Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-315/2012 ~ М-319/2012 от 04.04.2012

Дело № 2-315/2012                                    

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2012 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующей – судьи Тупаленко В.М.,

при секретаре судебного заседания Горлиной И.Г.,

с участием представителя истца Остренко Н.Н. (по доверенности от 24 октября 2011 года),

представителей ответчиков: Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово» директора Арутюнян И.Г. (приказ № 97 от 15.10.1998 года); Отдела культуры Администрации г. Шарыпово Александрова С.В. (по доверенности от 17.04.2012 года), Администрации г. Шарыпово Лукиной Н.В. (по доверенности от 01.05.2012 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово»; Отделу культуры Администрации г. Шарыпово о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей по устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту интересов неопределенного круга лиц (далее – Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к ответчикам со следующими требованиями:

1) признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово» (далее – МБУ «ЦБС г.Шарыпово»), Администрации г. Шарыпово, Отдела культуры Администрации г. Шарыпово, выраженное в неисполнении требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №.

2) Обязать ответчиков совместно исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ:

- п.1 – устранить нарушения п.5.5. СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п.3.3. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» в части проведения ремонта в помещениях библиотеки, устранения нарушений целостности покрытия пола. Срок до ДД.ММ.ГГГГ.

- п.2 – устранить нарушения п.3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» в части обеспечения общей искусственной освещенности на рабочем месте библиотекаря читального зала в соответствии с нормой (300 лк). Срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил исковые требования, попросив обязать ответчиков совместно исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в филиале № МБУ «ЦБС г.Шарыпово», расположенном по адресу: <адрес>.

При рассмотрении дела представитель истца Остренко Н.Н. (по доверенности) исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям.

Директор Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово» (далее – МБУ «ЦБС г. Шарыпово») Арутюнян И.Г. исковые требования в части обеспечения общей искусственной освещенности на рабочем месте библиотекаря читального зала филиала № МБУ «ЦБС г. Шарыпово» признала, пояснив, что данный пункт предписания в ближайшее время будет исполнен, так как в 2012 году запланировано финансирование на устранение недостатков освещенности помещений библиотек. В остальной части исковые требования признала, указав, что она, как директор неоднократно извещала Администрацию г. Шарыпово, Отдел культуры Администрации г. Шарыпово, как осуществляющего полномочия учредителя, о том, что имеется предписание Роспотребнадзора, в связи с чем на устранение выявленных недостатков необходимы денежные средства, которые до настоящего времени так и не были выделены. Так же она указала, что собственных средств МБУ «ЦБС г. Шарыпово», получаемых за оказание дополнительных платных услуг по основной деятельности, учреждению на исполнение предписаний не хватает.

В судебном заседании представитель Отдела культуры Администрации г. Шарыпово Александров С.В. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ), исковые требования не признал в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации г. Шарыпово Лукина Н.В. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ), исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что в соответствии с ч.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Статьей 37 указанного закона предусмотрено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 указанного Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 8 указанного закона граждане имеют право в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Статьей 11 указанного закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ч. 3 ст. 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено в судебном заседании и следует из предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ № МБУ «ЦБС г.Шарыпово» было предписано устранить нарушения, обнаруженные в филиале № МБУ «ЦБС г. Шарыпово», а именно:

1) Устранить нарушения п.5.5. СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п.3.3. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» в части проведения ремонта в помещениях библиотеки, устранения нарушений целостности покрытия пола. Срок до ДД.ММ.ГГГГ

2) Устранить нарушения п.3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» в части обеспечения общей искусственной освещенности на рабочем месте библиотекаря читального зала в соответствии с нормой (300 лк). Срок до ДД.ММ.ГГГГ

Внеплановая проверка была проведена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью обеспечения контроля исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.

В ходе проведения внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово» не выполнило выданное предписание в филиале № МБУ «ЦБУ г. Шарыпово» в установленный срок, а именно:

- п.1 – в помещениях филиала № не проведен ремонт, не устранены нарушения целостности покрытия пола, что является нарушением п.5.5. СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п.3.3. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации»;

- п.2 – не выполнен, уровень общей искусственной освещенности не соответствует установленным гигиеническим нормативам. В ходе проведения внеплановой проверки в помещениях филиала № специалистом лаборатории филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Шарыпово проведены лабораторные измерения уровня искусственной освещенности, согласно определению о назначении экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которых подготовлено и представлено санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол измерений физических факторов № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 35-38). Согласно указанному заключению измеренная общая искусственная освещенность от светильников с люминесцентными лампами на рабочем месте библиотекаря читального зала составила 140 лк (при нормируемом комбинированном освещении 400 лк), что может причинить вред здоровью работника, так как недостаточный уровень освещенности на рабочем месте вызывает переутомление органов зрения и вызывает ухудшение их функции, что является нарушением п.3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-27), установлен факт невыполнения МБУ «ЦБС г. Шарыпово» предписания Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-31).

Как установлено в судебном заседании до настоящего времени указанное предписание не исполнено, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено. Несоблюдение вышеуказанных требований санитарного законодательства может привести к возникновению инфекционных заболеваний у сотрудников библиотеки и у иных лиц, посещающих данное учреждение.

Таким образом, несоблюдение МБУ «ЦБС г. Шарыпово» указанных требований санитарного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

В соответствии с абз. 6 ч.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

В соответствии с п.1.1. Устава Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием город Шарыпово Красноярского края для удовлетворения информационных, культурных, образовательных потребностей населения.

Согласно п.1.5. Устава МБУ «ЦБС г. Шарыпово» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в органах казначейства. В соответствии с п.1.6. Устава МБУ «ЦБС г. Шарыпово» вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 1.4. Устава учредителем и собственником имущества МБУ «ЦБС г. Шарыпово» является муниципальное образование город Шарыпово Красноярского края. Полномочия учредителя осуществляет Отдел культуры Администрации города Шарыпово, полномочия собственника осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации города Шарыпово.

Таким образом, Отдел культуры Администрации г. Шарыпово, Администрация города Шарыпово не являются надлежащими ответчиками по данному делу.

Судом установлено и ответчиками не оспорен факт нарушений требований санитарного законодательства выраженных в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №, а также не представлено достаточных и достоверных доказательств подтверждающих устранение выше перечисленных нарушений. Срок исполнения исковых требований сторонами не оспаривался.

Учитывая, что государственная защита прав на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, недостаточное финансирование из средств местного бюджета не может служить обстоятельством неисполнения установленных предписаний по устранению нарушений СанПиН в МБУ «ЦБС г. Шарыпово».

Принимая во внимание, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, требования Роспотребнадзора в части устранений нарушений санитарных правил являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово», выраженное в неисполнении в установленный срок предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово» устранить нарушения, указанные в предписании должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1. Провести ремонт в помещениях филиала № МБУ «ЦБУ г. Шарыпово» по адресу: <адрес>, устранив нарушение целостности покрытия пола (п.5.5. СП 3.1./ДД.ММ.ГГГГ-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п.3.3. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации»). Срок до ДД.ММ.ГГГГ.

2. Обеспечить общее искусственное освещение на рабочем месте библиотекаря читального зала филиала № МБУ «ЦБС г. Шарыпово» по адресу<адрес> соответствии с нормой (300 лк) (п.3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»). Срок до ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении исковых требований к Администрации г.Шарыпово, Отделу культуры Администрации г. Шарыпово отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.М. Тупаленко