Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-591/2014 ~ М-361/2014 от 24.02.2014

Дело № 2-591/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 16 мая 2014 года

    Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шатуленко И.В.,

при секретаре Гнатышиной Н.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамске гражданское дело по искам администрации города Соликамска к Отделу судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

Администрация г. Соликамска обратилась в суд с исками к Отделу судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительских сборов, нахоженных постановлениями судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по <...> Д.., вынесенным <дата> в рамках исполнительного производства № от <дата> г., вынесенным <дата> в рамках исполнительного производства № от <дата> г., вынесенным <дата> в рамках исполнительного производства № от <дата> г., вынесенным <дата> в рамках исполнительного производства № от <дата> г., вынесенным <дата> в рамках исполнительного производства № от <дата> г., вынесенным <дата> в рамках исполнительного производства № от <дата> Иски обоснованы тем, что решением <...> городского суда от <дата> на администрацию <...> возложена обязанность предоставить С. и членам её семьи на условиях договора социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, состоящее не менее чем из №х комнат, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте <...>, размером не менее <данные изъяты> кв.м.. Указанное решение вступило в законную силу <дата> Определением <...> городского суда от <дата> отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по Пермскому краю Д.. было возбуждено исполнительное производство № от <дата> Данное постановление поступило в администрацию <...> <дата> Срок для добровольного исполнения данного постановления установлен в течение пяти дней с даты его получения. <дата> судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по <...> Д. в рамках исполнительного производства № от <дата> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

Решением Соликамского городского суда от <дата> на администрацию <...> возложена обязанность предоставить К. и членам её семьи на условиях договора социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, состоящее не менее чем из №-х комнат, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте <...>, размером не менее <данные изъяты> кв.м. Указанное решение вступило в законную силу <дата> Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по Пермскому краю Д. по данному делу было возбуждено исполнительное производство № от <дата> Данное постановление поступило в администрацию <...> <дата> Срок для добровольного исполнения данного постановления установлен в течение пяти дней с даты его получения. <дата> судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по Пермскому краю Д. в рамках исполнительного производства № от <дата> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

Решением <...> городского суда от <дата> на администрацию <...> возложена обязанность предоставить О. и членам её семьи на условиях договора социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, состоящее не менее чем из №-х комнат, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте <...>, размером не менее <данные изъяты> кв.м.. Указанное решение вступило в законную силу <дата> Срок исполнения не установлен. Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по <...> Д. было возбуждено исполнительное производство № от <дата> Данное постановление поступило в администрацию <...> <дата> Срок для добровольного исполнения данного постановления установлен в течение пяти дней с даты его получения. Определением <...> городского суда от <дата> в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта отказано. <дата> судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по <...> Д. в рамках исполнительного производства № от <дата> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

Решением <...> городского суда от <дата> на администрацию <...> возложена обязанность предоставить Н. и членам его семьи на условиях договора социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, состоящее не менее чем из №-х комнат, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте <...>, размером не менее <данные изъяты> кв.м.. Указанное решение вступило в законную силу <дата> Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по <...> Д. было возбуждено исполнительное производство № от <дата> Данное постановление поступило в администрацию <...> <дата> Срок для добровольного исполнения данного постановления установлен в течение пяти дней с даты его получения. <дата> судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по <...> Д. в рамках исполнительного производства № от <дата> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

Решением <...> городского суда от <дата> на администрацию <...> возложена обязанность предоставить П. на семью из одного человека на условиях договора социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте <...>, размером не менее <данные изъяты> кв.м. Указанное решение вступило в законную силу <дата> Определением <...> городского суда от <дата> отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по <...> Д. было возбуждено исполнительное производство № от <дата> <дата> судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по <...> Д. в рамках исполнительного производства № от <дата> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

