Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2179/2012 ~ М-2066/2012 от 03.09.2012

...

Дело № 2-2179/2012г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2012 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи Артамоновой Т.А.

при секретаре Юненко Г.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чечиковой С.Г. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Администрации муниципального образования «Михновское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка бесплатно,

установил:

Чечикова С.Г. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее – Администрация МО «Смоленский район») о возложении обязанности по предоставлению ей как ветерану труда в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в д. Михновка Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в пределах установленных законом норм. В обоснование иска указала, что ранее не использовала право на льготное получение земельного участка, поэтому 30.05.2012 года направила ответчику заявление с просьбой предоставления ей бесплатно в собственность земельного участка в данном населенном пункте Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области для индивидуального жилищного строительства. Письмом от 03.08.2012 года ответчик фактически отказал ей в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что вопрос о предоставлении земельного участка будет рассмотрен после формирования земельных участков в данном населенном пункте. Такой отказ противоречит нормам ст. ст. 28, 30 ЗК РФ, Закона Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно».

Определением Смоленского районного суда от 17.09.2012 года при подготовке дела к судебному разбирательству в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена Администрация МО «Михновское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области.

Определением Смоленского районного суда от 16.10.2012 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО «Михновское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области, освобожденная от участия в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика.

В судебном заседании представитель истца по доверенности со специальными полномочиями Цуриков С.В. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Истец Чечикова С.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, при подаче иска ходатайствовала о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Представитель ответчика – Администрации МО «Смоленский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении от 28.11.2012 года ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица - Администрации МО «Михновское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении от 27.11.2012 года ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, против удовлетворения иска возражал ввиду отсутствия свободной от прав третьих лиц земли в данном населенном пункте.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

В силу ст. 30 п. 1 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Законом Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в редакции от 16.12.2008 года) предусмотрено бесплатное предоставление, в том числе, ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона).

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства, за исключением: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Из названных правовых норм можно сделать вывод о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер, и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка. Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, предусмотренным законом.

Как установлено в судебном заседании, Чечикова С.Г. является жителем г. Смоленска и ветераном труда, что подтверждается копиями паспорта серии № на ее имя и удостоверения серии № от __..__..__ (л.д. 4-5).

30 мая 2012 года она обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в д. Михновка Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, 03.08.2012 года Глава Администрации МО «Смоленский район» письмом сообщил истцу о том, что вопрос о предоставлении земельного участка будет рассмотрен после формирования земельных участков в населенном пункте Михновка, свободных сформированных участков в нем нет (л.д. 6).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведений о наличии в собственности Чечиковой С.Г. земельных участков, полученных по льготным основаниям, не имеется, что подтверждается выпиской от 16.10.2012 года № (л.д. 32).

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются письменными материалами дела.

В обоснование своей позиции ответчик, не оспаривая право истца на льготу в виде бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в письменном ответе Чечиковой С.Г. ссылается на отсутствие в д. Михновка Смоленского района свободных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что суд расценивает как отказ в предоставлении истцу участка, поскольку достаточных доказательств в подтверждение указанных доводов ответчиком в материалы дела не представлено, тогда как по правилам ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывания таких обстоятельств возложена на лицо, ссылающееся на эти обстоятельства, как на основания своих возражений.

Более того, Земельный кодекс РФ не содержит таких оснований для отказа в предоставлении земли для индивидуального строительства (п. 4 ст. 28).

Иное бы означало невозможность реализации установленного федеральным и областным законами права отдельных категорий граждан на получение земли в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов.

Соответственно, такое предоставление должно осуществляться исходя из положений п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.

Давая понятие земельному участку в п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ, законодатель определил его, прежде всего, как объект земельных отношений, а потом уже как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В этом смысле в п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ земельный участок определяется именно как объект земельных отношений, который необходимо создать, а не как уже сформированный участок земли.

В соответствии с названными выше законоположениями и исходя из требований п.п. 4, 5, 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ обеспечение выбора земельного участка для строительства отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием мест размещения объекта. Когда же земельный участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае – для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях, выбор уполномоченным органом этого участка не предусмотрен.

Следовательно, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства, истец вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ему любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа, который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели.

Таким образом, в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка без предварительного согласования мест размещения объекта, уполномоченный орган при отсутствии законных оснований для отказа, обязан принять решение о формировании земельного участка.

Решением Смоленской районной Думы от 04 марта 2004 года № 26 «О нормах предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» установлено, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства составляют 1500 кв.м., минимальные – 600 кв.м.

Наличие предусмотренных п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ ограничений, позволяющих отказать Чечиковой С.Г. в предоставлении земельного участка в д. Боровая Смоленского района Смоленской области, из материалов настоящего гражданского дела не усматривается.

При таком положении не предоставление истцу бесплатно земельного участка в собственность как лицу, обладающему правом на его получение, следует признать незаконным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование Чечиковой С.Г. о возложении на Администрацию МО «Смоленский район» обязанности по предоставлению в собственность земельного участка бесплатно подлежит удовлетворению.

При этом, в силу положений ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчику пятимесячный срок, являющийся по мнению суда разумным, для предоставления такого участка истцу со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Чечиковой С.Г. к Администрации МО «Михновское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области надлежит отказать, поскольку предоставление земли в собственность льготным категориям граждан в полномочия поселения не входит.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Чечиковой С.Г. к Администрации муниципального образования «Михновское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка бесплатно – отказать.

Иск Чечиковой С.Г. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области – удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обязанность по осуществлению в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу бесплатного предоставления в собственность Чечиковой С.Г. в установленном порядке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в д. Михновка Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Чечиковой С.Г. работ по формированию данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение тридцати дней.

...

...

Судья Смоленского районного суда

Смоленской области Т.А. Артамонова