Решение по делу № 2-123/2014 (2-3210/2013;) ~ М-3253/2013 от 27.11.2013

Дело № 2 –123/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2014 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе, председательствующего судьи Ефимовой Е.О., при секретаре Выходцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карпова Виктора Николаевича к Администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

установил:

Карпов В.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что в 1999 году он вселился в комнату № дома № по ул. <адрес>. Комната площадью 34,8 кв.м. расположена в общежитии, которое ранее принадлежало Техникуму отраслевых технологий и финансов федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный социально-экономический университет» (далее ТОТиФ ФГБОУ ВПО «СГСЭУ»). Указывает, что согласно паспортных данных, он и члены его семьи были зарегистрирован по месту жительства: <адрес>: истец - с 08 октября 1999г., его сын ФИО1 - с ДД.ММ.ГГГГ, внучка ФИО2 - с ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что на протяжении 14 лет он добросовестно выполняет свои обязательства по своевременной оплате за проживание в комнате в размерах, установленных администрацией техникума. Данный факт подтверждается квитанциями с 2001 года по настоящее время. Истец другого жилья не имеет. Указывает, что 01 февраля 2012 года между ним и администрацией Техникума отраслевых технологий и финансов федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский социально-экономический университет» был заключен договор найма жилого помещения в общежитии, в котором указаны члены семьи нанимателя. Распоряжением №49-р от 14.02.2012 г. Территориального управления Росимущества в Саратовской области прекращено право оперативного управления Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный социально-экономический университет» на относящееся к федеральной собственности имущество и передано в муниципальную собственность муниципального образования «Город Саратов». В связи с чем возникла необходимость заключить договор социального найма с администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов». Истец указывает, что 13.02.2013 г. он обратился к ответчику с заявлением о заключении договора найма, однако письмом за исх. №01-33-2748 от 03.10.2013 г. в заключении договора социального найма было отказано. С данным отказом не согласен, считает его незаконным, поскольку добросовестно проживает в спорном помещении, оплачивает коммунальные услуги, производит ремонт. В соответствии с п. 2.2 Распоряжения Комитета по управлению имуществом города Саратова от 03.05.2012 г. №422-р после выхода соответствующего распоряжения о присвоении жилым помещениям номеров и определения статуса квартир, расположенных в объекте жилого фонда, указанном в п. 1 настоящего распоряжения, заключить с гражданами, проживающими в <адрес> договоры найма жилых помещений. Кроме того, распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова от 03.05.2012 г. №422-р является нормативно-правовым актом, который предусматривает заключить с гражданами, проживающими в <адрес>, договоры найма жилых помещений. Распоряжением Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 21.01.2013 г. №51А-69/13-Ф присвоен почтовый адрес жилым помещениям в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно п. 1.2 и подпункта 1.2.6;1.2.7; 1.2.8; 1.2.9 указанного Распоряжения жилой комнате площадью 9,7 кв.м., 11,5 кв.м., 7,8 кв.м. 17,4 кв. м., 5,8 кв.м., расположенной на втором этаже, жилого помещения присвоен почтовый адрес : <адрес>, комната №. В связи с чем, просит признать за ним право пользования жилым помещением по адресу : <адрес>, комната № и обязать администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» заключить договор социального найма жилого помещения по адресу : <адрес>, комната № нанимателем Карповым Виктором Николаевичем с указанием членов семьи нанимателя: сын – ФИО1, внучка – ФИО2.

В судебном заседании представитель истца по доверенности – Павлусенко Н. Г. исковые требования Карпова В.Н. поддержала в полном объеме, дав объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» Кузьмина Н.А., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, иск не признала, указывая, что документов, подтверждающих статус Карпова В.Н. как работника либо учащегося Техникума отраслевых технологий и финансов ФГБУ ВПО «СГСЭУ», истцом не представлено, собственник жилого помещения не давал согласие на вселение Карпова В.Н. в спорное жилое помещение, у Техникума отраслевых технологий и финансов ФГБУ ВПО «СГСЭУ» на момент заключения договора найма жилого помещения в общежитии отсутствовали полномочия по распоряжению зданием общежития по адресу: <адрес>.

Истец Карпов В.Н., третье лицо Карпов А.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Карповой С.А., представители администрации муниципального образования «Город Саратов» и Техникума отраслевых технологий и финансов ФГБУ ВПО «СГСЭУ» в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом. Карпов В.Н. представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что до 17.05.1999 года общежитие, расположенное по адресу : <адрес>, принадлежало Саратовскому учебному комбинату, который приказом Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 17.05.1999 г. №126 «О реорганизации Саратовского техникума отраслевых технологий и финансов путем присоединения к нему Саратовского учебного комбината» был присоединен к техникуму. В данном общежитии проживали граждане, являвшиеся беженцами из Республики Армения в результате землетрясения в г. Спитак, вселенные в общежитие органами исполнительной власти Саратовской области. Документов о вселении в общежитие данных граждан в архиве не обнаружено. После завершения реорганизации, 15.06.2000 г., был издан приказ по техникуму о проживающих в данном общежитии гражданах о заключении с ними договоров найма.

Карпов В.Н. в 1999 г. была вселен в общежитие и зарегистрирован по указанному адресу.

На основании приказа Федерального агентства по образованию от 20.08.2007 г. №1529 «О реорганизации государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный социально-экономический университет» и Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Саратовский техникум отраслевых технологий и финансов» Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Саратовский техникум отраслевых технологий и финансов присоединено к Университету в качестве структурного подразделения под наименованием Техникум отраслевых технологий и финансов государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный социально-экономический университет» (ТОТиФ ГОУ ВПО СГСЭУ).

На основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.05.2011 г. №1577 «О государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный социально-экономический университет» Техникум отраслевых технологий и финансов Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный социально-экономический университет» переименован в Техникум отраслевых технологий и финансов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный социально-экономический университет» (ТОТиФ ФГБОУ ВПО «СГСЭУ»).

Согласно паспортных данных, истец был зарегистрирован постоянно по месту жительства: <адрес> 08 октября 1999г. Постоянную регистрацию по месту жительства получил с момента вселения. Карпов А.В. зарегистрирован по указанному адресу с 29 сентября 2006 года, несовершеннолетняя ФИО2 – с ДД.ММ.ГГГГ.

01 февраля 2012 г. между Карповым В.Н. и администрацией Техникума отраслевых технологий и финансов федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский социально-экономический университет» был заключен бессрочный договор найма жилого помещения – комнаты № 218-220 в общежитии, в котором указаны члены семьи нанимателя.

Распоряжением №49-р от 14.02.2012 г. Территориального управления Росимущества в Саратовской области прекращено право оперативного управления Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный социально-экономический университет» на относящееся к федеральной собственности имущество и передано в муниципальную собственность муниципального образования «Город Саратов». В связи с чем возникла необходимость заключить договор социального найма с администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов».

Истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, однако письмом за исх. №01-33-2748 от 03.10.2013 г. в заключении договора социального найма ему было отказано.

В соответствии с п. 2.2 Распоряжения Комитета по управлению имуществом города Саратова от 03.05.2012 г. № 422-р после выхода соответствующего распоряжения о присвоении жилым помещениям номеров и определения статуса квартир, расположенных в объекте жилого фонда, указанном в п. 1 настоящего распоряжения, заключить с гражданами, проживающими в <адрес> договоры найма жилых помещений.

Кроме того, распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова от 03.05.2012 г. №422-р является нормативно-правовым актом, который предусматривает необходимость заключить с гражданами, проживающими в <адрес>, договоры найма жилых помещений.

