Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-28/2020 от 08.04.2020

    № 5-28/2020                                  УИД 10RS0003-01-2020-000148-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 апреля 2020 года                                                                                                г. Кемь РК

Судья Кемского городского суда Республики Карелия Клепцов Борис Анатольевич <адрес>

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Водоснабжение и водоотведение»,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоснабжение и Водоотведение» (далее ООО «ВиВ») не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, не представило запрашиваемые документы, на запрос в рамках административного расследования № от 28.01.2020г., предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - Комитет) законной деятельности, предоставило ответ от 17.02.2020г. в неполном объеме, а именно: Комитетом в адрес Предприятия направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № и проведении административного расследования, а также мотивированный запрос от 28.01.2019 г. о предоставлении в течение 5 дней с момента получения запроса сведений (заверенных копии документов), необходимых для проведения административного расследования по вопросу предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в многоквартирных домах № и № <адрес> а именно: договора на поставку коммунального ресурса - коммунальной услуги по холодному водоснабжению в отношении многоквартирных домов № и № по <адрес>; информации об обращениях граждан, управляющих компаний по вопросу отсутствия холодного водоснабжения в сетях холодного водоснабжения за период с 01.01.2020г. по 28.01.2020г. (копии журнала учета заявлений и обращений граждан по вопросам предоставления, отсутствия коммунальной услуги но холодному водоснабжению); информации о конкретном времени отсутствия водоснабжения за период 01.01.2020г. по 28.01.2020г. (дата, время); информации о причинах отсутствия холодного водоснабжения, а также мерах, принятых для восстановления холодного водоснабжения; акта замера давления холодного водоснабжения на вводе в многоквартирный дом <адрес> и в жилом помещении №, в многоквартирный <адрес> и в жилом помещении № (с указанием модели прибора, и датой поверки прибора) на момент получения запроса; пояснения о причинах перепада давления холодного водоснабжения в отношении указанных домов; иную информацию по вышеперечисленным вопросам.

    Запрос вместе с определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования получен Предприятием 12.02.2020 года. ООО «ВИВ» направило в адрес Комитета ответ № от 17.02.2020 г. на запрос, направленный Комитетом в рамках проведения административного расследования № 28.01.2020 г. В адрес Комитета ответ поступил 28.02.2020 года вх. №, в котором предоставлены сведения в неполном объеме на запрос в рамках административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не представлены заверенные копии документов: договор на поставку коммунального ресурса - коммунальной услуги по холодному водоснабжению в отношении многоквартирных домов № и № по <адрес>; акт замера давления холодного водоснабжения на вводе в многоквартирный дом № по ул. <адрес> и в жилом помещении №, в многоквартирный № по <адрес> и в жилом помещении № (с указанием модели прибора, и датой поверки прибора) на момент получения запроса, что не позволяет Комитету обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поступившей в Комитет информации, определить лицо, виновное в предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества в многоквартирных домах № и № по ул. <адрес>

В судебное заседание представитель Госкомитета РК по строительству, жилищному и дорожному надзору не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Представитель ООО «ВиВ» - <данные изъяты> Кравченко В.И. в судебном заседании вину признал частично и пояснил, что отдельного договора на поставку коммунальной услуги по холодному водоснабжению в отношении многоквартирных домов № и № по ул. <адрес> не имеется. Договор по холодному водоснабжению является публичным, поскольку ООО единственная организация, оказывающая данную услугу. По поводу не предоставления акта замера давления, было сообщено в ответе о давлении воды на выходе после повысительного насоса, акт не составлялся, поскольку определить давление холодного водоснабжения на вводе в многоквартирный дом № и в жилых помещениях дома <адрес>, не имеется технической возможности.

Изучив материалы дела, судья приход к следующему

Ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела 28.01.2020 должностным лицом - государственным жилищным инспектором РК П. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «ВиВ».

