Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-342/2013 ~ М-339/2013 от 22.03.2013

Дело №.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ивановский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи                                                   Конфедератовой В.Г.,

при секретаре                                                                         Мартель О.Б.,

с участием:

представителя истца – помощника Амурского межрайонного природоохранного прокурора Амурской области Клюшниченко М.Ф., действующего на основании прав по должности,

представителя ответчика – ОАО «Агро-Союз ДВ» - Черновой Н.В., действующей на основании доверенности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица – Управления ветеринарии Амурской области Самороковского А.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Амурского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Агро – Союз Дальний Восток» о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Амурский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Ивановский районный суд к открытому акционерному обществу «Агро – Союз Дальний Восток» с данным иском, в его обоснование указав, что Амурской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства на территории фермы ОАО «Агро-Союз Дальний Восток», расположенной в с<адрес>. ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» занимается животноводством, производством мяса и мясопродуктов и другими видами деятельности. Установлено, что Управлением ветеринарии Амурской области ДД.ММ.ГГГГ на территории фермы ОАО «Агро-Союз Дальний Восток», расположенной в <адрес>, проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных ветеринарно-санитарных правил. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ Управлением ветеринарии Амурской области в отношении ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, а также выдано предписание № устранить выявленные нарушения. ДД.ММ.ГГГГ Управлением ветеринарии Амурской области с целью проверки устранения выявленных ранее нарушений, проведена внеплановая проверка ОАО «Агро-Союз Дальний Восток», по результатам которой выдано новое предписание устранить нарушения ветеринарно-санитарных правил, в том числе: - в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести карантинирование скота, привезенного из <адрес> без сопроводительных документов; - в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить утилизационную яму; - в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить крышку на утилизационную яму; - в срок до ДД.ММ.ГГГГ огородить скотомогильник по всему периметру; - в срок до ДД.ММ.ГГГГ выкопать траншею по всему периметру скотомогильника; -    в срок до ДД.ММ.ГГГГ построить помещение для вскрытия трупов животных, для хранения дезсредств, инвентаря и спецодежды; - в срок до ДД.ММ.ГГГГ построить навозохранилище.

ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» обратился в Управление ветеринарии Амурской области с обращением продлить срок карантинирования скота, привезенного из <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, а также продлить срок до ДД.ММ.ГГГГ для установки крышки на утилизационной яме.

Статьей 18 Закона РФ от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии», предусмотрена обязанность предприятий, учреждений, организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства.

Так, в соответствии с указанной статьей ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Кроме того, в соответствии с указанной статьей владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

-соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

-предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

-до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

- соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

-выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с п.1.1. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 года (далее - Правила), указанные Правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Раздел 5 Правил, регламентирует требования, предъявляемые к размещению и строительству скотомогильников.

Так, в соответствии с пп.5.6-5.8 Правил, территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.

При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.

Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

В соответствии с пп.6.1, 6.10 Правил, скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Однако результаты проверки свидетельствуют о том, что на ферме ОАО «Агро-Союз Дальний Восток», расположенной в <адрес>, требования ветеринарно-санитарных правил предъявляемых к содержанию и строительству скотомогильников не соблюдаются.

Кроме того, Министерством сельского хозяйства РФ 15.07.2002 года утверждены «Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», раздел 10 которых регламентирует общие требования, предъявляемые к обеззараживанию навоза, помета и стоков.

Так, в соответствии с п.10.1.13 указанных Правил, строительство сооружений системы удаления, обеззараживания, хранения и подготовки к использованию навоза, должно завершаться до ввода животноводческих и птицеводческих предприятий в эксплуатацию.

Однако проверкой установлено, что на территории фермы ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» навозохранилище не построено.

Факт обращения генерального директора ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» в Управление ветеринарии Амурской области о продлении сроков предписания № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что надлежащие меры по устранению нарушений указанных в предписании не принимаются.

В свою очередь, в соответствии с ч.1 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Кроме того, в силу ст.11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Нарушение ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» указанного выше законодательства может повлечь за собой распространение опасных заболеваний и различных инфекций, как среди животных, так и среди населения, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций.

