детей. Ее дети и внуки боятся находиться с Зябловым А.А. в одной квартире вследствие его психического заболевания. По поводу этого заболевания брат часто находится на лечении в психиатрической больнице <данные изъяты>. Их семья не желает проживать совместно с братом в одной квартире и настаивают, чтобы ему выделили отдельное жилье. Свидетель также пояснила, что в настоящее время, хотя она с детьми, внуками и братом являются родственниками, проживают в одной квартире, однако фактически у них разные семьи, общее хозяйство с братом они не ведут.

У суда нет оснований не доверять показаниям данного свидетеля, поскольку ее показания полностью согласуются с объяснениями истца и не противоречат письменным материалам дела.

Таким образом, учитывая установленные судом юридически значимые обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание вышеназванные нормы материального права, суд находит исковые требования Зяблова А.А. подлежащими удовлетворению, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено и не оспаривалось ответчиком, что Зяблов А.А. является членом семьи нанимателя ФИО3, проживающий в одной квартире разными семьями, истец является инвалидом <данные изъяты>, страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Иного жилья, кроме жилого помещения по адресу: <адрес>, истец по договору социального найма или на праве собственности не имеет. Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. № Зяблов А.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма. Так как, Зяблов А.А. имеет право пользования по договору социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, с составом семьи из <данные изъяты> человек, а поэтому, с учетом положений ч.2 ст. 51 ЖК РФ определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения Зяблова А.А. осуществляется исходя из общей площади указанного жилого помещения, приходящегося на его долю. Общая площадь указанного жилого помещения составляет <данные изъяты> Право пользованиям этим жилым помещением имеют <данные изъяты> человек, соответственно, размер общей площади жилого помещения, приходящегося на долю Зяблова А.А., составляет <данные изъяты> Следовательно, Зяблов А.А. вправе претендовать на жилое помещение в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, с учетом права на дополнительную жилую площадь, в размере <данные изъяты>

Доводы представителя ответчика Щербаковой Д.А. о том, что предоставление дополнительной жилой площади является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, обеспечение жилыми помещения инвалидов финансируется в ином порядке и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не может быть принят во внимание как основанный на неверном толковании норм материального права. В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч.1 ст. 55, ст.ст. 60, 61 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 303-О указал, что обязанности местного самоуправления по обеспечению жильем льготных категорий граждан корреспондирует обязанность Российской Федерации компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникающие при осуществлении органом местного самоуправления этой обязанности.

Законность и правомерность обеспечения установленной ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» категории граждан жилыми помещениями, имеющимися в муниципальном жилищном фонде с последующей компенсацией стоимости жилого помещения за счет средств федерального бюджета с применением механизма межбюджетных отношений, являлась предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, выводы которого изложены в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1563-О-О.

Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Зяблова А.А. к администрации муниципального образования «<адрес>» о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Зяблова А.А к администрации муниципального образования «<адрес>» о предоставлении жилого помещения вне очереди - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» предоставить Зяблову А.А в черте <адрес> по договору социального найма вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее <данные изъяты> отвечающее требованиям, установленным жилищным законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Шуняева