Со взысканием исполнительского сбора администрация <...> не согласна по тем основаниям, что у администрации <...> отсутствовали объективные возможности исполнить судебные решения по причине отсутствия финансирования и свободных жилых помещений. Администрация <...> является исполнительно-распорядительным органом <...> городского округа и не может самостоятельно принимать решение о финансировании для решения вопросов местного значения, вопросы финансирования отнесены к исключительной компетенции <...> городской Думы. Учитывая что состоявшиеся судебные решения вступили в силу в <дата> году, бюджет на этот год уже был утвержден, администрация не имела возможности изыскать необходимые денежные средства для исполнения судебных решений. Судебным приставом - исполнителем также не было учтено, что для выполнения требований исполнительного документа требуется значительное время для строительства и приобретения жилых домов. В текущем году администрация принимает участие в реализации программы «Развитие жилищного строительства на территории <...> городского округа на <дата> годы», на осуществление которой заложены денежные средства из городского бюджета, из этих средств часть сумм будет направлена на реализацию Региональной программы по переселению граждан из аварийного жилья. В связи с чем истец по всем исковым требованиям просил постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей отменить по тем основаниям, что размер сбора завышен. Так как не исполняется требование имущественного характера размер сбора должен быть установлен в размере <данные изъяты> рублей, также представитель администрации просил освободить истца от уплаты исполнительского спора по всем делам.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по <...>, определением суда все дела объединены в одно производство. В ходе рассмотрения дела истец отказался по всем исковым требованиям от исковых требований в части отмены постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительских сборов. Отказ от исковых требований в данной части был принят судом.

В судебное заседание представитель администрации <...> не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований об освобождении администрации <...> от исполнительских сборов настаивает.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по <...> извещен о времени и месте рассмотрения дела, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Отдел судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по <...> о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил. Судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г. Соликамску и Соликамскому району УФССП по <...> Д. заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела судебных приставов по <...> и <...> УФССП по <...>, настаивала на пояснениях, данных в предыдущих судебных заседаниях, где поясняла, что постановления о наложении на администрацию <...> исполнительских сборов ей не выносилось продолжительное время, поскольку должником до неё доводилась информация и представлялись соответствующие доказательства в подтверждение невозможности исполнения судебных решений. По результатам проведенной в <дата> году прокурорской проверки ей было указано на необходимость вынесения постановлений о взыскании исполнительских сборов.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив доводы исков, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, изучив материалы дела, обозрев материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 112 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 225-ФЗ)

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 441-ФЗ)

В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается с каждого из должников в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3.1 введена Федеральным законом от 28.12.2013 N 441-ФЗ)

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6)Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Из приведенных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения, является по отношению к должнику санкцией штрафного характера и может применяться при наличии виновного противоправного бездействия со стороны должника в неисполнении решения суда.

Согласно Постановлению Конституционного суда N 13-П от 30.07.2001 года основанием освобождения должника от уплаты исполнительского сбора являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В судебном заседании установлено, что решением <...> городского суда от <дата> на администрацию <...> возложена обязанность предоставить С. и членам её семьи на условиях договора социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, состоящее не менее чем из №-х комнат, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте <...>, размером не менее <данные изъяты> кв.м.. Указанное решение вступило в законную силу <дата> Определением Соликамского городского суда от <дата> отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по <...> Д. было возбуждено исполнительное производство № от <дата> Данное постановление поступило в администрацию <...> <дата> Срок для добровольного исполнения данного постановления установлен в течение пяти дней с даты его получения. <дата> судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по <...> Д. в рамках исполнительного производства № от <дата> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

Решением <...> городского суда от <дата> на администрацию <...> возложена обязанность предоставить К. и членам её семьи на условиях договора социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, состоящее не менее чем из №-х комнат, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте <...>, размером не менее <данные изъяты> кв.м. Указанное решение вступило в законную силу <дата> Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по <...> Д. по данному делу было возбуждено исполнительное производство № от <дата> Данное постановление поступило в администрацию <...> <дата> Срок для добровольного исполнения данного постановления установлен в течение пяти дней с даты его получения. <дата> судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по <...> Д. в рамках исполнительного производства № от <дата> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

Решением <...> городского суда от <дата> на администрацию <...> возложена обязанность предоставить О. и членам её семьи на условиях договора социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, состоящее не менее чем из №-х комнат, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте <...>, размером не менее <данные изъяты> кв.м.. Указанное решение вступило в законную силу <дата> Срок исполнения не установлен. Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по <...> Д. было возбуждено исполнительное производство № от <дата> Данное постановление поступило в администрацию <...> <дата> Срок для добровольного исполнения данного постановления установлен в течение пяти дней с даты его получения. Определением <...> городского суда от <дата> в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта отказано. <дата> судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по <...> Д. в рамках исполнительного производства № от <дата> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