В свою очередь, в соответствии со ст.8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999г. №52-ФЗ и ст.42 Конституции РФ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Кроме того в соответствии с ч.1 ст.11 Закона, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Предъявление настоящего иска прокурором в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц обусловлено тем, что в результате невыполнения ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» требований ветеринарно-санитарных правил, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране окружающей среды может повлечь за собой распространение опасных заболеваний и различных инфекций, как среди животных, так и среди населения, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций.

Учитывая, что в данном случае нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым Конституцией РФ гарантировано право на благоприятную окружающую среду, прокурором принято решение о предъявлении в суд иска в их интересах.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав в том числе: пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами предусмотренными законом. Жизнь, здоровье граждан и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке (ст.150 ГК РФ).

В соответствии со ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают иски по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.

Учитывая, что в данном случае нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым Конституцией РФ гарантировано право на благоприятную окружающую среду, прокурором принято решение о предъявлении в суд иска в их интересах.

На основании изложенного, просит обязать ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствии с требованиями законодательства скотомогильник, расположенный на ферме ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» в <адрес>, а также обязать ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» в срок до ДД.ММ.ГГГГ построить и ввести в эксплуатацию навозохранилище, расположенное на ферме ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» в <адрес>, в соответствии с требованиями законодательств.

С учётом принятого определением Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ уточнения предмета иска, просит обязать ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» привести скотомогильник, расположенный на ферме ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» в <адрес>, в соответствии с требованиями пунктов 5.6-5.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995, в течении месяца после вступления решения суда в законную силу, а также обязать ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» построить и ввести в эксплуатацию навозохранилище, расположенное на ферме ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» в <адрес>, в соответствии с требованиями раздела 10 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утв. Министерством сельского хозяйства РФ 15.07.2002, в течении месяца.

Согласно письменного отзыва на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик с доводами, изложенными в исковом заявлении, не согласен. Полагает, что истцом неправомерно сделан вывод о том, что со стороны ОАО «Агро-Союз ДВ» не предпринимаются меры по устранению нарушений, указанных в предписаниях № и №, выданных Управлением ветеринарии Амурской области. В соответствии с выданными предписаниями № и № Управления ветеринарии Амурской области, сроки постройки навозохранилища и приведения скотомогильника в соответствие с действующим законодательством устанавливался именно до ДД.ММ.ГГГГ. В своих письмах «О продлении срока исполнения предписаний» ОАО «Агро-Союз ДВ» не просило изменить указанные сроки, касающиеся постройки навозохранилища и скотомогильника. Сроки исполнения пунктов 8,10,13 предписаний Управления ветеринарии Амурской области еще не наступили, поэтому основания обязания построить навозохранилище и привести в соответствие с действующим законодательством скотомогильник у прокурора отсутствуют. На основании вышеизложенного, просит в удовлетворении требований истца отказать.

В судебном заседании помощник Амурского межрайонного природоохранного прокурора Клюшниченко М.Ф., действующий на основании прав по должности, на иске настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Суду пояснил, что исковые требования основаны на результатах проверки, проведенной Амурской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с прокуратурой Ромненского района и Управлением ветеринарии Амурской области по требованию прокурора Амурской области, в связи с поступившими заявлениями граждан, а также информацией в СМИ о массовой гибели скота в <адрес>. При проведении данной проверки были выявлены нарушения законодательства о ветеринарии. Поскольку ответчиком, несмотря на предписания Управления ветеринарии Амурской области, не устраняются нарушения законодательства в части содержания скотомогильника и строительства навозохранилища, и, вероятнее всего, не будут устранены в установленный в предписаниях срок, Амурский межрайонный природоохранный прокурор решил отреагировать и обратиться в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, с требованием об обязании ответчика выполнить требования ветеринарно-санитарных правил, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране окружающей среды в этой части, так как невыполнение данных правил может повлечь за собой распространение опасных заболеваний и различных инфекций, как среди животных, так и среди населения, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций. У природоохранной прокуратуры имеются полномочия на защиту прав граждан, в том числе и путем обращения в суд с соответствующими требованиями.