Распоряжением Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 21.01.2013 г. №51А-69/13-Ф присвоен почтовый адрес жилым помещениям в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно п. 1.2 и подпункта 1.2.6; 1.2.7; 1.2.8; 1.2.9 указанного Распоряжения жилой комнате площадью 9,7 кв.м., 11,5 кв.м., 7,8 кв.м. 17,4 кв. м., 5,8 кв.м., расположенной на втором этаже, жилого помещения, присвоен почтовый адрес : <адрес>, комната №.

Статья 40 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища, а в соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», установив длительность возникших жилищных правоотношений, суд приходит к выводу о применении к возникшим правоотношениям как положений ЖК РСФСР, так и положений ЖК РФ.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года № 425-О-О указано, что введение в законодательство нормы ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.

Отсюда следует, что, во-первых, здания общежитий, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, являются зданиями, в которых находятся жилые помещения, во-вторых, относительно жилых помещений, находящихся в жилых домах, использовавшихся раньше в качестве общежитий, установлен общий правовой режим, который согласно ЖК РФ охватывает помещения, предназначенные для постоянного проживания граждан и предоставляемые в пользование им по договору социального найма.

Таким образом, разрешая заявленные требования и учитывая положения ст. ст. 61, 64 Жилищного кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что спорная квартира была предоставлена истцу для постоянного проживания в 2000 году.

Следует также отметить, что истец пользуется спорным жилым помещением на законном основании, поскольку оно было предоставлено ему органами исполнительной власти, при этом, отсутствие документов (не по вине истца) о предоставлении жилья не может свидетельствовать о незаконности вселения граждан в спорное жилое помещение. На протяжении всего периода проживания (18 лет) Техникум отраслевых технологий и финансов федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский социально-экономический университет», в чьем ведении находилось жилое помещение, не предъявлял требований о выселении истца из занимаемого жилого помещения. Доказательств самовольного вселения Карпова В.Н. в спорное жилое помещение ответчиком не представлено. Иного жилья у истца и членов его семьи не имеется, что подтверждается сведениями, полученными из Управления Государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (№01/004/2013-76263, №01/005/2013-62286, №01/004/2013-76270 от 11.12.2013г.).

Ссылка ответчика на то, что у истца отсутствует документ, на основании которого было предоставлено спорное жилое помещение, признается судом несостоятельной в связи с тем, что указанное обстоятельство не может служить основанием для отказа в заключении договора социального найма.

Судом установлено, что истец на протяжении длительного времени оплачивает спорную квартиру, в которой он проживает с 1999 года и производит оплату жилья и коммунальных услуг, то есть фактически занимает спорное жилое помещение на условиях договора социального найма, что подтверждается платежными документами.

Кроме того, подлинник ордера при вселении в предоставленное жилое помещение должен был быть сдан в жилищно-эксплуатационную организацию, где он хранился как документ строгой отчетности, что соответствовало п. 51 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров № 335 от 31 июля 1984 года.

Глава 35 ГК РФ закрепляет положения о договоре найма жилого помещения, так называемого коммерческого найма жилого помещения, в связи с чем, возникшие между истцом и ответчиком правоотношения регулируются жилищным законодательством, закрепляющим положения о договоре социального найма жилого помещения.

Учитывая, что регистрация на жилой площади носит уведомительный характер, при этом только факт регистрации не порождает право пользования жилым помещением, в котором произведена регистрация, для возникновения права пользования необходимо вселение на жилую площадь, суд считает, что у истца и членов ее семьи возникло право пользования спорным жилым помещением.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, позволяют удовлетворить заявленные исковые требования.

Согласно п. 3.1.5. Решения Саратовской городской думы от 29.01.2009 №36-398 администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» выступает от имени муниципального образования наймодателем муниципального жилищного фонда, соответственно наделена полномочиями на заключение договоров социального найма жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

решил:

Признать за Карповым Виктором Николаевичем право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, комната №

Обязать администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, комната №. с нанимателем Карповым Виктором Николаевичем с указанием членов семьи нанимателя: сын – ФИО1, внучка – ФИО2.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:              Е.О. Ефимова