Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8109/2011 ~ М-7730/2011 от 03.11.2011

Дело № 2-8109/3-2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2011 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Черонко Е.В.

при секретаре Макаршиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Петрозаводска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 27», Администрации Петрозаводского городского округа об обязании совершить действия,

установил:

Прокурор г. Петрозаводска, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ выступая в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам по тем основаниям, в ходе проведения проверки исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений Петрозаводского городского округа установлено, что периметровое ограждение участка МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 27 с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу <адрес>, препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц, частично отсутствует, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв. м для размещения и эксплуатации здания школы предоставлен МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 27» на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлением Администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ (инвентарный номер <данные изъяты>). Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия № земельный участок предназначен для эксплуатации здания школы.

Согласно п. 1.5 решения заседания антитеррористической комиссии г. Петрозаводска от ДД.ММ.ГГГГ необходимо обеспечить установку ограждений по всему периметру территорий земельных участков детских и дошкольных учреждений в виде ограды высотой до полутора метров с установкой ворот для подъезда только обслуживающего транспорта. Между тем, территория МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 27» забором по всему периметру не ограждена, имеется частичное обрушение установленного ранее забора.

Собственником МОУ СОШ № 27 в силу ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ, устава учреждения является Администрация Петрозаводского городского округа. Согласно данным, представленным Администрацией Петрозаводского городского округа, ремонт ограждения территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 27» предполагается провести лишь в 2012 году, на что планируется израсходовать <данные изъяты> руб. Отсутствие в настоящее время ограждения территории по всему периметру МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 27», препятствующего свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, и нарушает требования санитарного законодательства.

На этом основании прокурор г. Петрозаводска просит обязать МОУ «Средняя школа № 27», Администрацию Петрозаводского городского округа восстановить ограждение территории участка образовательного учреждения забором по всему периметру образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель прокуратуры Краснова А.Ю. заявленные исковые требования уточнила, просила обязать МОУ «Средняя школа № 27», Администрацию Петрозаводского городского округа оградить территорию МОУ «Средняя школа № 27» по всему периметру, уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель МОУ «Средняя школа № 27» заместитель директора по безопасности Примак А.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования признала, подтвердила, что периметровое ограждение участка, на котором расположено здание школы, действительно частично отсутствует. Пояснила, что с 2004 года МОУ «Средняя школа № 27», привлекая внебюджетные средства, вела работы по восстановлению ограждения. Забор был восстановлен со стороны стадиона – 30 м, главного входа школы – 25 м. О том, что муниципальное общеобразовательное учреждение имеет частичное ограждение, было известно и Администрации Петрозаводского городского округа, при этом в бюджете на 2012 год предусмотрены финансовые средства на выполнение работ по устройству ограждения в размере <данные изъяты> руб. ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Средняя школа № 27» обратилась в комитет образования и молодежной политики Администрации для уточнения даты начала восстановительных работ по восстановлению ограждения школы. По информации, полученной от управления образования комитета образования, культуры, молодежной политики и спорта Администрации Петрозаводского городского округа, срок выполнения указанных работ предусмотрен Администрацией до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа Павлова Н.В., действующая на основании доверенности, исковые требования по праву не оспаривала, однако, пояснила, что прокурору необходимо конкретизировать местоположение отсутствующего участка ограждающей конструкции (забора) вокруг МОУ СОШ № 27, требующего восстановления, указать конкретные сроки, в которые ответчики обязаны будут, в случае удовлетворения судом заявленных прокурором требований, восстановить ограждение школы. Полагала, что срок должен быть установлен с учетом запланированных бюджетом Петрозаводского городского округа финансовых средств на выполнение указанных работ на 2012 год (до 15.08.2012 г.).

Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право на жизнь и охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 20, 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.

Федеральным законом № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу ст. 2 вышеуказанного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

На основании ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, кроме всего прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный
санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и
проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства (ст. 28 указанного закона).

Согласно 2.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29.12.2010 г., здания общеобразовательных учреждений должны размещаться в зоне жилой застройки, за пределами санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, санитарных разрывов, гаражей, автостоянок, автомагистралей, объектов железнодорожного транспорта, метрополитена, маршрутов взлета и посадки воздушного транспорта. Территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена (п. 3.2 указанного СанПиН).