В ходе судебного заседания представитель ответчика – ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» - Чернова Н.В., действующая на основании доверенности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, настаивала на доводах, изложенных в письменном отзыве на иск. Указала, что ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» с исковыми требованиями не согласно, считает их необоснованными, поскольку требования основаны на проверке Управления ветеринарии Амурской области. Полагает, что прокуратура подменяет полномочия государственного органа (Управления ветеринарией Амурской области). Пояснила, что со стороны ответчика предпринимаются меры для исполнения предписаний Управления ветеринарии Амурской области, в частности проведено карантинирование крупного рогатого скота, ведутся работы на скотомогильнике (ДД.ММ.ГГГГ изготовлена крышка на яму). Вместе с тем, работы по строительству навозохранилища не производятся, поскольку нет времени и возможности – идёт посев. Считает, что истец изменил не только предмет, но основание иска, так как в первоначальных требованиях он ссылался только на результаты проверки Управления ветеринарии Амурской области без указания о результатах поверки прокуратуры. Просила суд отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления ветеринарии Амурской области Самороковский А.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования полагает обоснованными, пояснил, что у прокуратуры имеется право на обращение в суд с исковым заявлением с требованием об обязании устранить нарушения ветеринарного законодательства, несмотря на предписание Управления ветеринарии. Первоначальное предписание Управления ветеринарии не было исполнено ответчиком в установленный срок, в связи с чем было выписано второе предписание с указанием сроков устранения нарушений. Однако, как уже видно, навозохранилище в установленный срок не сможет быть построено.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, мнение представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, приходит к следующим выводам.

В силу ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ и ст.42 Конституции РФ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Статёй 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998г. предусматривается, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст.21 Федеральный закон от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу абз.1 пункта 2.3. Приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008г. №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» (ред. от 09.02.2012), природоохранным прокурорам (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации поручено осуществлять надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть произведена, в том числе такими способами, как: пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами предусмотренными законом.

Амурский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, с требованием к ОАО «Агро – Союз Дальний Восток» произвести действия, направленные на устранение допущенных ответчиком нарушений действующего законодательства в области ветеринарии.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами по делу, ОАО «Агро – Союз Дальний Восток» является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: <адрес> видами деятельности которого являются, в том числе животноводство, производство мяса и мясопродуктов. ОАО «Агро – Союз Дальний Восток» имеет ферму, расположенную на территории <адрес>).

На основании распоряжений начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства при прокуратуре <адрес> ФИО10 (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ и исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о проведении совместной проверки с привлечением контролирующих органов обращения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области по фактам нарушения законодательства о ветеринарии в ОАО «Агро – Союз Дальний Восток», а также по факту падежа животных в хозяйстве ОАО «Агро – Союз Дальний Восток», была проведена проверка соблюдения законодательства о ветеринарии, санитарно - эпидемиологического законодательства в деятельности ОАО «Агро – Союз Дальний Восток» по адресу: <адрес> (справка о результатах проверки соблюдения требований ветеринарного законодательства помощника природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ год в адрес Амурского межрайонного природоохранного прокурора, справка о результатах проверки соблюдения требований ветеринарного законодательства в адрес начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства при прокуратуре Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ исх.№). В результате данной проверки были установлены нарушения ветеринарного законодательства, в том числе отсутствие системы удаления, транспортировки, утилизации навоза, а также оборудованных площадок для использования и обеззараживания навоза (нарушение п.п.1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.9, 1.10, 4.1, 4.1 Ветеринарно – санитарных правил подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы, утв. Зам.начальника Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России ДД.ММ.ГГГГ №. Скотомогильник, принадлежащий ОАО «Агро-Союз Дальний Восток», не соответствует Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: уничтожение трупов после вскрытия производилось путем сжигания на необорудованном скотомогильнике (нарушение п.1.7 Правил); территория скотомогильника засорена биологическими отходами, не огорожена (нарушение п.4.3. Правил), отсутствует ров по периметру скотомогильника (нарушение п.5.6 Правил); закапывание в земле не догоревших биологических отходов произведено не достаточно глубоко, без образования кургана, что не исключало проникновение на территорию бродящих, а так же диких животных и птицы (нарушение п.4.1.2 Правил).

Указанная проверка была проведена, с учетом предоставленных документов и сведений, полученных от Управления ветеринарии Амурской области и прокурора Ромненского района.