Решением Соликамского городского суда от <дата> на администрацию <...> возложена обязанность предоставить Н. и членам его семьи на условиях договора социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, состоящее не менее чем из №-х комнат, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте <...>, размером не менее <данные изъяты>.м.. Указанное решение вступило в законную силу <дата> Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по <...> Д. было возбуждено исполнительное производство № от <дата> Данное постановление поступило в администрацию <...> <дата> Срок для добровольного исполнения данного постановления установлен в течение пяти дней с даты его получения. <дата> судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по <...> Д. в рамках исполнительного производства № от <дата> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

Решением Соликамского городского суда от <дата> на администрацию <...> возложена обязанность предоставить П. на семью из одного человека на условиях договора социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте <...>, размером не менее <данные изъяты> кв.м. Указанное решение вступило в законную силу <дата> Определением <...> городского суда от <дата> отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по <...> Д. было возбуждено исполнительное производство № от <дата> <дата> судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по <...> Д. в рамках исполнительного производства № от <дата> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Положения действующего законодательства с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" свидетельствуют о том, что исполнительский сбор - вид имущественной ответственности, применяющийся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства и представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. С учетом изложенного, не любое неисполнение судебного акта к установленному сроку само по себе является основанием для наложения исполнительского сбора.

Анализ представленных истцом доказательств, имеющихся в материалах дела, свидетельствует о том, что исполнение решений суда о предоставлении жилых помещений гражданам было невозможно вследствие объективных обстоятельств, препятствующих этому. Администрация <...> является органом местного самоуправления, на который законом возложены исполнительно- распорядительные функции, представленные суду в качестве доказательств справки свидетельствуют о том, что на момент вступления решений в законную силу свободного муниципального жилья не имелось, необходимые денежные средства для его приобретения отсутствовали. Суд также принимает во внимание, что для исполнения судебных решений требовалось рассмотрение вопроса о выделении денежных средств, следствием положительного решения данного вопроса явилось утверждение в <дата> году проекта реконструкции жилого дома, в котором взыскателям планируется выделение жилья, отвечающего установленным требованиям. Принимая во внимание, что бюджетный процессе и процедура внесения изменений в бюджет города <...>, процедура согласования и утверждения проекта требовали значительного временного периода, суд приходит к убеждению об отсутствии вины администрации <...> в неисполнении решений. Как установлено в ходе рассмотрения дела из представленных истцом ответов судебному приставу-исполнителю, объяснений главы города, пояснений судебного пристава-исполнителя Д., данных в судебных заседаниях, причины неисполнения решений суда истцом были своевременно доведены до судебного пристава-исполнителя, также были представлены доказательства, подтверждающие невозможность исполнения решений в установленные для добровольного исполнения сроки, на что также указывает и то обстоятельство, что судебный пристав-исполнитель длительное время не принимала решений о взыскании исполнительского сбора в рамках находящихся на её исполнении исполнительных производств.

С учетом совокупности представленных суду доказательств, субъектного состава данных правоотношений, суд приходит в выводу, что администрация <...> предпринимала все зависящие от неё меры, необходимые для исполнения требований исполнительных документов в установленный для добровольного исполнения срок, при этом сообщала судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнения решений суда, и представляла соответствующие доказательства в подтверждение невозможности исполнения судебных решений, также обращалась в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения судебных решений, что не свидетельствует о бездействии администрации <...> по исполнению исполнительных документов в срок для добровольного исполнения.

С учетом вышеизложенного, исковые требования администрации <...> об освобождении от взыскания исполнительских сборов, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования администрации <...> края удовлетворить.

Освободить администрацию <...> края от взыскания исполнительских сборов, наложенных судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП России по <...> Д. постановлением, вынесенным <дата> в рамках исполнительного производства № от <дата> г.; постановлением, вынесенным <дата> в рамках исполнительного производства № от <дата> г.; постановлением, вынесенным <дата> в рамках исполнительного производства № от <дата> г.; постановлением, вынесенным <дата> в рамках исполнительного производства № от <дата> г.; постановлением, вынесенным <дата> в рамках исполнительного производства № от <дата> г.; постановлением, вынесенным <дата> в рамках исполнительного производства № от <дата> г.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 22 мая 2014 года.

     Председательствующая     Шатуленко И.В.