В ходе судебного заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений Петрозаводского городского округа, в ходе которой установлено, что периметровое ограждение участка МОУ «Средняя школа № 27» с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу <адрес>, препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц, частично отсутствует, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Земельный участок общей площадью 14565 кв. м для размещения и эксплуатации здания школы предоставлен МОУ «Средняя школа № 27» на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (инвентарный номер <данные изъяты>.) Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок предназначен для эксплуатации здания школы.

Согласно п. 1.5 решения заседания антитеррористической комиссии Администрации г. Петрозаводска от ДД.ММ.ГГГГ необходимо обеспечить установку" ограждений по всему периметру территорий земельных участков детских и дошкольных учреждений в виде ограды высотой до полутора метров с установкой ворот для подъезда только обслуживающего транспорта. Срок исполнения установлен в течение 2008 года. На основании протокола заседания антитеррористической комиссии Администрации Петрозаводского городского округа № 25 от ДД.ММ.ГГГГ необходимо продолжить установку технических средств защиты и связи, ТВС, ограждения территорий в образовательных учреждениях. Срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ

В ходе судебного заседания установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, решений антитеррористической комиссии Администрации Петрозаводского городского округа до настоящего времени территория МОУ «Средняя общеобразовательная школа» № 27 забором по всему периметру не ограждена, имеется частичное обрушение установленного ранее забора. Указанные обстоятельства представителями ответчиков в судебном заседании не оспаривались.

Собственником МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 27» в силу ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ, устава учреждения является Администрация Петрозаводского городского округа.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 п. 13 ст. 14 устава Петрозаводского городского округа, а также Положением «Об организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях Петрозаводского городского округа» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального округа отнесена к полномочиям Администрации Петрозаводского городского округа. Владение, пользование, распоряжение имуществом Петрозаводского городского округа ст. 39 устава также отнесено к полномочиям Администрации.

В силу ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Здание МОУ «Средняя школа № 27» расположено в зоне застройки многоэтажными жилыми домами. Согласно ст. 34 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петросовета № от ДД.ММ.ГГГГ, для объектов учреждений детского дошкольного образования, учреждений начального и среднего образования ограждение земельных участков должно, соответствовать требованиям нормативов градостроительного проектирования Республики Карелия и иного законодательства РФ и Республики Карелия.

Согласно сведениям, представленным Администрацией Петрозаводского городского округа, бюджетом на 2012 год предусмотрены финансовые средства на ремонт ограждения территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в размере <данные изъяты> руб., предполагаемый срок выполнения указанных работ – до ДД.ММ.ГГГГ На этом основании судом не принимаются доводы представителя Администрации Петрозаводского городского округа о необходимости конкретизировать местоположение отсутствующего участка ограждающей конструкции (забора) вокруг МОУ СОШ № 27, требующего восстановления, поскольку бюджетом предусмотрено выделение конкретной денежной суммы в размере <данные изъяты> руб. с учетом состояния ограждения учебного заведения, следовательно, указанные сведения у Администрации имеются. Также судом не могут быть приняты доводы представителя Администрации о необходимости указать конкретные сроки восстановления ограждения вокруг учебного заведения, так как эти сроки уже установлены решением антитеррористической комиссии Администрации г. Петрозаводска (решение № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), однако, до настоящего времени ограждение школы не восстановлено.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие в образовательных учреждениях. Отсутствие в настоящее время ограждения по всему
периметру МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 27», препятствующего свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц,
отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, и нарушает требования санитарного законодательства. При таких обстоятельствах требования прокурора г. Петрозаводска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании МОУ «Средняя школа № 27», Администрации Петрозаводского городского округа оградить территорию МОУ «Средняя школа № 27» по всему периметру суд полагает подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 55, 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Петрозаводска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 27», Администрации Петрозаводского городского округа об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 27», Администрацию Петрозаводского городского округа оградить территорию муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 27» по всему периметру.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Черонко