Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-23/2016 от 11.02.2016

Дело № 12-23/2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Старая Русса                                                                               4 марта 2016 года

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Комлева Н.С.,

при секретаре Староверовой О.А.,

рассмотрев жалобу должностного лица ООО МП <данные изъяты> Ивановой Л.А. на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Сыркова В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо ООО МП <данные изъяты> Иванова Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, гражданка <данные изъяты>, работающая <данные изъяты>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, замужняя, детей на иждивении не имеющая, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме ... руб.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО МП <данные изъяты> Ивановой Л.А.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГзаместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Сыркова В.В. должностное лицо ООО МП <данные изъяты> Иванова Л.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме ... руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Иванова Л.А. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указала, что просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении иного лица, то есть административное наказание применено в отношении лица, не являющегося должностным лицом ООО МП <данные изъяты> Ивановой Л.А.

В дополнении к жалобе Иванова Л.А. указывает, что в отношении нее как должностного лица ООО МП <данные изъяты>, ответственного за организацию работ, соблюдение природоохранного законодательства и экологическую безопасность по результатам одной проверки было составлено 4 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в связи с чем на основании ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, дела об административном правонарушении подлежали объединению, а она - привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.33 КоАП РФ. Кроме того, при привлечении ее к административной ответственности не было учтено, что на момент совершения вменяемого ей административного правонарушения, она не являлась должностным лицом, ответственным за организацию работ, соблюдение природоохранного законодательства и экологическую безопасность в том числе обеспечение санитарной очистки и обезвреживание сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Иванова Л.А., представитель отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не представили.

Исследовав материалы дела, проверив законность постановления должностного лица, судья принимает во внимание следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ответственность по ст. 8.33 КоАП РФ наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения должностного лица ООО МП <данные изъяты> Ивановой Л.А. к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ послужили результаты изучения протоколов отбора проб загрязняющих веществ и микроорганизмов, поступающих в водные объекты, являющиеся рыбохозяйственными водоемами, реку <данные изъяты> (выпуски №, №), ручей без названия (выпуск №), реку <данные изъяты> (выпуск №), в результате деятельности ООО МП <данные изъяты>, осуществленного отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области в рамках взаимодействия с Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и Правительством Новгородской области в сфере надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и охраны водных биоресурсов.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области ФИО5 возбуждено 4 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО МП <данные изъяты> Ивановой Л.А.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области ФИО5 в отношении должностного лица ООО МП <данные изъяты> Ивановой Л.А. были составлены 4 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.33 КоАП РФ, по каждому из водных объектов рыбохозяйственного значения Старорусского района Новгородской области на основании выявленных фактов превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах, отводимых ООО МП <данные изъяты>, по сведениям, содержащимся в протоколах КХА от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области ФИО5 должностное лицо ООО МП <данные изъяты> Иванова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, за нарушение правил охраны окружающей среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биоресурсов и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... руб. в связи с допущенным сбросом сточных вод в рыбохозяйственный водоем - реку <данные изъяты> (место нахождения выпуска 2: <адрес>) с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных приказом Федерального агентства по рыболовству от 18 января 2010 года № 20, по следующим показателям: по БПК 5 в 105 раз, взвешенным веществам в 5,75 раза, фосфатам - в 17 раз, азоту аммонийному в 61,25 раза, нефтепродуктам в 8 раз, нитрит иону - в 2,5 раза, железу - в 17,7 раза, марганцу - в 16 раз, меди - в 21 раз, АПАВам - в 4,8 раза (протокол КХА от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГзаместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Сыркова В.В. должностное лицо ООО МП <данные изъяты> Иванова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, за нарушение правил охраны окружающей среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биоресурсов и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... руб. в связи с допущенным сбросом сточных вод в рыбохозяйственный водоем - ручей без названия (место нахождения выпуска 3: <адрес>) с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных приказом Федерального агентства по рыболовству от 18 января 2010 года № 20, по следующим показателям: по БПК 5 в 18,5 раза, взвешенным веществам в 2,18 раза, фосфатам в 2,15 раза, азоту аммонийному в 6,5 раза, нефтепродуктам в 6 раз, нитрит иону - в 1,75 раза, железу в 12 раз, марганцу - в 48 раз, меди - 2,4 раза (протокол КХА от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГзаместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Сыркова В.В. должностное лицо ООО МП <данные изъяты> Иванова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, за нарушение правил охраны окружающей среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биоресурсов и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... руб. в связи с допущенным сбросом сточных вод в рыбохозяйственный водоем - реку <данные изъяты> (место нахождения выпуска 1: <адрес>) с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных приказом Федерального агентства по рыболовству от 18 января 2010 года № 20, по следующим показателям: по БПК 5 в 4,5 раза, фосфатам в 9,5 раза, азоту аммонийному в 6,75 раза, нефтепродуктам в 6 раз, нитрит иону - в 7,5 раза, цинку в 2 раза, марганцу - в 10 раз, никелю в 7 раз, фенолам в 2,5 раза (протокол КХА от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГзаместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Сыркова В.В. должностное лицо ООО МП <данные изъяты> Иванова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, за нарушение правил охраны окружающей среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биоресурсов и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... руб. в связи с допущенным сбросом сточных вод в рыбохозяйственный водоем - реку <данные изъяты> (место нахождения выпуска 4: <адрес>) с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных приказом Федерального агентства по рыболовству от 18 января 2010 года № 20, по следующим показателям: по БПК 5 в 8,5 раза, взвешенным веществам в 1,12 раза, фосфатам в 2,95 раза, азоту аммонийному в 12 раз, нефтепродуктам в 6 раз, нитрит иону - в 1,06 раза, марганцу - в 35 раз, железу - в 3,5 раза, меди - в 3,7 раза (протокол КХА от ДД.ММ.ГГГГ).

Все 4 дела об административных правонарушениях рассмотрены должностным лицом отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области и по каждому из них в отношении должностного лица ООО МП <данные изъяты> Ивановой Л.А. вынесено постановление о назначении ей административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ ).

На основании ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с ч.ч.3 и 4 ст. 4.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, нарушения требований законодательства в области охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, выявленные в ходе проверки протоколов КХА (количественного химического анализа) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, были допущены в результате бездействия должностного лица ООО МП <данные изъяты>, рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений, было подведомственно одному должностном улицу, следовательно, производство по делам об административных правонарушениям подлежало объединению, а должностное лицо ООО МП <данные изъяты>, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции ст. 8.33 КоАП РФ.

Кроме того, при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГдолжностное лицо отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области пришло к выводу, что <данные изъяты> Иванова Л.А. является должностным лицом ответственным за организацию работ, соблюдение природоохранного законодательства и экологическую безопасность.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Иванова Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ принята в ООО МП <данные изъяты> на должность <данные изъяты>.

Из должностной инструкции <данные изъяты>, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в должностные обязанности <данные изъяты> ООО МП <данные изъяты> входит руководство деятельностью технических служб водопроводно-канализационного хозяйства предприятия, контроль результатов их работы, состояния трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделениях, руководствуясь утвержденными планами (производственными и инвестиционными программами) предприятия на среднесрочную и долгосрочную перспективу в области водопроводно-канализационного хозяйства, руководство разработкой мероприятий по реконструкции и модернизации предприятия, предотвращением вредного воздействия производства на окружающую среду, бережному использованию природных ресурсов, созданию безопасных условий труда и повышению технической культуры производства.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Иванова Л.А. назначена ответственной за организацию работ, соблюдение природоохранного законодательства и экологическую безопасность, осуществление природоохранных мероприятий в целом по предприятию.

В то же время при вынесении должностным лицом обжалуемого постановления в материалах дела отсутствовал приказ о назначении Ивановой Л.А. ответственной за организацию работ, соблюдение природоохранного законодательства и экологическую безопасность на момент совершения вменяемого ей административного правонарушения, что не позволяют сделать вывод, является ли Иванова Л.А. субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, имеется ли в ее действиях неисполнение или ненадлежащее исполнение ее служебных обязанностей.

Таким образом, должностным лицом выводы сделаны на основании неполно исследованных обстоятельств, и, следовательно, они не могут быть признаны обоснованными, позволившими разрешить дело в соответствии с законом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление о назначении должностному лицу ООО МП <данные изъяты> административного наказания подлежит отмене, дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. № ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.33 ░░░░ ░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ... ░░░., ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

░░░░░                                                                                                       ░.░. ░░░░░░░