Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7000/2016 ~ М-5202/2016 от 12.07.2016

Дело № 2-7000/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2016 года Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Л.В. Анисимовой,

при секретаре В.А. Старченковой,

с участием истцов Н.В. Мещеряковой, О.В. Щепкина, представителя истцов (ФИО)11, действующей на основании доверенности,

ответчиков Н.Д. Гавриловой, В.И. Суховеркова, представителя ответчиков по устному заявлению (ФИО)12,

представителя ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ФИО)7, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Мещеряковой Н.В., Щепкина О.В. к ответчикам Гавриловой Н.Д., Суховеркову В.И., Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о разделе земельного участка, определении местоположения границы между двумя образуемыми земельными участками,

УСТАНОВИЛ:

Н.В. Мещерякова, О.В. Щепкин обратились в суд с иском к Н.Д. Гавриловой, В.И. Суховеркову о разделе земельного участка площадью 748 кв.м., кадастровый (№), разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес> путем образования двух земельных участков площадью 300 кв.м., в том числе площадь земельного участка, ограниченного в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения 17 кв.м. и площадью 448 кв.м., в том числе площадь земельного участка, ограниченного в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В обоснование исковых требований указано, что Н.В. Мещерякова является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Истец О.В. Щепкин является собственником жилого дома литер Б площадью 80, 2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Ответчики Н.Д. Гаврилова, В.И. Суховерков являются соседями истца Н.В. Мещеряковой и собственниками в праве общей долевой собственности на часть жилого дома литер А-А5 площадью 143 кв.м. по вышеуказанному адресу. Указанные жилые дома расположены на земельном участке площадью 748 кв.м., находящемся у сторон на праве постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с постановлением главы администрации Коминтерновского района г. Воронежа от 14.07.2004 года (№) «Об утверждении проекта границ и площади земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>» был утвержден проект границ указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства. На основании указанного постановления земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Решением мирового судьи судебного участка № 3 Коминтерновского района г. Воронежа был определен порядок пользования земельным участком <адрес> между истцами и ответчиками. В связи с длительными неприязненными отношениями, сложившимися между истцами и ответчиками, с учетом состоявшегося раздела капитальных строений, расположенных на земельном участке, истцы решили осуществить раздел указанного земельного участка путем образования двух земельных участков из земельного участка с кадастровым номером (№) для дальнейшей приватизации образованного земельного участка под принадлежащими истцам строениями. Весной 2016 года истцы подготовили схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой должны быть образованы два земельных участка из земельного участка с кадастровым номером (№). Указанная схема была составлена в соответствии с решением мирового судьи судебного участка № 3 Коминтерновского района г. Воронежа. С указанной схемой истцы обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Сообщением от 22.04.2016 года (№) Департамент информировал, что в соответствии с п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Кроме того, в представленной схеме местоположение и площадь земельного участка, ограниченного в пользовании, в связи с наличием охранной зоны сетей инженерно-технического обеспечения, была указана не полностью. Для устранения несоответствий истцы обратились к кадастровому инженеру (ФИО)10 для исправления схемы в соответствии с охранной зоной газораспределительной сети. Истцы направили ответчикам письмо с просьбой согласовать раздел земельного участка. Ответчики отказали в согласовании без указания причин. Таким образом, единственным препятствием для раздела земельного участка путем образования двух земельных участков из земельного участка с кадастровым номером (№) является отсутствие согласия ответчиков, необходимое в соответствии с нормами земельного законодательства. Отказ в согласовании границы между образуемыми земельными участками исключает совместную подачу заявления о разделе земельного участка и согласование границы участков во внесудебном порядке. Для реализации своих прав на раздел земельного участка истцы поставлены в зависимость от отсутствия согласия со стороны ответчиков, что нарушает их право на образование земельного участка под принадлежащими им на праве собственности объектами капитального строительства, дальнейшей приватизации образованного земельного участка.

В дальнейшем истцы уточнили исковые требования, предъявив их к ответчикам Н.Д. Гавриловой, В.И. Суховеркову, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, просили произвести раздел земельного участка площадью 748 кв.м., кадастровый (№), разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес> путем образования двух земельных участков площадью 300 кв.м., в том числе площадь земельного участка, ограниченного в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения 17 кв.м. и площадью 448 кв.м., в том числе площадь земельного участка, ограниченного в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения 33 кв.м. Определить местоположение границы между двумя образуемыми земельными участками с обозначением :(№) площадью 300 кв.м. и обозначением (№) площадью 448 кв.м. из земельного участка площадью 748 кв.м. кадастровый (№) по адресу: <адрес> в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в следующих координатах поворотных точек: (№)

В судебном заседании истцы Н.В. Мещерякова, О.В. Щепкин, представитель истцов (ФИО)11, действующая на основании доверенности, поддержали уточненные исковые требования.

Ответчики Н.Д. Гаврилова, В.И. Суховерков, представитель ответчиков по устному заявлению (ФИО)12 возражали против удовлетворения исковых требований, представили письменные возражения, из которых следует, что земельный участок не принадлежит истцам и ответчикам на праве постоянного (бессрочного) пользования. Ответчики не отказывали в согласовании раздела участка. Ответчики неоднократно просили встречи с истцами для согласования раздела. Отсутствие доказательств, подтверждающих отказ в согласовании раздела, не позволяет сделать вывод о наличии нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов истцов. Ответчики также не являются правообладателями земельного участка и не принимают правомочных решений о разделе участка. Надлежащим ответчиком является орган власти, предусмотренный ст. 29 ЗК РФ.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ФИО)7, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменные пояснения, согласно которым Департаментом было рассмотрено обращение истца о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность, по результатам дан мотивированный ответ о необходимости предоставления заявления всех совладельцев с приложением соответствующего комплекта документов. На основании отсутствия необходимых документов принято решение об отказе в предоставлении в общую долевую собственность испрашиваемого земельного участка. Совместное обращение сособственников домовладения в Департамент не поступало. Данное решение заявителями оспорено не было. При удовлетворении требования о признании права собственности на испрашиваемый земельный участок решение суда будет неисполнимым. На основании представленных материалов испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет без установления границ участка в соответствии с требованиями земельного законодательства. Обращаясь в суд с требованиями, истец подменяет административный порядок приобретения прав на земельный участок судебным, что противоречит требованиям действующего законодательства.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Исходя из приведенных выше норм материального права, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, а для лиц, имеющих в общей долевой собственности один жилой дом, обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на землю является их совместное обращение с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Коминтерновского района г. Воронежа от 14.07.2004 года (№) утвержден проект границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> площадью 748 кв.м. На совладельцев жилого дома возложена обязанность в установленном законом порядке установить на местности границы земельного участка; использовать земельный участок площадью 51 кв.м., находящийся в охранной зоне газопровода в соответствии с требованиями Правил охраны газораспределительных сетей (л.д. 27).

Решением мирового судьи судебного участка № 3 Коминтерновского района г. Воронежа от 01.08.2014 года определен порядок пользования земельным участком площадью 748 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> между О.В. Щепкиным, Н.В. Мещеряковой. Н.Д. Гавриловой, В.И. Суховерковым (л.д. 14-20).

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 21.05.2015 года в собственность Н.В. Мещеряковой выделена часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 50, 7 кв.м. Часть домовладения общей площадью 92,3 кв.м. оставлена в общей долевой собственности Н.Д. Гавриловой, В.И. Суховеркова <данные изъяты>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.10.2015 года за Н.В. Мещеряковой зарегистрировано право собственности на часть жилого дома площадью 50, 7 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 12).

Истцу О.В. Щепкину принадлежит на праве собственности индивидуальный жилой дом литер Б по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 01.03.2005 года (л.д. 13).

Доказательств регистрации права собственности ответчиков на часть домовладения площадью 92,3 кв.м., оставленной в общей долевой собственности согласно решению Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 21.05.2015 года в материалы гражданского дела не представлено.

В соответствии со ст. 7 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» к полномочиям уполномоченного органа государственной власти в сфере земельных отношений в соответствии с действующим законодательством относятся:

управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, в том числе предоставление земельного участка, находящегося в собственности Воронежской области, гражданину в собственность бесплатно в случаях, установленных статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 12 и 13 настоящего Закона Воронежской области.

В соответствии со ст. 2 Закона Воронежской области от 30.12.2014 года № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа г. Воронеж и исполнительных органов власти Воронежской области» Правительство Воронежской области определяет уполномоченные исполнительные органы государственной власти Воронежской области, которые осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Воронеж:

1) распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена;

2) утверждение схемы расположения земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, на кадастровом плане соответствующей территории.

