Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-460/2018 ~ М-399/2018 от 07.05.2018

Дело № 2-460/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года                                                                                          город Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи А.Н. Хольшева, при секретаре О.С. Абрамовой рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матчиевой Екатерины Александровны к администрации Олонецкого национального муниципального района о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Представитель истца Никитина Р.В., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с требованием к ответчику о возложении обязанности предоставить истцу вне очереди на семью из одного человека, на условиях социального найма жилое помещение по степени благоустройства применительно к данному населенному пункту отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям для проживания инвалида, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека (с учетом права на дополнительную жилую площадь).

Требования, представитель истца, мотивирует тем, что Матчиева Е.А. является инвалидом ...., инвалидность установлена с детства. Постановлением администрации Олонецкого городского поселения № от хх.хх.хх г. жилое помещение, расположенное по адресу: .... признано непригодным для проживания инвалида. В связи с изложенным истец полагает свои права нарушенными.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца Никитина Р.В. исковые требования поддержала по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Андреева Я.В., действующий на основании доверенности с иском не согласился, ссылаясь на отсутствие нуждаемости истца в предоставлении ей жилого помещения.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

Истец зарегистрирована по адресу: ..... По указанному адресу, так же зарегистрирована ее мать Никитина Р.В.

Согласно справке об инвалидности № от хх.хх.хх г. Матчиева Е.А. признана инвалидом ...., бессрочно с детства. Из акта от хх.хх.хх г. следует, что Матчиева Е.А. страдает .....

Постановлением администрации Олонецкого городского поселения № от хх.хх.хх г. «О признании жилого помещения непригодным для проживания инвалида» жилое помещение №, расположенное по адресу: ...., признано непригодным для проживания инвалида.

хх.хх.хх г. истец обратилась в администрацию Олонецкого городского поселения с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В постановке на учет истцу было отказано ввиду обеспеченности истца и членов ее семьи жилой площадью (уведомление об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях № от хх.хх.хх г.).

Ввиду отказа в постановке на учет, непредставления жилого помещения для проживания инвалида, истец обратилась в суд о предоставлении ей такого жилого помещения.

Признавая право каждого на жилище, статья 40 Конституции Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления создание условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Вместе с тем основания и порядок приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением Конституцией РФ не определены, согласно ее статье 72 (пункт «к» части 1) соответствующее правовое регулирование является прерогативой законодателя, который в рамках представленных ему дискреционных полномочий вправе определять категории таких граждан, а так же конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения Конституционного Суда РФ от 22.03.2012 № 509-О-О, от 24.12.2012 № 2280-О, 23.12.2014 № 2960-О, от 26.01.2017 № 187-О и др.).

В развитие приведенных положений Конституции Российской Федерации Жилищный кодекс Российской Федерации наделяет правом получить жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным Кодексом основаниям (часть 2 ст. 49), а из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации- ряд иных категорий граждан, указанных в части 3 статьи 49 данного Кодекса; при этом критериями, при наличии которых граждане признаются таковыми, выступают по общему правилу, фактическое наличие у них жилого помещения и его характеристики -площадь и пригодность для проживания (пункты 1-3 части 1 статьи 51).

В отдельную категорию нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Жилищный кодекс Российской Федерации выделяет граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 51).

Из предоставленных медицинских документов следует, что Матчиевой Е.А. установлен диагноз ....». Названное заболевание в соответствии с международной классификацией болезней 10-го пересмотра (внедрена в практику здравоохранения в 1999 году приказом Минздрава России от 27.05.1997 г. № 170) имеет код .....

До 01.01.2018 года действовало постановление Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", которое утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 21.07.2017 № 859.

После 01.01.2018 года перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире установлен приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2013 N 27154).

Вышеназванные постановления Правительства РФ от хх.хх.хх г. и от хх.хх.хх г. не предусматривают в перечне заболеваний делающих невозможным проживание граждан в одной квартире, заболевания определенного диагнозом установленным Матчиевой Е.А., то есть .....

Таким образом, Матчиева Е.А. не подпадает под категорию граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на основании пункта 4 части 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Кроме этого, квартира расположенная по адресу ...., является отдельной квартирой и занята членами одной семьи.

Указание врачебной-консультационной комиссией в акте от хх.хх.хх г. о том, что Матчиева Е.А. имеет право на первоочередное получение жилой площади со ссылкой на приложение № списка заболеваний, дающих право лицам страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади -пункт № утвержденного приказом № от 28.03.1983г. суд признает необоснованным, поскольку названный приказ фактически утратил силу в связи с изданием постановления Правительства от 16.06.2006 № 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" утвердившего в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ перечень тяжелых форм хронических заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Требования, которым должно соответствовать жилое помещение, указаны в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее Положение).

Так, среди прочих требований, жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина приступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечить удобство и безопасность передвижения и размещения (п. 11 названного Положения).

Из анализа норм разделов 2 и 3 Положения, которыми определены требования к жилому помещению, а так же основания, по которым оно признается непригодным для проживания, следует, что несоответствие жилого помещения требованиям, установленным в п. 11 раздела 2 приведенного Положения, не предполагает обязательного признания жилого помещения непригодным для проживания, а потому не порождает право для внеочередного обеспечения жилым помещением, предоставляемым на условиях социального найма.

Пунктом 54 Положения установлено, что отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией не пригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 37 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», следует, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обуславливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обязательства (названные, например, в части 5 ст. 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Исходя из вышеизложенного, признание жилого помещения непригодным для проживания инвалида может повлечь предоставление жилого помещения инвалиду пользующемуся в связи с заболеванием креслом-коляской при указанных в законе обстоятельствах.

Однако, суд полагает обоснованным отказать в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 17 указанного Федерального закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, ставшие на учет после хх.хх.хх г. обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаях.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органами местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч.2).

Таким образом, для постановки граждан на учет нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда необходимо установить, относятся ли граждане к категории лиц, указанных в ст. 49 Жилищного кодекса РФ, то есть к категории малоимущих и могут ли данные лица быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, указанным в ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

В установленном порядке Матчиева Е.А. малоимущей не признана, на учете лиц нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состоит. Данные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении требований о предоставлении жилья.

Предъявляя требование о предоставлении ей жилого помещения истец просит предоставить жилье с учетом права на дополнительную жилую площадь. Указанное требование обосновывает со ссылкой на Приказ Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 № 991н «Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь».

Меры дополнительной поддержки инвалидов, связанные в том числе с предоставлением дополнительной жилой площади, осуществляются на основании общих норм Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.п.9 перечня заболеваний дающих инвалидам страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2012 N 26442) правом на дополнительную жилую площадь обладают лица имеющие заболевание отмеченное ..... Таким заболеванием страдает и Матчиева Е.А.

Таким образом, Матчиева Е.А. имеет право на предоставление ей меры социальной поддержки в виде предоставления дополнительной жилой площади от .... кв.м. при установлении ее нуждаемости в предоставлении жилого помещения и постановки на учет нуждающейся в жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

      Судья                                                                                             Хольшев А.Н.

....

....