Решение по делу № 12-11/2012 от 11.04.2012

№ 12-11/2012

РЕШЕНИЕ

г. Закаменск 14 мая 2012 года

Судья Закаменского районного суда Республики Бурятия Иванов В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гармаева Д.Б.,

его представителей по доверенности Балдановой Л.В., Будаева А.М.,

при секретаре Абидуевой О.В.,

рассмотрев жалобу главы администрации МО СП «...» Гармаева Д.Б. на постановление главного госинспектора Закаменского района по пожарному надзору Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Бурятия Гунтыпова Т.Б. ... от 26 марта 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Закаменского района по пожарному надзору Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по РБ Гунтыпова Т.Б. ... от 26 марта 2012 года глава администрации МО СП «...» Гармаев Д.Б. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, за нарушения Правил пожарной безопасности на территории поселения, совершенные в условиях особого противопожарного режима, Гармаеву Д.Б. назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

В своей жалобе Гармаев Д.Б. указывает, что 06 марта 2012 года по результатам выездной внеплановой проверки в отношении МО СП «...» главным госинспектором по пожарному надзору Закаменского района Гунтыповым Т.Б. составлен акт проверки и выдано предписание ... по устранению нарушений требований пожарной безопасности, вручено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении. На основании протокола Гунтыповым Т.Б. вынесено указанное выше постановление. С данным постановлением Гармаев Д.Б. не согласен, считает, что должно быть дано время для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с предписанием. Для обеспечения пожарной безопасности на территории сельского поселения сделано немало мероприятий: имеется пожарная машина, информационные стенды по пожарной безопасности, установлены средства звуковой сигнализации, организовано патрулирование добровольными пожарными дружинами в условиях особого пожарного периода, все административные здания укомплектованы первичными средствами пожаротушения, везде установлены пожарные сигнализации, произведены замеры сопротивления, в школе имеется пожарный водоем водоизмещением ... м³, в селе функционирует две водокачки, установлено оборудование для забора воды пожарными машинами. Для наружного освещения для быстрого нахождения пожарных водоисточников, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к входам к зданиям и сооружениям требуется ... рублей, для установки еще одного пожарного водоема требуется финансовых средств на сумму ... рублей, такие средства в течение года найти очень трудно. На основании изложенного просит отменить указанное постановление.

В судебном заседании глава администрации МО СП «...» Гармаев Д.Б. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просит постановление отменить, считает, что должно быть предоставлено время для устранения нарушений в соответствии с предписанием. Вместе с тем нарушения, указанные в постановлении, признал, суду пояснил, что эти нарушения имели место и ранее, так в 2008, 2009, 2011 годах, в том числе и по данным нарушениям выносились предписания. Устранение указанных нарушений требует значительных финансовых средств, которых нет. О дне и месте составления протокола об административном правонарушении был извещен, однако не явился, ходатайств об отложении не подавал. О дне и месте рассмотрения административного дела он не был извещен. Также Гармаев Д.Б. пояснил, что на настоящее время в полном объеме выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство противопожарных полос).

Представитель Будаев А.М., действующий на основании доверенности от 14 мая 2012 года доводы жалобы поддержал, просит отменить постановление ... от 26.03.2012 года, в связи с тем, что Гармаев Д.Б. не был надлежащим образом уведомлен о дате рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Главный государственный инспектор Закаменского района по пожарному надзору Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Бурятия Гунтыпов Т.Б. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте был уведомлен надлежащим образом. С ОНД Закаменского района поступило письмо о приобщении к материалам дела информации по почтовому отправлению определения о назначении времени и места рассмотрения административного дела, адресованного главе МО СП «...» Гармаеву Д.Б. Согласно данной информации определение вручено адресату 21 марта 2012 года.

Проверив материалы административного дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к выводу, что постановление главного государственного инспектора Закаменского района по пожарному надзору Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Бурятия Гунтыпова Т.Б. ... от 26 марта 2012 года подлежит изменению.

Так в судебном заседании установлено, что 06 марта 2012 года в ходе внеплановой проверки МО СП «...» Закаменского района Республики Бурятия, расположенного по адресу: ..., выявлены нарушения требований пожарной безопасности, на основании чего составлены предписание об их устранении и протокол об административном нарушении требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима и впоследствии вынесено постановление ... от 26 марта 2012 года, которым должностное лицо Гармаев Д.Б. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Также установлено, что Гармаев Д.Б. является должностным лицом, что подтверждается исследованными в судебном заседании служебным удостоверением главы МО «...» сельского поселения Гармаева Д.Б., выпиской из Устава «...» сельского поселения, согласно п.5 ст.30 которого глава сельского поселения возглавляет Совет депутатов и администрацию сельского поселения на принципах единоначалия. В соответствии с пунктами 8, 9, 22 ч.1 ст.5 Устава к вопросам местного значения сельского поселения относятся в т.ч. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом установлено, что особый противопожарный режим на территории МО «...» введен с 03 января 2012 года на основании постановления главы МО «...» ... от 03.01.2012 года.

Согласно ст.1 ФЗ от 21.12.1994 года №69 «О пожарной безопасности» под противопожарным режимом понимаются требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Под особым противопожарным режимом понимаются дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Вместе с этим, в судебном заседании из материалов, представленных ОНД по Закаменскому району, установлено, что выявленные в марте 2012 года нарушения правил пожарной безопасности в МО СП «...» уже ранее выявлялись в 2008 году, о чем выдано предписание по их устранению, однако они имеются по настоящее время.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выявленные в марте 2012 года нарушения правил пожарной безопасности не связаны с осуществлением мер особого противопожарного режима, а являются первичными мерами пожарной безопасности, обязанность по обеспечению которых возложены на органы местного самоуправления. Поэтому суд полагает, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, не установлена.

Кроме того, в суде из показаний Гармаева Д.Б. установлено, что на территории ... на настоящее время в полном объеме выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство противопожарных полос), данные показания ничем не опровергнуты, потому судом принимаются.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление ... от 26.03.2012 года подлежит изменению, а действия должностного лица главы администрации СП «...» Гармаева Д.Б. переквалификации с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, так как указанное должностное лицо нарушило требования пожарной безопасности, а именно:

- п.3 Правил пожарной безопасности (ППБ) РФ 01-03, СНиП 2.04.02-84*, ст.19 ФЗ от 21.12.1994 года №69 «О пожарной безопасности» – не обеспечен нормативный запас воды на пожаротушение;

- п.3, 27 Правил пожарной безопасности 01-03, ст.19 ФЗ от 21.12.1994 года №69 «О пожарной безопасности» – на территории населенного пункта не предусмотрено наружное освещение для быстрого нахождения пожарных водоисточников, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к входам в здания и сооружения;

Данные нарушения подтверждаются представленными суду материалами и пояснениями Гармаева Д.Б., который признал их наличие. Доводы Гармаева Д.Б. о необходимости предоставления времени для устранения выявленных нарушений по исполнению предписания суд не принимает во внимание, так как это имеет значение в дальнейшем для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ и не является основанием для освобождения от административной ответственности по ст.20.4 КоАП РФ.

Доводы Гармаева Д.Б. о том, что на устранение нарушений нет денежных средств, суд не принимает, поскольку это не является основанием для освобождения от административной ответственности по ст.20.4 КоАП РФ.

Суд считает необходимым исключить из постановления нарушение – не в полном объеме выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство противопожарных полос), поскольку судом установлено, что данные мероприятия выполнены в полном объеме.

Доводы Гармаева Д.Б. и его представителя Будаева А.М. о том, что о дате, месте и времени рассмотрения административного материала Гармаев Д.Б. не был уведомлен, что он не получал соответствующее определение несостоятельны. Так, в судебном заседании исследованы документы, из которых следует, что почтовым извещением данное определение направлено на имя Гармаева Д.Б. по месту его работы – администрации МО СП «...», расположенного по адресу: ..., согласно отслеживанию почтовых отправлений по почтовому идентификатору, данное определение вручено адресату 21 марта 2012 года. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Гармаев Д.Б. извещен о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Признание Гармаевым Д.Б. вины суд признает в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность. Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Закаменского района по пожарному надзору Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Бурятия Гунтыпова Т.Б. ... от 26 марта 2012 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации МО СП «...» Гармаева Д.Б. изменить.

Признать должностное лицо – главу администрации сельского поселения «...» Гармаева Д.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток через Закаменский районный суд Республики Бурятия.

Судья В.В. Иванов

Решение вступило в законную силу 25 мая 2012 года