Согласно п. 1.1. Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 года № 365, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

На основании п. 3.1.20 Положения Департамент исполняет государственные функции по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области".

Как следует из материалов дела, 22.04.2016 года Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области в адрес О.В. Щепкина направлен ответ на обращение истца о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность. Согласно представленной истцом схеме надлежит образовать два земельных участка из земельного участка с кадастровым номером (№). Из представленных документов установлено, что на земельном участке с кадастровым номером (№) по адресу: <адрес> расположены части дома, принадлежащие Н.В. Мещеряковой на праве собственности и Н.Д. Гавриловой, В.И. Суховеркову на праве общей долевой собственности. В предоставленном пакете документов отсутствует доверенность, наделяющая О.В. Щепкина от имени Н.В. Мещеряковой осуществлять полномочия по оформлению в установленном порядке прав на испрашиваемый земельный участок. Для принятия соответствующего решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории необходимо обращение в адрес Департамента заинтересованного лица и согласие всех собственников. По информации, предоставленной Управлением главного архитектора городского округа <адрес>, земельный участок (№) по <адрес> расположен в границах красных линий, согласно представленной схеме на территории земельного участка имеются объекты капитального строительства, участок частично ограничен в использовании в отношении охранных зон магистральных сетей инженерно-технического обеспечения (линия газопровода). В представленной схеме местоположение и площадь земельного участка, ограниченного в использовании, в связи с наличием охранной зоны сетей инженерно-технического обеспечения, указана не полностью. В связи с чем, департаментом отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 33-35).

Доводы истцов об отсутствии согласия ответчиков на раздел земельного участка не могут быть приняты судом во внимание. Как следует из пояснений и письменных возражений на исковое заявление ответчики неоднократно просили встречи с истцами для согласования раздела земельного участка.

В материалах дела не имеется доказательств получения ответчиками письма от 29.06.2016 года, отправленного с описью вложения, или отказа в согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером (№) площадью 748 кв.м.

Напротив, имеется копия письма Н.Д. Гавриловой и В.И. Суховеркова от 28.09.2016 года, направленного в адрес Департамента и полученного 03.10.2016 года, о согласии на образование двух участков согласно приложенной схеме, если раздел соответствует закону и не имеется препятствий в приобретении прав на земельный участок под принадлежащей им частью дома.

Также суд полагает, что со стороны Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области отсутствует нарушение прав, свобод и законных интересов истцов.

Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области рассмотрено обращение истца О.В. Щепкина, дан мотивированный ответ. Указанный ответ истцом не обжаловался.

У истцов имеется возможность повторного обращения в Департамент с соответствующим заявлением и приложением всех документов, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В ст. 11 ГК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Как следует из ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные доказательства, доводы и возражения сторон спора, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку права и законные интересы истцов действиями или бездействием ответчиков не нарушены.

Распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждение схемы расположения таких земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории относится к полномочиям Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области.

В рассматриваемом случае истцы, обращаясь с исковыми требованиями, просят подменить административный порядок приобретения прав на спорный земельный участок, судебным порядком, что недопустимо.

В случае не согласия с решением органа государственной власти, истцы не лишены возможности оспорить такое решение в установленном порядке.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Мещеряковой Н.В., Щепкина О.В. к ответчикам Гавриловой Н.Д., Суховеркову В.И., Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о разделе земельного участка площадью 748 кв.м., кадастровый (№), разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес> путем образования двух земельных участков площадью 300 кв.м., в том числе площадь земельного участка, ограниченного в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения 17 кв.м. и площадью 448 кв.м., в том числе площадь земельного участка, ограниченного в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения 33 кв.м., определении местоположения границы между двумя образуемыми земельными участками с обозначением (№) площадью 300 кв.м. и обозначением :(№) площадью 448 кв.м. из земельного участка площадью 748 кв.м. кадастровый (№) по адресу: <адрес> в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в следующих координатах поворотных точек: (№) отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья:        подпись                    Л.В. Анисимова

Мотивированное решение суда

изготовлено 28.11.2016 года

Копия верна.

Судья:

Секретарь: