Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3786/2012 ~ М-3441/2012 от 12.11.2012

Дело № 2-3786/12

Р Е Ш Е Н И Е

                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ДД.ММ.ГГГГ) Коминтерновский районный суд <адрес> в составе:

    председательствующего судьи Натаровой Т.И.,

    при секретаре Прохоренко О.С.,

    с участием истца Ушанёва А.Н.,

представителя ответчика (Госорган1) по <адрес> по

доверенности Шишкиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ушанёва А. Н. к (Госорган1) по <адрес>, (Госорган4) о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Ушанёв А.Н. обратился с иском в суд, в котором просит обязать (Госорган4) внести дополнение в решение о предоставлении жилых помещений по договору социального найма сотрудникам (Госорган5) от (ДД.ММ.ГГГГ) в части предоставления ему и членам его семьи квартиры <адрес>, обязать (Госорган1) по <адрес> заключить с ним договор социального найма указанного жилого помещения.

В обоснование указал, что проходит службу в (Госорган1) в должности <данные изъяты> <адрес> в звании майора внутренней службы. (ДД.ММ.ГГГГ) был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. (ДД.ММ.ГГГГ) на основании решения (Госорган4) по <адрес> заключен договор найма служебного жилого помещения – квартиры (№) по адресу: <адрес>, а в заключении договора социального найма на эту квартиру было отказано. Поскольку, не имеется соответствующего решения органа управления о включении спорной квартиры в специализированный жилищный фонд. Таким образом, полагает, что его права нарушены (л.д.4-9).

В судебном заседании истец Ушанёв А.Н. исковые требования поддержал. Просил признать незаконным отказ в заключении договора социального найма жилого помещения квартиры <адрес>, предоставленного ему и членам его семьи квартиры, и обязать (Госорган1) по <адрес> заключить с ним договор социального найма указанного жилого помещения.

Представитель ответчика (Госорган1) по <адрес> по доверенности Шишкина А.Н. при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Ответчик (Госорган4) извещено о времени и месте судебного заседания. В заявлении в адрес суда просило рассмотреть дело в отсутствие представителя. Возражений против удовлетворения требований не заявило (л.д.31-32).

Суд, выслушав стороны, изучив имеющиеся доказательства, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч.1 ст.62 ЖК РФ).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч.1 ст.63 ЖК РФ).

Установлено, что Ушанёв А.Н. проходит службу в (Госорган1) с (ДД.ММ.ГГГГ), в должности главного специалиста отдела надзорной деятельности <адрес> в звании майора внутренней службы с (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.15).

Согласно Сводному списку военнослужащих и сотрудников (Госорган1) по <адрес> и подчиненных подразделений, не имеющих жилья и нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями для постоянного проживания, по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ) Ушанёв А.Н. с составом семьи – жена и дочь был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с (ДД.ММ.ГГГГ) (решение жилищно-бытовой комиссии от (ДД.ММ.ГГГГ)) (л.д.19-21).

Части 1 и 3 ст.49 ЖК РФ закрепляют, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от (ДД.ММ.ГГГГ) N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (статья 5). На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждено Указом Президента Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ) N 868) (статья 8) и Положением о федеральной противопожарной службе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ) N 385) (пункт 6) возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

Сотрудники (Госорган1) относятся к категории граждан, которые имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Приказом (Госорган1) от (ДД.ММ.ГГГГ) N 5 утвержден Порядок учета в системе (Госорган1) сотрудников федеральной противопожарной службы (Госорган1), нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, согласно которому сотрудники ФПС, принятые на учет до (ДД.ММ.ГГГГ) в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные сотрудники ФПС снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются сотрудникам ФПС и членам их семей в соответствии с требованиями пунктов 11 - 12 настоящего Порядка. При этом выписка из решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма является основанием для заключения сотрудником ФПС с балансодержателем договора социального найма жилого помещения.

Приказом (Госорган1) от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) с (ДД.ММ.ГГГГ) на (Госорган4) в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности» (Госорган1) возложены функции уполномоченного органа по жилищному обеспечению военнослужащих, сотрудников (Госорган5) и спасателей (л.д.34-35). Путем изменения типа существовавшего (Госорган4) создано (Госорган4), устав которого утвержден приказом (Госорган1) от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) (л.д.36-52).

В соответствии с п.2.2 Устава учреждение за счет средств федерального бюджета осуществляет виды деятельности, в том числе: ведение учета в системе (Госорган1) военнослужащих спасательных воинских формирований (Госорган1), сотрудников федеральной противопожарной службы ГПС, спасателей аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований (Госорган1), признанных нуждающимися в жилых помещениях в установленном законодательством РФ порядке, обеспечение распределения жилых помещений между ними, ведение учета в системе (Госорган1) военнослужащих спасательных воинских формирований (Госорган1), сотрудников федеральной противопожарной службы ГПС, подлежащих обеспечению государственными жилищными сертификатами с последующей выдачей и подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями.

Решением (Госорган4) от (ДД.ММ.ГГГГ) предоставлены служебные жилые помещения и жилые помещения по договору социального найма сотрудникам (Госорган5) согласно представленному плану (л.д.70-80). Ушанёв А.Н. включен в список сотрудников, которым предоставляется служебное жилое помещение (л.д.62).

(ДД.ММ.ГГГГ) между (Госорган1) по <адрес> и Ушанёвым А.Н. был заключен Договор найма служебного жилого помещения (№) в отношении квартиры (№) по адресу: <адрес> (л.д.12-13). С (ДД.ММ.ГГГГ) Ушанёв А.Н. со своей семьей зарегистрированы по месту жительства в указанной квартире (л.д.17). Жилое помещение является изолированным и благоустроенным площадью 76,5 кв.м. (л.д.14).

(ДД.ММ.ГГГГ) Ушанёву А.Н. отказано в заключении договора социального найма в отношении квартиры по адресу: <адрес>, по причине принадлежности квартиры к категории служебных, на что указано в ответе (Госорган1) по <адрес> (№) на рапорт истца (л.д.10).

(ДД.ММ.ГГГГ) (Госорган1) по <адрес> обратилось в (Госорган4) с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении сотруднику квартиры, ранее предоставленной как служебное жилое помещение, по договору социального найма (л.д.55-56). Ответа на данное обращение не представлено.

Суд не может согласиться с позицией ответчиков в той части, что спорное помещение является служебным, а отказ (Госорган1) по <адрес> в заключении с Ушанёвым А.Н. договора социального найма жилого помещения не нарушает его права. Поскольку, полномочным органом (Госорган4) не был решен вопрос о переводе спорной квартиры из состава специализированного жилого фонда (Госорган1) к фонду помещений, передаваемых по договорам социального найма – в фонд социального использования.

Как указано в ст.6 ФЗ от (ДД.ММ.ГГГГ) N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до (ДД.ММ.ГГГГ) в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, (Госорган4) не завершило процедуру перевода жилого помещения для предоставления его по договору социального найма нуждающемуся сотруднику. Данные бездействия не должны ущемлять права Ушанёва А.Н. на жилье.

Кроме того, согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ) N 42, вступившим в силу (ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ) N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости.

Доказательств включения в установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) порядке квартиры по адресу: <адрес>, в специализированный жилищный фонд, регистрации ее как служебного помещения, ответчиками не представлено. Согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права оперативного управления (Госорган1) по <адрес> основанием для регистрации квартиры по адресу: <адрес>, с назначением – жилое, являлось разрешение на строительство от (ДД.ММ.ГГГГ) и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от (ДД.ММ.ГГГГ), выданные (Госорган2) <адрес> (л.д.22).

Иных оснований для отказа Ушанёву А.Н. в заключении договора социального найма на квартиру ответчики не заявили.

Таким образом, исковые требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд полагает необходимым возложить обязанность на (Госорган4) внести дополнения в решение о предоставлении жилых помещений по договору социального найма сотрудникам (Госорган5) от (ДД.ММ.ГГГГ) в части предоставления Ушанёву А.Н. и членам его семьи квартиры по адресу: <адрес>, а на (Госорган1) по <адрес> обязанность заключить договор социального найма указанного жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                        РЕШИЛ:

    Исковые требования Ушанёва А. Н. удовлетворить.

    Обязать (Госорган3) внести дополнение в решение от (ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении жилых помещений по договору социального найма сотрудникам (Госорган5) в части предоставления Ушанёву А. Н. и членам его семьи квартиры по адресу: <адрес>.

    Обязать (Госорган1) по <адрес> заключить с Ушанёвым А. Н. договор социального найма жилого помещения - квартиры <адрес>

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в месячный срок со дня его вынесения.

    Судья:                                                                                            Т.И. Натарова

Мотивированное решение суда составлено (ДД.ММ.ГГГГ).

        Судья:                                                                                            Т.И. Натарова