Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2237/2015 ~ М-2063/2015 от 14.08.2015

              К делу № 2-2237/15

РЕШЕНИЕ.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

    Г.Темрюк                22.09.2015 г.

Темрюкский районный суд Краснодарского Края в составе:

Председательствующего судьи Курбановой Е.Н.

При секретаре Матвиенко Л.Ю.

С участием представителя администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, действующей по доверенности Остапущенко Д.В.

Представителя ответчика Жбырь А.Н. и третьего лица ИП Буранова В.Е., действующего по доверенности Митрофанова А.А.

Представителя администрации МО Темрюкский район, действующей по доверенности Мануйловой С.А.

Представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК, действующей по доверенности Морозовой А.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Главы администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района к Жбырь А.Н. об устранении нарушений прав собственника,

У С Т А Н О В И Л:

Глава Голубицкого сельского поселения Темрюкского района обратился в суд с указанным иском к Жбырь А.Н., ссылаясь на то, что на муниципальной земле Голубицкого сельского поселения <адрес> по адресу: <адрес>, на территории прилегающей к автокемпингу «<адрес> установлен нестационарный объект, который принадлежит ответчику Жбырь А.Н.

13 июля 2015 года комиссией по мониторингу зон купания (пляжей) и объектов несанкционированной торговли (предоставления услуг) на территории Голубицкого сельского поселения Темрюкского района в период летнего сезона 2015 года составлен акт осмотра земельного участка.

В результате осмотра было установлено, что, на прилегающей территории к автокемпингу «<адрес> расположен нестационарный объект, снаружи обшитый металлопрофилем желтого цвета, с металлопластиковым окном и дверью закрытой роллетом. Весь объект установлен на строительных блоках, не имеет прочной связи с землей.

Согласно акту осмотра земельного участка Жбырь А.Н. должен демонтировать указанный нестационарный объект. Однако, до настоящего времени демонтаж объекта не осуществлен.

Таким образом, неправомерная установка ответчиком нестационарного объекта, без согласия собственника земельного участка - администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района нарушает права истца на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом.

Кроме того, нестационарный объект, расположенный по указанному адресу, затрудняет движение транспортных средств и пешеходов, создает реальную угрозу в обеспечении безопасности дорожного движения и возникновения дорожно-транспортных происшествий.

На основании вышеуказанного, Глава Голубицкого сельского поселения Темрюкского района просит обязать ответчика Жбырь А.Н. произвести демонтаж нестационарного объекта.

Представитель администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, действующая по доверенности Остапущенко Д.В. (л.д.25), в судебном заседании поддержала исковые требования, ссылаясь на те же обстоятельства.

Ответчик Жбырь А.Н. в суд не явился по неизвестным суду причинам, был надлежащим образом уведомлен о дне и месте рассмотрения дела (л.д.95).

В предоставленном суду отзыве на исковое заявление указал, что летний павильон «<адрес> расположенный в <адрес> на территории прилегающей к автокемпингу «<адрес> эксплуатируется уже 11 лет. Ответчик производит соответствующие платежи, павильон подключен к центральному электроснабжению. Администрацией Голубицкого сельского поселения, после ДД.ММ.ГГГГ не выставлялся указанный земельный участок на торги, соответственно истец не утрачивал своих прав ни на владение, ни на распоряжение, ни даже на пользование этих участком. Кроме него, никто не подавал заявлений о предоставлении этого участка в аренду. Ответчик пользуется данным участком открыто, деятельность ведется законно. Данный земельный участок не имеет кадастрового паспорта, не разработана и не утверждена схема расположения земельного участка (л.д.76).

В судебном заседании представитель ответчика Жбырь А.Н., действующий по доверенности Митрофанов А.А. с требованиями истца не согласился, ссылаясь на те же обстоятельства, дополнительно указав на то, что стороны в данном случае должны нести солидарную ответственность. Жбырь А.Н. передал, принадлежащий ему летний павильон в аренду ИП Б, который осуществляет торговлю в нем. Жбырь А.Н. не был известно о принятых решениях муниципалитетом по указанному земельному участку. Кроме того, до 2015 г. со Жбырь А.Н. МБУ «Голубицкая производственно-эксплуатационная служба» заключала соответствующие договоры о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на указанной территории. В сентябре 2015 г. ответчик обратился с заявлением к Главе администрации Голубицкого сельского поселения о предоставлении земельного участка в аренду, но получил отказ. В настоящее время обратился в суд за защитой своих прав по оспариванию отказа в предоставлении аренды.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица ИП Б в судебное заседание не явился.

Направленное третьему лицу ИП Б заказное письмо по адресу проживания: <адрес> судебной повесткой было возвращено в суд с отметкой отделения связи - «Истек срок хранения», «Адресата нет дома, извещение опущено в почтовый ящик» (л.д.104).

Представитель третьего лица ИП Б, действующий по доверенности Митрофанов А.А. (л.д.190) в судебном заседании не согласился с указанными требованиями, ссылаясь на те же обстоятельства, что и ответчик Жбырь А.Н.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица администрация МО Темрюкский район, её представитель, действующая по доверенности Мануйлова С.А. (л.д.108), в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что в соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>», в целях обеспечения единого порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> органом местного самоуправления муниципального района ежегодно в срок до 1 октября разрабатывается и утверждается схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

Указанная схема разрабатывается уполномоченным органом местного самоуправления по каждому городскому, сельскому поселению, входящему в его состав (на основании данных поселения) и в дальнейшем согласовывается с соответствующими уполномоченными органами (п. 3.3 Постановления Губернатора от 11.11.2014г. №).

После прохождения процедуры согласования схема утверждается муниципальным правовым актом, который подлежит обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципального правового акта, а также размещается на официальном сайте местной администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 10 календарных дней после утверждения.

На период 2015 года схема размещения нестационарных торговых объектов, предоставления услуг на территории муниципального образования <адрес> утверждена постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов, предоставления услуг на территории муниципального образования <адрес>».

Согласно приложению № к указанному постановлению в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Голубицкого сельского    поселения по    адресу:    открытая площадка,    расположенная на прилегающей территории к а/к «Белый Берег», проход к морю со специализацией для оказания экскурсионных услуг включено одно место.

В соответствии с постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о проведении конкурса на право заключения договора     на     право     размещения     нестационарных     торговых     объектов, предоставления услуг на территории муниципального образования <адрес>» предоставление места для размещения нестационарных торговых объектов на территории    <адрес>,    включенных    в    схему размещения осуществляется посредством проведения конкурса.

По результатам конкурса администрацией муниципального образования <адрес> с победителем заключается договор на право размещения нестационарных торговых объектов, предоставления услуг на территории муниципального образования <адрес>, являющийся правоустанавливающим документом для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со специализацией в установленном согласно схеме размещения месте.

Согласно результатам проведенного в 2015 году конкурса (протокол от 12 мая 2015г.) Жбырь А.Н. участие в нем не принимал, в следствие чего, договор между администрацией и Жбырь А.Н. на право размещения нестационарного торгового объекта, в том числе на прилегающей территории к <адрес> не заключался.

Также представитель указала, что согласно протоколу оценки и сопоставления заявлений на участие в конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ № единственным участником, который признан победителем конкурса по лоту № (открытая площадка, расположенная на прилегающей территории к а/к «Белый Берег», проход к морю) признан К (л.д.106-107).

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК, действующая по доверенности Морозова А.И. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, указав на то, что Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ Жбырь А.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей, за самовольное занятие земельного участка, расположенного в <адрес>, в районе базы отдыха <адрес>» площадью 30 кв.м.

Суд, выслушав всех участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Частью 3 ст.55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, баланс осуществления прав и свобод человека и гражданина определяется законодателем путем введения их ограничений, нарушение которых приводит к нарушению прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст.212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Как установлено в судебном заседании, на муниципальной земле Голубицкого сельского поселения <адрес> по адресу: <адрес>, на территории прилегающей к автокемпингу «Белый берег», установлен нестационарный объект, принадлежащий ответчику Жбырь А.Н.

В соответствии с договором аренды № от 11.01.2015г. (л.д.79), Жбырь А.Н. передал ИП Б нестационарный объект, расположенный в <адрес> база <адрес> площадью 30 кв.м. для пользования.

Как видно из справки ИФНС РФ по Темрюкскому району, Жбырь А.Н. индивидуальным предпринимателем не является (л.д. 75), поэтому в соответствии со ст.22 ГПК РФ, указанный спор подведомственен суду общей юрисдикции.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по мониторингу зон купания (пляжей) и объектов несанкционированной торговли (предоставления услуг) на территории Голубицкого сельского поселения <адрес> в период летнего сезона 2015 года (л.д.9) составлен акт осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, прилегающая территорию к автокемпингу <адрес>», на предмет несанкционированной торговли и предоставления услуг населению.

В результате осмотра было установлено, что, на прилегающей территории к автокемпингу «<адрес> установлен нестационарный объект, снаружи обшитый металлопрофилем желтого цвета, с металлопластиковым окном и дверью закрытой роллетом, эксплуатируемый как продуктовый магазин. На фасадной части – вывеска <адрес> режим работы объекта и реклама. На южной стене объекта размещена реклама «мороженое, холодное пиво, колбасы, соки, воды, хлеб», внешний блок от кондиционера в железной обрешетке, дорожный знак «пешеходный переход». На западной части объекта существует металлическая дверь, перед которой установлены две ступеньки на деревянном каркасе. Рядом с дверью на стене прикреплен распределительный щит для потребления электроэнергии, из которого выходит электрокабель. Весь объект установлен на строительных блоках, не имеет прочной связи с землей (л.д.30-35).

Согласно указанному акту осмотра земельного участка, Жбырь А.Н. (с актом ознакомлен под роспись) должен демонтировать указанный нестационарный объект и освободить самовольно занятый земельный участок.

Однако, как установлено в судебном заседании, на день вынесения судебного решения, демонтаж объекта не осуществлен.

Согласно пп.2 п.1 ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с пп.4 п.2 ст.60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (ст.76 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 45 и 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу ст.304 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Из представленных в суд документов следует, что администрация Голубицкого сельского поселения <адрес> является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на территории прилегающей к автокемпингу «Белый Берег».

Таким образом, неправомерная установка ответчиком нестационарного объекта, расположенного по указанному адресу без согласия собственника земельного участка - администрации Голубицкого сельского поселения       <адрес>, нарушает права истца на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом.

С 1 марта 2015 года вступили в законную силу изменения, внесенные в земельное законодательство РФ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно, указанному закону полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, перешли к городским и сельским поселениям (при условии, что в последних, утверждены правила землепользования и застройки). В связи с чем, распорядителем земельными участками собственность на которые не разграничена на сегодняшний день является администрация Голубицкого сельского поселения <адрес>.

В судебном заседании представитель администрации Голубицкого сельского поселения <адрес>, пояснила, что согласно публичной кадастровой карте, земельный участок под объектом, расположенном по адресу: <адрес>, на территории прилегающей к автокемпингу «<адрес> не стоит на кадастровом учете, а также согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, павильон «<адрес> схемой не утвержден (л.д.133-140, 143-147).

В соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>», в целях обеспечения единого порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> органом местного самоуправления муниципального района ежегодно в срок до 1 октября разрабатывается и утверждается схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования (л.д.109).

Как следует из материалов дела, указанная схема разрабатывается уполномоченным органом местного самоуправления по каждому городскому, сельскому поселению, входящему в его состав (на основании данных поселения) и в дальнейшем согласовывается с соответствующими уполномоченными органами (п.3.3 Постановления Губернатора от 11.11.2014г. №).

После прохождения процедуры согласования схема утверждается муниципальным правовым актом, который подлежит обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципального правового акта, а также размещается на официальном сайте местной администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 10 календарных дней после утверждения (л.д.110-116).

Из представленных материалов дела следует, что указанная схема размещения нестационарных торговых объектов, предоставления услуг на территории муниципального образования <адрес> утверждена Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов, предоставления услуг на территории муниципального образования <адрес>» (л.д.131-132), опубликована на сайте.

Согласно приложению № к указанному постановлению в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Голубицкого сельского    поселения по    адресу:    открытая площадка,    расположенная на прилегающей территории к <адрес>», проход к морю со специализацией для оказания экскурсионных услуг включено одно место (л.д.143-147).

В соответствии с постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о проведении конкурса на право заключения договора     на     право     размещения     нестационарных     торговых     объектов, предоставления услуг на территории муниципального образования <адрес>», предоставление места для размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>,    включенных в схему размещения осуществляется посредством проведения конкурса (л.д.117-118).

По результатам конкурса, администрацией муниципального образования <адрес> с победителем заключается договор на право размещения нестационарных торговых объектов, предоставления услуг на территории муниципального образования <адрес>, являющийся правоустанавливающим документом для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со специализацией в установленном согласно схеме размещения месте.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявлений на участие в конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ № единственным участником, который признан победителем конкурса по лоту № (открытая площадка, расположенная на прилегающей территории к а/к «Белый Берег», проход к морю) признан К (л.д.159-185).

Как следует из материалов дела, согласно протоколу от 12 мая 2015г., по результатам проведенного в 2015 году конкурса, Жбырь А.Н. участие в нем не принимал, вследствие чего, договор между администрацией и Жбырь А.Н. на право размещения нестационарного торгового объекта, в том числе на прилегающей территории <адрес> не заключался.

Кроме того, нестационарный объект, расположенный по адресу: <адрес>, на территории прилегающей к автокемпингу «<адрес> затрудняет движение транспортных средств и пешеходов, создает реальную угрозу в обеспечении безопасности дорожного движения и возникновения дорожно-транспортных происшествий, что подтверждается представлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении причин и условий способствующих реализации угроз безопасности граждан» направленным в адрес администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> ОГИБДД ОМВД России по <адрес> (л.д.36-38).

Как следует из материалов дела, Постановлением заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.201-203) возбуждено в отношении Жбырь А.Н. дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> площадью 30 кв.м.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Темрюкского района по использованию и охране земель от 09.09.2015 г. Жбырь А.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей, за самовольное занятие земельного участка, расположенного в <адрес>, в районе базы отдыха «Белый берег» площадью 30 кв.м. (л.д.197-199).

Учитывая указанные обстоятельства, требования Закона, суд удовлетворяет заявленные требования истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск Главы администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района к Жбырь А.Н. об устранении нарушений прав собственника удовлетворить.

Обязать Жбырь А.Н. произвести демонтаж нестационарного объекта, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский Край, <адрес>, на территории, прилегающей к автокемпингу «Белый Берег».

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский Краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24.09.2015 г.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: