Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-148/2021 (2а-3410/2020;) ~ М-3498/2020 от 24.11.2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 января 2021 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Сорокиной О.А.

при секретаре Варламовой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-148/2021 по административному иску ОАО «Сызранский мясокомбинат» кОСП № *** г. Сызрани и <адрес> УФССП России по Самарской области об уменьшении исполнительского сбора,

установил:

    ОАО «Сызранский мясокомбинат» обратился с данным административным иском к ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> УФССП России по Самарской области и просит уменьшить размер исполнительского сбора по исполнительному производству, установленного в отношении ОАО «Сызранский мясокомбинат» постановлением от <дата> № ***.

В обоснование своих требований ОАО «Сызранский мясокомбинат» указано, что <дата> судебный пристав-исполнитель ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> УФССП России по Самарской области вынес постановление о взыскании исполнительского сбора № *** (получено должником <дата>) в размере 10 000 руб. В качестве основания вынесения указанного постановления судебный пристав-исполнитель указывает, что должником в установленный срок не исполнены требования, указанные в исполнительном документе. Исполнительное производство возбуждено на основании постановления № *** от <дата>, выданного ЦАФАП ГИБДД УМВД России по <адрес>, по делу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб., вступившему в законную силу <дата>.В вышестоящий в порядке подчиненности орган жалоба на постановление от <дата> № *** не подавалась.

Оплатить административный штраф в размере 500 руб. ОАО «Сызранский мясокомбинат» не мог по причине обременения расчетных счетов организации, находящихся в банковских организациях, взысканиями со стороны службы судебных приставов и кредиторов. По итогам 2019 года организация имела большой убыток и в настоящее время идет планомерная поочередная оплата кредиторской задолженности. При указанных обстоятельствах, взыскание исполнительского сбора в 20 раз превышающем размер неуплаченного штрафа является несоразмерным. Анализ действующего законодательства РФ, включая нормы Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости, индивидуализации и дифференцированности. Обжалуемое постановление вынесено без учета вины должника, который не может исполнить свое обязательство перед Кредитором единовременно в полном объеме. В целях выполнения своих обязательств перед Кредитором были предприняты следующие меры: должник имеет дебиторскую задолженность и ведет активную работу по ее взысканию; должником предпринималась попытка получить кредит на погашение своей задолженности перед Кредитором, однако это не представилось возможным, так как финансовое положение заемщика не может быть оценено как хорошее (наличие текущей картотеки, неоплаченных расчетных документов к банковским счетам заемщика; наличие просроченной задолженности перед бюджетами разных уровней и внебюджетными фондами и т.п.). В то же время Должник не препятствует работе судебного пристава по выявлению имущества с целью его оценки и реализации. В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить его размер исполнительского сбора.

    В судебное заседание представитель административного истца ОАО «Сызранский мясокомбинат» не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования поддержал.

Представитель административного ответчика ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> УФССП России по Самарской области по доверенности ЖадаеваЕ.Е., являющаяся по данному делу и заинтересованным лицом, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а так же отзыв на административное исковое заявление, согласно которого в удовлетворении заявления ОАО Сызранский мясокомбинат об уменьшении размера исполнительского сбора отказать, поскольку на исполнении в Отделе судебных приставов № *** г. Сызрани и <адрес> находится исполнительное производство от <дата> № ***-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа: постановления № *** от <дата> ЦАФАП ГИБДД по <адрес>. <дата> возбуждено исполнительное производство.<дата> постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику. Должнику был предоставлен срок 5 дней для добровольного исполнения решения суда. В указанный срок должник требования исполнительного документа не исполнены.<дата> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб.На <дата> задолженность не оплачена.

В соответствии с п. 1 ст. 105 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленным для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течении суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производств судебный пристав-исполнитель выносит постановление взыскании исполнительного сбора. В соответствии со ст. 112 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Судебный пристав-исполнитель имеет право в любое время, после истечения срока для добровольного исполнения, вынести постановление о взыскании исполнительского сбора пока исполнительное производство не будет окончено по каким-либо основаниям. В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника,отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должниканеобходимых денежных средств. Считает, что уменьшение размера исполнительского сбора является незаконным, а данное заявление не подлежащим удовлетворению.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица представитель УФССП России по Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, возражений против административного иска не представил, его явка не признана судом обязательной, в связи с чем, суд определил, рассмотреть дело без его участия.

    Проверив дело, исследовав письменные доказательства, суд полагает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии с п. 1 ст. 105 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

    Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

    Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

    В силу ч. 2 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

    При этом должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 названного Закона).

    Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что на исполнении в ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> находится исполнительное производство № ***-ИП, возбужденное <дата>, на основании постановления № *** от <дата> ЦАФАП ГИБДД по <адрес> по делу о взыскании с ОАО «Сызранский мясокомбинат»административного штрафа в размере 500 руб., вступившего в законную силу <дата>.

<дата> постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику.

В установленный 5-дневный срок должник требования исполнительного документа не исполнил, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, в связи с чем, <дата> начальником отдела – старшим судебным приставом Шуевой С.Е. вынесено постановление № ***о взыскании с ОАО «Сызранский мясокомбинат»исполнительского сбора в размере 10 000руб.

В настоящее время исполнительный сбор не оплачен.

Судом так же установлено, что оплатить административный штраф в размере 500 руб. ОАО «Сызранский мясокомбинат» в связи с обременением расчетных счетов организации, находящихся в банковских организациях, взысканиями со стороны службы судебных приставов и кредиторов; по итогам 2019 года организация имела большой убыток и в настоящее время идет планомерная поочередная оплата кредиторской задолженности, что так же подтверждается представленной в материалы дела налоговой декларации за 2019 год.

    Исходя из положения ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

    Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1,2,3 ст. 35ч. 3 ст.55 Конституции РФ недопустимо.

    Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

    Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

    В силу п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Учитывая изложенное, а также установленные по делу обстоятельства, причины неисполнения в срок исполнительного документа, связанные с обременением расчетных счетов организации, находящихся в банковских организациях, взысканиями со стороны службы судебных приставов и кредиторов, учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд полагает возможным удовлетворить требования ОАО «Сызранский мясокомбинат» и уменьшить размер исполнительского сбора наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> УФССП России по Самарской области Жадаевой Е.Е. от <дата> № ***на 1/4 часть (10 000 руб. : 4 = 2 500 руб.), т.е. с 10 000 руб. до 7 500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

    Административный иск ОАО «Сызранский мясокомбинат»удовлетворить.

    Уменьшить размер исполнительского сбора наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> УФССП России по Самарской области Жадаевой Е.Е. от <дата> № ***на 1/4 часть, т.е. с 10 000 руб. до 7 500 руб.

Решение с правом обжалования в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2021 года.

    Судья:                  Сорокина О.А.