Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-662/2014 ~ М-538/2014 от 25.03.2014

Решение Именем Российской Федерации

14 апреля 2014 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Неугодникова В.Н.,

с участием представителя заинтересованного лица – администрации г.о. Жигулевск по доверенности К.Е.Н.,

при секретаре Трофимовой Ю.Е.,

разбирал в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-662/2014 позаявлению Дубинина А. В. о признании незаконным решения администрации городского округа Жигулевск об отказе в предоставление в аренду земельного участка для строительства,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ Дубинин А.В. обратился в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, площадью 552 кв.м., кадастровый номер №. Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ Дубинин А.В. уточнил заявление, указав цель предоставления участка – для строительства магазина по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за № №и заявителю было отказано в представлении земельного участка и сообщено, что данный участок будет выставлен на торги.

С данным решением Дубинин А.В. не согласен, считает, что вправе требовать предоставления ему земельного участка без проведения торгов. Так как истребуемый земельный участок является сформированным (стоит на государственном кадастровом учете) администрация, по мнению заявителя, должна принять решение о предоставлении ему земельного участка в аренду, затем опубликовать сообщение о предоставлении земельного участка без торгов и в случае отсутствия заявок заключить с Дубининым А.В. договор аренды.

На основании изложенного Дубинин А.В. просил признать неправомерным отказ администрации г.о. Жигулевск, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ года, и обязать администрацию г.о. Жигулевск:

- вынести решение о предоставлении Дубинину А.В. в аренду земельного участка, площадью 552 кв.м., кадастровый номер №, для строительства магазина по адресу: <адрес>;

- опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- при отсутствии иных заявлений заключить с Дубининым А.В. договор аренды земельного участка на срок 5 лет для строительства магазина.

В судебное заседание заявитель Дубинин А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом телефонограммой (л.д. 27), просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации г.о. Жигулевск К.Е.Н. в судебном заседании требования Дубинина А.В. не признала, считает, что заявителю было правомерно отказано в предоставлении земельного участка в аренду, так как на момент его обращения не было осуществлено предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предполагаемых для такой передачи земельных участков. Представитель администрации утверждает, что в настоящее время готовится пакет документов для определения стоимости арендной платы земельного участка для последующего принятия решения о проведении торгов.

На основании изложенного просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителя администрации г.о. Жигулевск, исследовав материалы дела, суд считает требования Дубинина А.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных, органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу положений ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. 30 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 11 ст. 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, который просит предоставить ему заявитель в настоящее время уже сформирован, поставлен на кадастровый учет, что подтверждается представленной выпиской из кадастрового паспорта. Земельному участку присвоен кадастровый номер № (л.д. 10).

Заявитель Дубинин А.В. обратился с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка без указания предполагаемого места размещения объекта и обоснования примерного размера земельного участка, то есть без предварительного согласования мест размещения объектов (л.д. 5). Впоследствии заявитель указал цель предоставления земельного участка – для размещения магазина (строительства) (л.д. 6).

Данное использование земельного участка полностью соответствует его разрешенному использованию согласно кадастровому паспорту: для размещения магазина.

Таким образом, предоставление указанного земельного участка для строительства в силу п. 11 ст. 30 ЗК РФ возможно без предварительного согласования мест размещения объектов, что не оспаривалось представителем администрации.

В соответствии с п. 6 ст. 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

То есть в соответствии с приведенной нормой предоставление ранее сформированного земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

По смыслу п. 4 ст. 30 ЗК РФ в его комплексном толковании с положениями ст.ст. 15, 28 ЗК РФ, обязанность органа местного самоуправления по рассмотрению обращения гражданина о предоставлении земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта, в случае, если такой земельный участок может быть предоставлен гражданину, предполагает принятие одного из двух решений: о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

При этом в силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Отказывая в предоставлении Дубинину А.В. земельного участка, площадью 552кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, для строительства магазина без проведения торгов, администрация г.о. Жигулевск сослалась на то, что в 2014 году планируется выставить указанный земельный участок на торги.

Вместе с тем, ни до момента обращения Дубинина А.В. с заявлением, ни до настоящего времени решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды указанного выше земельного участка администрацией г.о. Жигулевск не принималось.

Ссылку представителя администрации г.о. Жигулевск на п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ суд считает необоснованной.

В соответствии с п. 5 ст. 38.1 ЗК РФ продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка принимает решение о проведении аукциона.

Согласно п. 7 ст. 38.1 продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора, в том числе срок аренды. Начальная цена предмета аукциона (начальная цена земельного участка или начальный размер арендной платы) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы).

Указанный порядок предполагает, что опубликование извещения либо сообщения о проведении аукциона осуществляется только после принятия решения о проведении аукциона и не исключает возможность проведения оценки начального размера арендной платы после принятия решения о проведении аукциона.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ Дубинину А.В. в предоставлении земельного участка не может быть признан судом законным, как лишающий последнего права на получение земельного участка, предоставление которого не исключено в соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ, так как фактически органом местного самоуправлении после обращения заявителя не было принято решение ни о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды участка, ни о предоставлении земельного участка без проведения торгов. Требования Дубинина А.В. в части признания отказа администрации г.о. Жигулевск, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ года, незаконным подлежат удовлетворению.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, суд считает необходимым обязать администрацию г.о. Жигулевск рассмотреть заявление Дубинина А.В., приняв решение о предоставлении земельного участка, площадью 552 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый номер № для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо о проведении торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права аренды указанного земельного участка.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований заявителя обязать администрацию г.о.Жигулевск предоставить ему истребуемый земельный участок без проведения торгов (вынести решение о предоставлении Дубинину А.В. в земельного участка, опубликовать сообщение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, при отсутствии иных заявлений заключить с ним договор аренды на 5 лет) суд не усматривает.

Заявителем не были приведены какие-либо правовые основания, подтверждающие наличие у последнего преимущественного права на получение в аренду конкретных земельных участков (ст. 621 ГК РФ, ст. 36 ЗК РФ), в отношении которых органом местного самоуправления уже принято решение об их продаже с аукциона, на что верно указано судом.

В силу п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, либо земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом местного самоуправления. В том числе к исключительной компетенции органа местного самоуправления относится принятие решения о способе предоставлении земельного участка гражданам (путем проведения аукциона либо без такового).

В соответствии с п. 1.2 ст. 30 ЗК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Действующий в настоящее время «Порядок предоставления земельных участков в собственность или аренду для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов», утвержденный Постановлением мэра городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № также предусматривает, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется по результатам проведения аукциона (п. 5.2 Порядка).

Признание незаконным отказ администрации г.о. Жигулевск в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка само по себе не предполагает предоставление заявителю данного земельного участка без проведения торгов, а лишь обязывает администрацию рассмотреть обращение Дубинина А.В. по существу, приняв решение о проведении аукционов или предоставлении земельных участков без проведения торгов.

При этом принятие администрацией решение о предоставлении земельного участка гражданам путем проведения аукциона само по себе не нарушает права заявителя, так как не лишает его возможности принять участие в аукционе.

Руководствуясь ст.ст. 11, 15, 28-30, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление Дубинина А. В. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации городского округа Жигулевск в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, площадью 552 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, для строительства магазина, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать администрацию городского округа Жигулевск рассмотреть заявление Дубинина А. В., приняв решение о предоставлении земельного участка, площадью 552 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый номер № для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо о проведении торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права аренды указанного земельного участка.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем апелляционной жалоба в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья В.Н. Неугодников