Из документов Управления ветеринарии Амурской области следует, что по результатам проведенной им проверки ДД.ММ.ГГГГ были составлены акты проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предписано, в том числе и установить навес над утилизационной ямой до ДД.ММ.ГГГГ, организовать установку крышки на утилизационную яму до ДД.ММ.ГГГГ, установить опознавательный знак «Скотомогильник» до ДД.ММ.ГГГГ, огородить скотомогильник по всему периметру до ДД.ММ.ГГГГ, выкопать траншею по всему периметру скотомогильника до ДД.ММ.ГГГГ, построить навозохранилище до ДД.ММ.ГГГГ. Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ также было предписано: установить навес над утилизационной ямой до ДД.ММ.ГГГГ, установить крышку на утилизационную яму до ДД.ММ.ГГГГ, огородить скотомогильник по всему периметру до ДД.ММ.ГГГГ, выкопать траншею по всему периметру скотомогильника до ДД.ММ.ГГГГ, построить навозохранилище до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно докладной записке прокурора Ромненского района на имя Амурского районного природоохранного прокурора исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, им была проведена с участием старшего государственного инспектора организационно – территориального отдела Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области ФИО7, государственного инспектора отдела государственного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасности продукции животного происхождения и лабораторного контроля ФИО8 проверка соблюдения законодательства о ветеринарии, санитарно - эпидемиологического законодательства в деятельности ОАО «Агро – Союз Дальний Восток», по результатам которой было установлено, в том числе и отсутствие системы удаления, транспортировки, утилизации навоза, оборудованных площадок для складирования и обеззараживания навоза, что является нарушением пунктов 1.3,1.4, 1.5, 1.6, 1.9, 1.10, 4.1, 4.2 ветеринарно – санитарных правил подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы, утвержденных Заместителем начальника Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России ДД.ММ.ГГГГ №. Скотомогильник не оборудован согласно ветеринарным санитарным правилам: не имеется условий утилизации и уничтожения биологических отходов согласно разрешения госветинспектора г.Белогорска, Белогорского и Ромненского района, выданного ДД.ММ.ГГГГ о проведении вскрытия трупов павших животных, принадлежащих ОАО «Агро – Союз Дальний Восток», на территории строящегося скотомогильника в <адрес>. Уничтожение трупов после вскрытия производилось путем сжигания на необорудованном скотомогильнике. Территория скотомогильника засорена биологическими отходами, не огорожена, отсутствует ров по периметру скотомогильника, закапывание в земле не догоревших биологических отходов произведено не достаточно глубоко, без образования кургана, что не исключало проникновение на территорию бродящих, а так же диких животных и птицы.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ромненского района в адрес ОАО «Агро – Союз Дальний Восток» вынесено предписание об устранении указанных нарушений законодательства о ветеринарии с требованием: в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих.

Из ответа ОАО «Агро – Союз Дальний Восток» на данное представление прокурора Ромненского района (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что, в частности, в соответствии с проектно – сметной документацией на строительство комплекса «Откормочная площадка для крупного рогатого скота мясного направления продуктивности» на территории комплекса не предусмотрена площадка складирования навоза; навозоудаление – уборка навоза в загонах и на скотопрогонных дорогах осуществляется с весны по осень погрузчиками- экскаваторами с последующим вывозом навоза на поля, принадлежащие ОАО «Агро – Союз Дальний Восток» на праве собственности или аренды, расположенные в Ромненском районе. В связи с задержкой оформления земельного участка, выделяемого под скотомогильник, со стороны администрации Ромненского района, ОАО «Агро – Союз Дальний Восток» не были закончены начатые работы на скотомогильнике в теплое время года 2012 года. В настоящее время со стороны администрации Ромненского района заканчивается процедура перевода из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель промышленности и иного специального назначения. Со стороны предприятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ будут завершены работы (ров-ограждение по периметру, крышка на утилизационную яму) по дооборудованию скотомогильника, которые не могли быть проведены в зимнее время года.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика не оспаривала факт наличия указанных нарушений требований законодательства со стороны ОАО «Агро – Союз Дальний Восток».

Статьей 18 Закона РФ от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии», ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: - осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; -    соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; -    предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; - до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; - соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; -    выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с п.1.1. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 года, указанные Правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

В силу пунктов 6.1 и 6.10 данных Правил, скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Разделом 5 указанных Правил предусматриваются требования, предъявляемые к размещению и строительству скотомогильников.

