Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-808/2019 ~ М-752/2019 от 22.05.2019

Дело № 2-1-808/2019

УИД 64RS0010-01-2019-000904-58

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года          г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при секретаре Мирсковой Н.А.,

с участием истца Нурматовой О.Х., представителя ответчика Чугуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по иску Нурматовой О. Х. к Акционерному обществу «ХайдельбергЦемент Волга» об устранении нарушений требований санитарных норм и правил и приостановлении деятельности,

установил:

Нурматова О. Х. обратилась в суд с иском к Акционерному обществу «ХайдельбергЦемент Волга» об устранении нарушений требований санитарных норм и правил и приостановлении деятельности, указав, что она является собственником <адрес>, ответчиком нарушено ее право на благоприятную окружающую среду, поскольку АО «ХайдельбергЦемент Волга» осуществляет деятельность по производству цемента, завод находится в непосредственной близи от поселка Клены города Вольска Саратовской области. Уровень шума, который исходит от работы оборудования на заводе, сравним с шумом турбин самолета. Причем шум издается круглосуточно - и в дневное, и в ночное время и усиливается при ветре, если он дует в сторону поселка. По утверждению истца, ночью невозможно спать даже при закрытых пластиковых окнах, а летом, когда на улице стоит жара, она вынуждена открывать окна и тогда воздействие шума еще больше усиливается. В таких условиях она и все жители поселка проживают четвертый год, то есть с момента пуска завода. Шум отрицательно воздействует на нормальный сон человека, его нервную систему и, как следствие, на сердечно-сосудистую систему. На поселке проживает большое количество детей дошкольного и школьного возраста. На территории поселка находятся два детских садика, один из которых непосредственно граничит с заводом.

По утверждению истца, жители поселка неоднократно обращались в местные органы власти и надзорные органы (администрацию Вольского муниципального района, Вольскую межрайонную прокуратуру, Управление Роспортрефнадзора по Саратовской области), данную проблему поднимали местные газеты, однако помощи в решении возникшей проблемы от этих органов не поступило. Жители поселка Клены организовывали сбор подписей для того чтобы власть обратила внимание на их проблему, но результата до настоящего времени нет. В 2016 году жительница <адрес> Сергеева Е.В. подавала жалобу на шум от деятельности завода в территориальный орган по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по <адрес>. Проведенной проверкой ДД.ММ.ГГГГ факт превышения уровня шума подтвердился. В связи с этим на ответчика был составлен административный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.6.3 КоАП РФ. Никаких изменений после проверки в работе АО «ХайдельбергЦемент Волга» в течение двух лет не наблюдается. В 2018 году истица обратилась за помощью в решении данной проблемы в Администрацию Президента Российской Федерации и Вольскую межрайонную прокуратуру, результатом данных обращений был ответ Северного территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ за №-в о том, что факт превышения предельно допустимого уровня шума, производимого заводом, подтвердился. Уровень шума превышает нормы как в дневное, так и в ночное время, за что юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ. Министерство промышленности и энергетики Саратовской области предоставило ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.02/2829 о том, что генеральный директор предприятия С.В. Григорьев сообщил, что заводом разработаны мероприятия, направленные на снижение уровня шума технологического оборудования, применяемого в производственном процессе. Прошло уже около года после очередных обещаний решить вопрос по шуму на <адрес>, однако никаких улучшений и даже признаков улучшения не наблюдается. Заплатив незначительный для такого крупного предприятия штраф, администрация завода не предприняла никаких действенных мер по снижению уровня шума.

В апреле 2018 года истицей была направлена в адрес администрации АО «ХайдельбергЦемент Волга» письменная претензия о прекращении ответчиком деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, однако ответчик в добровольном порядке заявленные ею требования не удовлетворил, от директора завода Григорьева С.В. ею был получен ответ, из которого следует, что на заводе оборудования, которое издавало бы шум, не имеется, что не соответствует действительности.

В связи с изложенными обстоятельствами истица просит приостановить производственную деятельность АО «ХайдельбергЦемент Волга» с использованием агрегатов и механизмов, производящих шум, превышающий установленные санитарными нормами и правилами нормы до устранения имеющихся нарушений.

