Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-12947/2014 от 09.06.2014

Судья – Матиевский С.М. Дело № <номер обезличен>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июня 2014 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Морозовой Н.А., Смирнова Е.А.,

по докладу судьи Морозовой Н.А.,

с участием прокурора Дьяченко А.В.,

при секретаре Ткач И.И.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заместителя министра социального развития и семейной политики Краснодарского края Добровольской И.Н. на решение Калининского районного суда Краснодарского края от 26 февраля 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Калининского района обратился в суд с иском в интересах Эскандерова Д.А. к администрации МО Калининский район, администрации Краснодарского края, министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края об обязании предоставить Эскандерову Д.А. по договору социального найма жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям. В обоснование требований указано, что Эскандеров Д.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании приказа министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 21.06.2013 года №<номер обезличен> он включен в список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

Обжалуемым решением Калининского районного суда от 26 февраля 2014 года иск прокурора Калининского района в интересах Эскандерова Д.А. удовлетворен.

В апелляционной жалобе заместитель министра социального развития и семейной политики Краснодарского края Добровольская И.Н. просит решение суда в части обязания министерство предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения изменить и принять в этой части новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указано, что в данной части решение суда незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Калининского района Власенко А.Б. просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав объяснения представителя администрации Краснодарского края по доверенности Гонтаря А.О., заключение прокурора Дьяченко А.В., судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим изменению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Эскандеров Д.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края Эскандеров Д.А. включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №15-ФЗ действие положений ст. 8 №159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2013 года №384 в соответствии с №159-ФЗ и Законом Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», в целях реализации дополнительных гарантий прав данной категории лиц на жилое помещение на территории Краснодарского края утвержден порядок предоставления указанным лицам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (приложение № 3).

В соответствии с Законом Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, в том числе Калининский район (Приложение № 1 к данному Закону), наделены отдельными государственными полномочиями по решению следующих вопросов: обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае»в части:

- приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- исключения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из муниципального специализированного жилищного фонда и заключения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа договора социального найма в отношении данных жилых помещений.

Жилые помещения указанной категории граждан приобретаются за счет средств федерального и краевого бюджетов с соблюдением норм действующего законодательства.

Законом Краснодарского края от 07.06.2001 № 365-КЗ «О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края и системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» утверждена структура исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, в соответствии с которой администрация Краснодарского края - высший орган исполнительной власти, министерство здравоохранения Краснодарского края орган исполнительной власти Краснодарского края.

Согласно п. 1.1, 3.37 Положения о министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 №743, министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области социальной поддержки, социального обслуживания населения Краснодарского края, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики в Краснодарском крае; осуществляет контроль за исполнением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в том числе по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

На основании ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В соответствии с Законом Краснодарского края «О краевом бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» к расходам министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края отнесены расходы по обеспечению жилыми помещения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, софинансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, возложение судом на администрацию Краснодарского края указанных обязанностей не основано на законе, а реализация требований решения суда поставлена в зависимость от выделения денежных средств на указанные цели министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края.

Данные требования закона судом первой инстанции учтены не были.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции, в указанной части, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального права.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, и принять по делу новое решение.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции изменить.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда Краснодарского края от 26 февраля 2014 года изменить. Резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:

Обязать администрацию МО Калининский район, министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края предоставить Эскандерову Д.А. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления площади жилого помещения, предусмотренной Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», расположенное на территории муниципального образования Калининский район.

Председательствующий

Судьи