Согласно пунктов пп.5.6 - 5.8 Правил, территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост. При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Как следует из материалов дела, ОАО «Агро – Союз Дальний Восток» требования указанных норм права не выполняются.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что на территории фермы, являющейся животноводческим предприятием, отсутствует навозохранилище, что является нарушением п.10.1.13 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора (утвержденных Министерством сельского хозяйства РФ от 15.07.2002 года №13-5-2/0525), предусматривающим, что строительство сооружений системы удаления, обеззараживания, хранения и подготовки к использованию навоза, должно завершаться до ввода животноводческих и птицеводческих предприятий в эксплуатацию.

Общие требования, предъявляемые к обеззараживанию навоза, помета и стоков, регламентируются разделом 10 указанных Правил. В связи с чем, строительство навозохранилища подлежит осуществления с требованиями и положениями норм данного раздела Правил.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рамках проведенной Амурским межрайонным природоохранным прокурором проверки был установлен факт нарушения ОАО «Агро–Союз Дальний Восток» требований ветеринарно-санитарных правил, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране окружающей среды, что в свою очередь может повлечь за собой распространение опасных заболеваний и различных инфекций, как среди животных, так и среди населения, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, Амурский межрайонный природоохранный прокурор правомерно обратился в суд с указанным иском, в силу ст.21 Федеральный закон от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.12 ГК РФ, ст.45 ГПК РФ, в рамках принадлежащих ему полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов. Довод ответчика о том, что обратившись в суд, прокурор подменил полномочия Управления ветеринарии Амурской области, является несостоятельным.

Суд не может признать обоснованным довод стороны ответчика о том, что истцом при уточнении требований был изменен не только предмет иска, но и его основание. Истцом ДД.ММ.ГГГГ предмет иска не изменялся, а был только уточнен в части указания на нормы права, в соответствие которым ответчик должен привести скотомогильник, и нормы права, в соответствии с которыми он должен построить навозохранилище, а также увеличил срок исполнения данных действий. Основание иска не было изменено истцом, поскольку и при заявлении первоначальных требований, истец указывал на то, что нарушения были установлены в ходе прокурорской проверки соблюдения требований ветеринарного законодательства на территории фермы ответчика, расположенной на территории <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На момент рассмотрения дела стороной ответчика суду представлено доказательство устройства крышки на скотомогильник (акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ). Доказательств устранения иных нарушений законодательства в части оборудования скотомогильника и строительства навозохранилища стороной ответчика суду не представлено.

Таким образом, суд, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об обоснованности и законности исковых требований. Нарушения прав неопределенного круга граждан подлежат устранению путем возложения на ОАО «Агро – Союз Дальний Восток» обязанностей привести скотомогильник, расположенный на ферме ОАО «Агро-Союз ДВ» в <адрес>, в соответствие с требованиями пунктов 5.6 – 5.8 Ветеринарно – санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, а также построить и ввести в эксплуатацию навозохранилище на ферме ОАО «Агро-Союз ДВ» в <адрес>, в соответствие с требованиями раздела 10 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Поскольку прокурор в соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу ст.103 ч.1 ГПК РФ с ОАО «Агро – Союз Дальний Восток», не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования Ивановского района Амурской области государственная пошлина, которая в соответствии со ст.333.19 ч.1 п.3 НК РФ составляет 4000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Амурского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Агро – Союз Дальний Восток» о понуждении совершить определенные действия, - удовлетворить в полном объеме.

Обязать открытое акционерное общество «Агро-Союз Дальний Восток» привести скотомогильник, расположенный на ферме ОАО «Агро-Союз ДВ» в <адрес>, в соответствие с требованиями пунктов 5.6 – 5.8 Ветеринарно – санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать открытое акционерное общество «Агро-Союз Дальний Восток» построить и ввести в эксплуатацию навозохранилище на ферме ОАО «Агро-Союз ДВ» в <адрес>, в соответствие с требованиями раздела 10 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с открытого акционерного общества «Агро-Союз Дальний Восток» в доход бюджета муниципального образования Ивановского района Амурской области государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Судья Ивановского районного суда                                             В.Г. Конфедератова

    Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.