В судебном заседании истец Нурматова О.Х. заявленные исковые требования поддержала и дала пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - АО «ХайдельбергЦемент Волга», действующая на основании доверенности Чугунова Н.А., предъявленные исковые требования не признала и пояснил, что их предприятие осуществляет деятельность по производству цемента в соответствии с лицензий и обязано соблюдать требования природоохранного законодательства. Санитарно-защитная зона предприятия в соответствии с проектом составляет 300 метров. В данной зоне регулярно проводятся измерения уровня шума. На предприятии имеется программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий. В соответствии с планом-графиком контроля нормативов ПДВ на границе санитарно-защитной зоны утверждены шесть точек измерения шума. Периодичность измерений – не реже 1 раза в полугодие в дневное и ночное время суток. Измерения проводятся специализированной организацией – ООО «Экологический центр Сигма». В первом квартале 2018 года было зафиксировано превышение уровня шума и в дневное и в ночное время, в связи с чем, АО «ХайдельбергЦемент Волга» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и выдано предписание о проведении мероприятий по снижению уровня шума. Во втором и третьем квартале 2018 года уровень шума был в пределах нормы. В целях исполнения предписания предприятием были разработаны и установлены перед цехом шумопоглощающие экраны для снижения уровня шума, после чего превышение уровня шума зафиксировано не было.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, изучив материалы настоящего дела и административных материалов, суд приходит к следующему.

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось представителем ответчика то обстоятельство, что Нурматова О.Х. является собственником квартир, расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес>, фактически проживает и зарегистрирована по первому адресу. В непосредственной близости от <адрес>, где проживает истица, расположены производственные цеха АО «ХайдельбергЦемент Волга».

Как следует из материалов дела АО «ХайдельбергЦемент Волга» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц (л.д. 36-41, 66).

Уставом АО «ХайдельбергЦемент Волга» закреплено, что одними из видов деятельности общества является деятельность по производству цемента, извести и гипса (л.д. 43-64).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 11, пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).

Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (пункт 1 статьи 23 Закона N 52-ФЗ).

В силу ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Классификация шумов, нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки установлены СанПиН 2.2.4/2.1.8.562-96 "2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы", утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 г. N 36, и СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 г. N 64.

Санитарными нормами установлены допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в жилых помещениях. Для жилых комнат квартир допустимый уровень звука проникающего постоянного шума установлен: в дневное время (с 7 до 23 часов) - 40 дБа, в ночное время (с 23 до 7 часов) - 30 дБа, максимальный уровень: в дневное время - 55 дБА, в ночное время - 45 дБА.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (ч.1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (ч.2).

Согласно разъяснениям, данным в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 года N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" указано, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности (например, при планировании строительства или возведении нового промышленного объекта в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов). Наличие у ответчика разрешительной документации на осуществление деятельности, создающей опасность причинения вреда, положительного заключения экологической экспертизы не является основанием для отказа в иске.

Таким образом, статья 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.

Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из диспозиции вышеназванных норм в их системном толковании бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика и необходимости запрещения деятельности, создающую опасность причинения вреда, лежит на истце.

Северным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в связи с подачей Зайцевым А.А. и Емелиным А.А. жалобы на громкий шум от производства ЗАО «ХайдельбергЦемент Волга» (в последующем реорганизован в АО «ХайдельбергЦемент Волга») была проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановая проверка в отношении ответчика, в ходе которой были выявлены следующие нарушения: в рамках производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий по измерению уровня шума на границе санитарно-защитной зоны АО «ХайдельбергЦемент Волга», согласно плана-графика контроля периодичность проведения измерения шума на границе санитарно-защитной зоны установлен – 1 раз в полугодие, в дневное и ночное время суток. Измерения проводятся ИЛЦ ООО «Экологический центр Сигма». Согласно протоколу измерений показателей шума №-Ш от ДД.ММ.ГГГГ уровень шума при работающем оборудовании предприятия в дневное и ночное время в шести точках измерения шума санитарно-защитной зоны не превышает допустимый уровень (далее – ДУ). В соответствии с протоколом измерений показателей шума №-Ш от ДД.ММ.ГГГГ уровень шума при работающем оборудовании предприятия в дневное и ночное время превышает ДУ. Во втором полугодии 2017 года измерения уровня шума не производилась. По результатам проверки в отношении АО «ХайдельбергЦемент Волга» было вынесено предписание №-д от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в срок до ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по снижению уровня шума до нормативных значений и предоставлении протоколов лабораторных исследований. Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ АО «ХайдельбергЦемент Волга» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