     Согласно ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Требуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Комитетом в адрес Предприятия направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №, а также мотивированный запрос от 28.01.2019 г. о предоставлении в течение 5 дней с момента получения запроса сведений (заверенных копии документов), необходимых для проведения административного расследования по вопросу предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в многоквартирных домах № и № по ул. <адрес>, а именно: договор на поставку коммунального ресурса - коммунальной услуги по холодному водоснабжению в отношении многоквартирных домов № и № по ул. <адрес> (далее - МКД); информацию об обращениях граждан, управляющих компаний по вопросу отсутствия холодного водоснабжения в сетях холодного водоснабжения за период с 01.01.2020г. по 28.01.2020г. (копии журнала учета заявлений и обращений граждан по вопросам предоставления, отсутствия коммунальной услуги но холодному водоснабжению); информацию о конкретном времени отсутствия водоснабжения за период 01.01.2020г. по 28.01.2020г. (дата, время); информацию о причинах отсутствия холодного водоснабжения в МКД а также мерах, принятых для восстановления холодного водоснабжения; Акт замера давления холодного водоснабжения на вводе в многоквартирный дом № по ул. <адрес> и в жилом помещении №, в многоквартирный № по ул. <адрес> и в жилом помещении № (с указанием модели прибора, и датой поверки прибора) на момент получения запроса; пояснения о причинах перепада давления холодного водоснабжения в отношении МКД; иную информацию по вышеперечисленным вопросам.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором запрос вместе с определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования получен ООО «Водоснабжение и Водоотведение» 12.02.2020 года. ООО «Водоснабжение и Водоотведение» направило в адрес Комитета ответ № от 17.02.2020 г. на указанный запрос.

      18 февраля 2020 в отношении ООО «Водоснабжение и Водоотведение» государственным жилищным инспектором составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

    26 февраля 2020 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ до передачи на рассмотрение, в отношении ООО «Водоснабжение и Водоотведение», в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с ответом ООО «Водоснабжение и Водоотведение» № от 17.02.2020 на запрос по делу об административном правонарушении от 28.01.2020 № предприятием ООО «Водоснабжение и Водоотведение» не представлены сведения, заверенные копии документов в соответствии с п.п. 1,5 запроса, а именно не представлен договор на поставку коммунального ресурса - коммунальной услуги по холодному водоснабжению в отношении многоквартирных домов № и № по ул. <адрес>, согласно ответа договор на водоснабжение и водоотведение <адрес> является публичным; акт замера давления холодного водоснабжения на вводе в многоквартирный дом № по ул. <адрес> в жилом помещении №, в многоквартирный № по <адрес> и в жилом помещении № (с указанием модели прибора, и датой поверки прибора) на момент получения запроса.

Согласно определению публичного договора, данному в п. 1 ст. 426 ГК РФ предметом публичного договора являются отношения сторон, связанные с принятием одной из сторон на себя обязательств по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг потребителю. Квалифицирующим признаком публичного договора, выделяющим этот тип договора, является субъектный состав лиц - его участников, а также характер осуществляемой коммерческой организацией деятельности.

Согласно п. 3 ст. 426 ГК РФ, отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 786 настоящего Кодекса..

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела не установлено, что на момент совершения административного правонарушения у ООО «Водоснабжение и Водоотведение» объективно отсутствовала возможность для исполнения требований о предоставлении истребованных документов и сведений.

Юридическому лицу было известно об установленной законом обязанности предоставить сведения и документы, либо сведения о причинах, по которым невозможно представить такие сведения и документы, невыполнение указанной обязанности носит умышленный характер.

Виновность ООО «Водоснабжение и водоотведение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 18.02.2020 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.01.2020 года; запросом по делу об административном правонарушении от 28.01.2020 года; ответом ООО «ВиВ» от 17.02.2020 года, постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 26.01.2020 года; выпиской из ЕГРЮЛ, коллективным заявлением жителей <адрес>, сведениями из ЕРСМиСП.

Оценив все имеющиеся доказательства и обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Водоснабжение и Водоотведение» в совершении административного правонарушения доказана и квалифицирует его действия по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Суд исключает из объема вмененного административного правонарушения предоставление ответа за запрос с нарушением срока предоставления ответа, поскольку в запросе Государственного Комитета по строительному, жилищному и дорожному надзору установлен срок предоставления ответа в течении пяти дней с момента получения запроса, указанный срок ООО «ВиВ» нарушен не был.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, степень вины юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также цель назначения наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим ООО «Водоснабжение и Водоотведение», так и другими лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 KoAП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статья 17.7 КоАП РФ не включена в перечень административных правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «ВиВ» является субъектом малого предпринимательства.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного, судья при наличии вышеуказанной совокупности обстоятельств находит возможным применить при назначении наказания положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить ООО «Водоснабжение и Водоотведение» наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Водоснабжение и Водоотведение» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения его копии.

            Судья        Б.А. Клепцов