Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-67/2021 (2-1942/2020;) ~ М-1361/2020 от 15.06.2020

                                                             (заочное) Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Минусинск                                                       25 марта 2021 г.

    Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи                                     Шкарина Д.В.,

при секретаре                                                            Эйснер М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю к Нечкину Вячеславу Сергеевичу о понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю обратилось городской суд с иском к Нечкину В.С., в котором просит обязать ответчика разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № на нарушенной площади 1,6 Га согласно требованиям постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Провести рекультивацию на нарушенной площади 1,6 Га земельного участка с кадастровым номером № согласно разработанному проекту в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Свои требования мотивировав тем, что с 19.06.2019 по 18.07.2019 отделом государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, в соответствии с планом проверок соблюдений гражданами требований земельного законодательства на 2019 год, утвержденным приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 26.10.2018 №217-О, проведена плановая выездная проверка в отношении гражданина Нечкина В.С. с целью оценки соответствия деятельности, осуществляемой на земельном участке с кадастровым номером №, обязательным требованиям законодательства РФ. В ходе проверки было установлено, нарушение почвенного покрова в центральной части вышеуказанного земельного участка в результате снятия плодородного слоя почвы. Нарушенная поверхность земельного участка представлена низлежащими горизонтами (суглинок), местами перемешанными твердыми коммунальными отходами. Повсеместно зафиксированы следы тяжелой техники, почва уплотнена. В южной части земельного участка глубина почвенной выемки достигает 2м., нарушение плодородного слоя почвы в результате его снятия произошло на площади 1,1 Га. Складирование плодородного слоя почвы на участке не зафиксировано. По границе почвенного среза выемки зафиксировано, что мощность гумусового горизонта (плодородного слоя почвы) составляет 10 см. В центре выемки установлено размещение кабеля, проволоки, печи для обжига, наличие временного сооружения и автомобиля. На северо-восточной части земельного участка, примыкающей к водоохраной зоне, зафиксировано складирование твердых коммунальных отходов поверх плодородного слоя почвы, а именно: полиэтиленовые бутылки, ветошь, пакеты, строительный мусор, зола, опилки, растительные остатки, железная арматура, отработанный асфальт, бетонные блоки и др., которые складированы бурты высотой около 4м. Почва уплотнена из-за проезда тяжелой техники, перемешана с твердыми отходами. Площадь размещения твердых отходов составила 0,5 Га. Согласно заключению ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 17.07.2019 №11/02 на земельном участке установлена сильнощелочная, очень низко плодородная, супесчаная почва с примесями (12%) гравия и камней, а также нейтральная, низко плодородная со средним содержанием подвижного фосфора, высоким содержанием обменного калия, тяжелосуглинистая почва без примесей камней и гравия. В результате антропогенных воздействий произошло ухудшение физико-химического состояния почвы, изменение условий почвообразования, разрушение почвенной структуры, то есть в результате снятия плодородного слоя части земельного участка с кадастровым номером № на площади 1,1 Га произошла порча (деградация) почвенного покрова с потерей плодородия, снижением природно-хозяйственной ценности земель. Таким образом, центральная часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 1,1 Га, нарушенная в результате снятия плодородного слоя, и его северо-восточная часть в месте размещения отходов производства и потребления га площади 0,5 Га не пригодны для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности. Оказанное негативное действие привело к нарушению первоначального сложения почвы, изменению её физических и химических свойств, нарушению почвенно-растительного покрова и уничтожению почвенной биоты. Все земли (со снятыми и перекрытым гумусовым горизонтом непригодны для сельскохозяйственного использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность, относятся к нарушенным землям, которые подлежат рекультивации (ГОСТ 17.5.1.01-83). По факту выявленного нарушения в отношении Нечкина В.С. был составлен протокол об административном правонарушении, и постановлением №153-418 от 29.10.2019 Нечкин В.С. за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. На основании методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238, рассчитан размер вреда, причинённого почвам в результате снятия плодородного слоя почвы и химического загрязнения плодородного слоя почвы на площади 1,6 Га земельного участка с кадастровым номером № который составил 16 800 000 рублей, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд (л.д. 3-6).

В судебное заседание представитель истца Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю по доверенности Черкашина Е.А. (л.д. 183) и ответчик Нечкин В.С. не явились. Представитель истца направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 182), а почтовое уведомление направленное ответчику Нечкину В.С. вернулось в суд с отметкой об истечении его срока хранения на почте (л.д.179).

В соответствии со ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый человек имеет право на разбирательство его дела в суде в разумный срок.

На основании ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Применительно к положениям п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года N 221, и ч. 2 ст. 117 ГПК ПФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечению срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Указанные обстоятельства суд расценивает, как злоупотребление своим правом со стороны ответчика, что позволяет суду признать ответчика надлежащим образом извещенным, о времени и месте рассмотрения дела по существу. Сведения о проживании ответчика по другому адресу у суда отсутствуют.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и осуществлении иных процессуальных прав.

В соответствии с требованиями ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего дела в заочном порядке.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

На основании ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

В силу ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 42 ФЗ "Об охране окружающей среды", при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ст. 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Часть 1 ст. 79 Земельного Кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Часть 1 ст. 6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ определяет, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п. 3).

Судом установлено, что ответчик Нечкин В.С. на основании договора купли-продажи земельного участка от 27 октября 2011 г. (л.д. 113) является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 27850 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 55).

Решением Березовского районного суда Красноярского края от 20 февраля 2019 г. были удовлетворены искровые требования прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц и Нечкину В.С. было запрещено эксплуатировать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> <адрес>, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования – для ведения крестьянско-фермерского хозяйства в целях складирования строительного и бытового мусора. Также на Нечкина В.С. была возложена обязанность по освобождению земельного участка с кадастровым номером № расположенный в <адрес> на 21 км. <адрес>, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования – для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, от строительного и бытового мусора в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 175-176).

Также судом установлено, что с 19.06.2019 по 18.07.2019 отделом государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, в соответствии с планом проверок соблюдений гражданами требований земельного законодательства на 2019 год, утвержденным приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 26.10.2018 №217-О, проведена плановая выездная проверка в отношении гражданина Нечкина В.С. с целью оценки соответствия деятельности, осуществляемой на земельном участке с кадастровым номером № обязательным требованиям законодательства РФ. В ходе проверки было установлено, нарушение почвенного покрова в центральной части вышеуказанного земельного участка в результате снятия плодородного слоя почвы. Нарушенная поверхность земельного участка представлена низлежащими горизонтами (суглинок), местами перемешанными твердыми коммунальными отходами. Повсеместно зафиксированы следы тяжелой техники, почва уплотнена. В южной части земельного участка глубина почвенной выемки достигает 2м., нарушение плодородного слоя почвы в результате его снятия произошло на площади 1,1 Га. Складирование плодородного слоя почвы на участке не зафиксировано. По границе почвенного среза выемки зафиксировано, что мощность гумусового горизонта (плодородного слоя почвы) составляет 10 см. В центре выемки установлено размещение кабеля, проволоки, печи для обжига, наличие временного сооружения и автомобиля. На северо-восточной части земельного участка, примыкающей к водоохраной зоне, зафиксировано складирование твердых коммунальных отходов поверх плодородного слоя почвы, а именно: полиэтиленовые бутылки, ветошь, пакеты, строительный мусор, зола, опилки, растительные остатки, железная арматура, отработанный асфальт, бетонные блоки и др., которые складированы бурты высотой около 4м. Почва уплотнена из-за проезда тяжелой техники, перемешана с твердыми отходами. Площадь размещения твердых отходов составила 0,5 Га. (л.д. 11-28).

Согласно заключению ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 17.07.2019 №11/02 (л.д. 49-54) на земельном участке установлена сильнощелочная, очень низко плодородная, супесчаная почва с примесями (12%) гравия и камней, а также нейтральная, низко плодородная со средним содержанием подвижного фосфора, высоким содержанием обменного калия, тяжелосуглинистая почва без примесей камней и гравия. В результате антропогенных воздействий произошло ухудшение физико-химического состояния почвы, изменение условий почвообразования, разрушение почвенной структуры, то есть в результате снятия плодородного слоя части земельного участка с кадастровым номером № на площади 1,1 Га произошла порча (деградация) почвенного покрова с потерей плодородия, снижением природно-хозяйственной ценности земель. Таким образом, центральная часть земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:237 площадью 1,1 Га, нарушенная в результате снятия плодородного слоя, и его северо-восточная часть в месте размещения отходов производства и потребления га площади 0,5 Га не пригодны для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности. Оказанное негативное действие привело к нарушению первоначального сложения почвы, изменению её физических и химических свойств, нарушению почвенно-растительного покрова и уничтожению почвенной биоты. Все земли (со снятыми и перекрытым гумусовым горизонтом непригодны для сельскохозяйственного использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность, относятся к нарушенным землям, которые подлежат рекультивации (ГОСТ 17.5.1.01-83).

18 июля 2019 г. Нечкину В.С. было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №130-118 9л.д. 30-31), которое до настоящего времени не исполнено, в связи с чем, исковые требования Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю к Нечкину Вячеславу Сергеевичу о понуждении к действиям – удовлетворить в полном объёме.

             Обязать Нечкина Вячеслава Сергеевича, 15.03.1920 года рождения, уроженца г. Красноярска:

              - разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № на нарушенной площади 1,6 Га согласно требованиям постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

             - провести рекультивацию на нарушенной площади 1,6 Га земельного участка с кадастровым номером № согласно разработанному проекту в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в Минусинский городской суд заявление об отмене настоящего решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий:

Решение изготовлено 01апреля 2021 г.

\