В исполнение вышеуказанного предписания ответчик ДД.ММ.ГГГГ сообщил в Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области о проведенных мероприятиях по снижению уровня шума и представил протокол измерений показателей шума ИЛЦ ООО «Экологический центр Сигма» №БД37-18Ш от 12.07.20018 года, согласно которому уровень шума при работающем оборудовании предприятия в дневное и ночное время в шести точках измерения шума санитарно-защитной зоны не превышает ДУ.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением Нурматовой О.Х. в Прокуратуру Саратовской области ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Вольском районе» проведено измерение уровня шума на прилегающей территории к многоквартирным жилым домам №, 27 и 6 по <адрес>. Согласно заключения эксперта результаты эквивалентного и максимального уровня звука на вышеуказанных территориях в дневное время не превышает нормативные значения СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением Нурматовой О.Х. в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в <адрес>» проведено измерение уровня шума на прилегающей территории к многоквартирным жилым домам и жилых квартирах заявителя по адресам: <адрес>, и <адрес>. Согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ результаты эквивалентного и максимального уровня звука в дневное и ночное время в квартире по адресу: <адрес>, и в ночное время в квартире по адресу: <адрес>, на 5 территориях, прилегающих к многоквартирным жилым домам №, 19, 27, 43 по <адрес> и к детскому саду по <адрес> превышает нормативные значения СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» приложение №.

Ответчиком суду также представлены протоколы измерений показателей шума ИЛЦ ООО «Экологический центр Сигма» №/Ш-1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.77-78), №/Ш-3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81-82), №БД37-18/Ш от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.84-85), №/Ш-2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым уровень шума при работающем оборудовании предприятия в дневное и ночное время в шести точках измерения шума санитарно-защитной зоны не превышает ДУ, а также протокол №/Ш от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.90-91), из которого следует, что у жилых домов <адрес> <адрес> в дневное и ночное время уровень шума превышает ДУ.

Из объяснений представителя АО «ХайдельбергЦемент Волга» следует, что предприятием в ноябре 2018 года на территории завода непосредственно перед цехом, оборудование которого при работе издает громкие шумы, был установлен шумозащитный экран, в подтверждение чего были представлены суду проект шумозащитного экрана, счет-фактуру за его установку, справку о стоимости выполненных работ и затрат, акт приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, заявки на закупку ТМЦ, счета-фактуры, товарные накладные на строительные материалы.

Исходя из анализа приведенных выше доказательств судом установлено превышение АО «ХайдельбергЦемент Волга» предельно допустимого уровня шума ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в ноябре 2018 года ответчиком проведены мероприятия по снижению уровня шума от работы оборудования завода, подтверждением чему являются документы представленные представителем ответчика. После установление ответчиком шумозащитного экрана превышение допустимых уровней шума не зафиксировано.

Судом истице разъяснялось право заявить ходатайство о проведении по делу судебной санитарно-эпидемиологической экспертизы, однако истица заявить такое ходатайство не пожелала.

Таким образом, истцом не представлено суду доказательств в подтверждение того, что звуки, издаваемые при работающем оборудовании АО «ХайдельбергЦемент Волга», превышают в занимаемом истицей жилом помещении установленные санитарным законодательством допустимые уровни шума, поэтому у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для возложения на ответчика обязанности приостановить производственную деятельность предприятия с использованием агрегатов и механизмов, производящих шум. А также истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что деятельность ответчика представляет угрозу причинения вреда здоровью истца вследствие превышения допустимого уровня звукового воздействия на окружающую среду либо создает реальную угрозу причинения такого вреда в будущем.

Напротив, представленные стороной ответчика доказательства свидетельствуют об устранении им выявленных ранее нарушений санитарно-эпидемиологических правил и норм.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные истцом требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Нурматовой О. Х. к Акционерному обществу «ХайдельбергЦемент Волга» об устранении нарушений требований санитарных норм и правил и приостановлении деятельности отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 1 месяца через Вольский районный суд со дня изготовления мотивированного решения.

Судья     С.В. Козлова