Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2009/2019 ~ М-1627/2019 от 21.06.2019

Дело № 2-2009/2019

24RS0035-01-2019-002155-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2019 года                                                                  г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:                              председательствующего судьи      Минкиной М.Т.

при секретаре                               Алюшиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах Сабадаш В.Л. к Управлению социальной защиты населения Администрации г.Минусинска о признании решения незаконными, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Сабадаш В.Л.к Управлению социальной защиты населения Администрации г.Минусинска о признании решения незаконными, понуждении к совершению действий, мотивируя требования тем, что Сабадаш В.Л. является инвалидом 1 группы, зарегистрирована по месту жительства: <адрес>. Сабадаш В.Л. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в УСЗН Администрации г. Минусинска о назначении ей мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В ходе рассмотрения заявления Сабадаш В.Л. УСЗН Администрации г. Минусинска поступила информация об имеющейся задолженности у Сабадаш В.Л. по оплате жилищно-коммунальных услуг по адресу: <адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ более двух месяцев. Ответчиком принято решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг инвалиду 1 группы Сабадаш В.Л. Уведомление об отказе в предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг направлено ДД.ММ.ГГГГ. Полагают решение УСЗН г. Минусинска незаконным. Сабадаш В.Л. как инвалид 1 группы имеет право на получение мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома. С учетом уточненного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ просит признать решение Управления социальной защиты населения администрации г.Минусинска об отказе в предоставлении Сабадаш В.Л. с ДД.ММ.ГГГГ предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома в размере 50 процентов Сабадаш В.Л. незаконным. Обязать Управление социальной защиты населения администрации г.Минусинска назначить Сабадаш В.Л. меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг за период ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3187,92 руб. Обязать Управление социальной защиты населения администрации г.Минусинска с ДД.ММ.ГГГГ назначить и предоставлять Сабадаш В.Л. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещении и коммунальных услуг в размере 50 процентов согласно предоставляемым ресурсоснабжающими организациями сферы жилищно-коммунального хозяйства, управляющей компанией многоквартирного дома и органами местного самоуправления в органы социальной защиты сведениям о размере рассчитанной платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утвержденных в установленном законодательством РФ порядке, либо исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке (л.д.3-4,22-23,43-46).

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске с учетом уточненного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика (л.д.29) исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в возражении (л.д.13-15), суду пояснила, что компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг производиться при отсутствии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. В связи с внесенными изменениями в действующее законодательство, инвалиды могут, при отсутствии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, получить компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, раньше была предусмотрена субсидия.

В судебное заседание истец, третье лицо не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д.50-53,57), истец заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.21,57).

Суд, на основании ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования удовлетворить, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме).

Согласно ч.5 ст.159 ЖК РФ субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Статья 160 ЖК РФ предусматривает компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов отдельным категориям граждан и содержит указание на то, что такая компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно ч.1 ст.7 Закона Красноярского края от 17.12.2004 N 13-2804 (ред. от 11.07.2019) «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные в соответствии со статьями 14, 15, 16, 18, 21 Федерального закона "О ветеранах", статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктом 17 части первой статьи 2 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", пунктом 3 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", полномочия по предоставлению которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляются в форме компенсаций.

В ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена передача полномочий по предоставлению мер социальной поддержки пооплатежилого помещенияи коммунальных услуг органам государственной власти субъектов РФ.

Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг".

Частью 2 ст.14 Закона Красноярского края от 17.12.2004 N 13-2804 (ред. от 11.07.2019) «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления и документов, указанных в статье 13 настоящего Закона, принимает решение о предоставлении компенсаций и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, или об отказе в их предоставлении, рассчитывает размер компенсаций и дополнительных мер социальной поддержки.

Основаниями для отказа в предоставлении компенсаций и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, являются: а) отсутствие права на получение компенсаций и дополнительных мер социальной поддержки на день принятия органом местного самоуправления решения; б) представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 1 - 8.1 статьи 13 настоящего Закона и включенных в перечень документов, определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Сабадаш В.Л. обращаясь в УСЗН г. Минусинска с заявлением о назначении мер социальной поддержки на оплату ЖКУ представив справку об инвалидности имела право на назначении компенсации на оплату ЖКУ, поскольку такого основания для отказа в предоставлении мер социальной поддержки как наличие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг законом не предусмотрено.

Доводы представителя ответчика о том, что при наличии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг при удовлетворении заявления выплата компенсации будет приостановлена, суд во внимание принять не может, поскольку п. 4 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 N 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (в редакции действовавшей на момент обращения) согласно которому предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования), не распространялся на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Учитывая изложенное суд полагает, что наличие задолженности по оплате коммунальных услуг, в том числе взносов в региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, не может явиться основанием для отказа в предоставлении инвалиду мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 процентов по оплате коммунальных услуг.

Судом установлено, что Сабадаш В.Л. является инвалидом 1 группы бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ № (л.д.6), зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.8), является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (2) на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-20).

Постановлением Администрации г. Минусинска № от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность на УСЗН Администрации г. Минусинска осуществлять государственные полномочия в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения (л.д.47).

ДД.ММ.ГГГГ Сабадаш В.Л. обратилась в УСЗН Администрации г. Минусинска с заявлением о назначении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д.7).

УСЗН города Минусинска принято решение об отказе Сабадаш В.Л.в предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в связи с наличием задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (л.д.16), о чем ей направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.9).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для отказа в предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг и полагает, что решение Управления социальной защиты населения администрации г.Минусинска об отказе в предоставлении Сабадаш В.Л. с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома в размере 50 процентов является незаконным.

Согласно расчетов УСЗН г. Минусинска Сабадаш В.Л. могли быть назначены меры социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3187,92 руб.: за ДД.ММ.ГГГГ на оплату ЖКУ- 865,71 руб., за электроэнергию- 110,30 руб.; за ДД.ММ.ГГГГ на оплату ЖКУ- 830,81 руб., за электроэнергию- 107,51 руб.; за ДД.ММ.ГГГГ на оплату ЖКУ- 1166,08 руб., за электроэнергию- 107,51 руб. (л.д.34-40).

Учитывая, что с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки инвалидам на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с изменениями внесенными 11.07.2019 в Закон Красноярского края от 17.12.2004 N 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» предоставляются в форме компенсации понесенных расходов, суд полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на Управление социальной защиты населения администрации г.Минусинска обязанности назначить Сабадаш В.Л. меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3187,92 руб.

Доводы ответчика о том, что применению подлежат положения п.п.1, 2 ст. 20.1 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» от 17 декабря 2004 года № 13-2804, предусматривающие предоставление мер социальной поддержки гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, суд во внимание принять не может, поскольку наличие у истца, являющегося инвалидом, задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, не свидетельствует о возможности отказа в предоставлении мер социальной поддержки инвалиду в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и введения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.

В Закон Красноярского края №13-2804 соответствующие изменения в п.1, ст.13 и п.4 ст.20.1 были вынесены только 04.02.2016 года Законом №10-4209.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ при предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам не может быть отказано, приостановлена либо прекращена выплата предусмотренных законодательством льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг лишь по тем основаниям, что имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, кроме того, Закон Красноярского края от 17.12.2004 N 13-2804 в редакции от 11.07.2019, во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривает возможности отказа в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг только по причине наличия задолженности.

Таким образом, требования прокурора о признании незаконным решения УСЗН города Минусинска об отказе в предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома в размере 50 процентов, а также о возложении обязанности в предоставлении указанных мер социальной поддержки подлежат удовлетворению, поскольку наличие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, не может являться основанием для отказа в предоставлении инвалиду мер социальной поддержки.

Сторонам разъяснялись положения ст. 56 ГПК РФ, других доказательств суду представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах Сабадаш В.Л. к Управлению социальной защиты населения Администрации г.Минусинска о признании решения незаконными, понуждении к совершению действий- удовлетворить.

Признать решение Управления социальной защиты населения администрации г.Минусинска об отказе в предоставлении Сабадаш В.Л. с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома в размере 50 процентов, незаконным.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации г.Минусинска назначить Сабадаш В.Л. меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3187,92 руб.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации г.Минусинска с ДД.ММ.ГГГГ назначить и предоставлять Сабадаш В.Л. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещении и коммунальных услуг в размере 50 процентов согласно предоставляемым ресурсоснабжающими организациями сферы жилищно-коммунального хозяйства, управляющей компанией многоквартирного дома и органами местного самоуправления в органы социальной защиты сведениям о размере рассчитанной:

- платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утвержденных в установленном законодательство РФ порядке, либо исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.