Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1015/2016 ~ М-903/2016 от 10.06.2016

Дело № 2-1015/2016 28 июля 2016 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Парфенова А.П.,

при секретаре судебных заседаний Оберовой А.П.,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре гражданское дело по иску Волоскова Руслана Александровича к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о взыскании квартальной премии,

у с т а н о в и л :

Волосков Р.А. обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о взыскании квартальной премии.

В обоснование требований указано, что по трудовому договору, заключенному с ответчиком, истец работал в должности директора КУ НАО «Центр занятости населения» с 05 ноября 2014 года. В соответствии с трудовым договором, а также Постановлением Администрации НАО от 31.01.2012 № 12-П, Положением о порядке и условиях премирования руководителя КУ НАО «Центр занятости населения», Положением о системе оплаты труда в КУ НАО «Центр занятости населения» ответчик издает распоряжение о выплате квартальной премии в случае выполнения истцом целевых показателей работы учреждения. Целевые показатели КУ НАО «Центр занятости населения» в 2015 году выполнены в полном объеме, вместе с тем, истцу не выплачена квартальная премия за четвертый квартал 2015 года в размере 57200 руб., что заявитель считает незаконным. Требование о выплате указанной премии оставлено ответчиком без удовлетворения.

Истец просит суд взыскать в его пользу с ответчика квартальную премию за четвертый квартал 2015 года в сумме 57200 руб.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, на иске настаивает.

В судебном заседании представители ответчика по доверенностям Павлова Ю.Я., Кислякова М.А. с иском не согласились по основаниям, указанным в отзыве. Указали, что в нарушение пункта 6 раздела III Положения о порядке и условиях премирования руководителя КУ НАО «Центр занятости населения» (утв. приказом Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 08.07.2015 № 28 «О целевых показателях эффективности деятельности КУ НАО «Центр занятости населения», критериях оценки эффективности и результативности деятельности и условиях премирования руководителя КУ НАО «Центр занятости населения») ежеквартальный отчет об исполнении целевых показателей эффективности деятельности учреждения представлен истцом в Департамент лишь 04.04.2016, а с поправками – 18.04.2016, в то время как должен был быть предоставлен в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (IV квартал 2015 года). Дополнительно пояснили, что в соответствии с актом плановой выборочной выездной проверки соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов от 02.10.2015, составленным Контрольно-ревизионным комитетом Департамента финансов, экономики и имущества НАО, были выявлены факты нецелевого расходования бюджетных средств, нарушения правил ведения бюджетного учета, нарушения бюджетного законодательства, нарушения требований нормативных правовых актов в период исполнения истцом обязанностей руководителя КУ НАО «Центр занятости населения». Также работником допущены нарушения заключенного между сторонами трудового договора, выразившиеся в необеспечении организации надлежащей административно-хозяйственной деятельности, а именно, сохранности имущества КУ НАО «Центр занятости населения» - 2-х моноблоков марки «Acer», а также в неуплате страховых взносов в ОПФР по НАО и образовании в связи с этим кредиторской задолженности. В связи с выявленными нарушениями Комиссией по оценке выполнения целевых показателей эффективности деятельности КУ НАО «Центр занятости населения» и премированию руководителя КУ НАО «Центр занятости населения» принято решение не начислять истцу премию на IV квартал 2015 года. Пояснили, что выполнение целевых показателей эффективности деятельности КУ НАО «Центр занятости населения» не является единственным и безусловным основанием премирования руководителя учреждения. Положением о порядке и условиях премирования руководителя КУ НАО «Центр занятости населения» (утв. приказом Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 08.07.2015 № 28) установлены основания, при которых выплата квартальной премии руководителю КУ НАО «Центр занятости населения» не производится в любом случае даже при выполнении показателей эффективности деятельности учреждения. Между тем, такие основания в течение отчетного периода были установлены. Указали, что результаты выездной проверки соблюдения в деятельности КУ НАО «Центр занятости населения» бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, порядок проведения данной проверки, ранее оспорены не были. Обращают внимание, что предоставление работнику поощрительных выплат является правом работодателя. Пояснили, что на момент рассмотрения судом настоящего дела трудовой договор с истцом по должности руководителя КУ НАО «Центр занятости населения» расторгнут по инициативе работника. Арифметически заявленный в иске размер взыскиваемой суммы квартальной премии не оспаривали. Просили в удовлетворении иска отказать.

С согласия представителей ответчика дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что по трудовому договору, заключенному с ответчиком, истец работал в должности директора КУ НАО «Центр занятости населения» с 05 ноября 2014 года.

05 ноября 2015 года между Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (Работодатель) и Волосковым Р.А. (Руководитель) заключен трудовой договор, регулирующий отношения между Работодателем и Руководителем, связанные с исполнением последним обязанностей по должности директора КУ НАО «Центр занятости населения» (пункт 1 договора). Трудовой договор заключен сроком на 4 месяца – до 05 марта 2016 года.

Пунктом 10 трудового договора установлено, что руководитель обязан обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения; обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке; выполнение всех плановых показателей деятельности учреждения.

Согласно пунктам 11, 17, 20 трудового договора работодатель имеет право поощрять руководителя за эффективную работу учреждения, устанавливать с учетом показателей эффективности деятельности учреждения целевые показатели эффективности работы руководителя в целях его стимулирования; заработная плата руководителя состоит из должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаемых в соответствии с трудовым договором; в качестве поощрения руководителю устанавливаются выплаты стимулирующего характера, в частности, ежеквартальная премия; условия осуществления выплаты – исполнение учреждением установленных ему целевых показателей эффективности работы.

Согласно пункту 20 трудового договора размер ежеквартальной премии предусмотрен приказом Управления и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 08.05.2013 № 50 "О целевых показателях эффективности деятельности казенного учреждения Ненецкого автономного округа "Центр занятости населения", критериях оценки эффективности и результативности деятельности и условиях премирования руководителя казенного учреждения Ненецкого автономного округа "Центр занятости населения".

Разрешая спор, суд обращает внимание, что приказ Управления и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 08.05.2013 № 50 был признан утратившим силу на основании Приказа Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 08.07.2015 N 28 "О целевых показателях эффективности деятельности казенного учреждения ненецкого автономного округа "Центр занятости населения", критериях оценки эффективности и результативности деятельности и условиях премирования руководителя казенного учреждения ненецкого автономного округа "Центр занятости населения".

Приказ Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 08.07.2015 N 28 вступает в силу со дня его официального опубликования (пункт 3 Приказа), т.е. с 11.09.2015 (опубликован: Сборник нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа, N 37, 11.09.2015), принят во исполнение пункта 33 Положения об установлении системы оплаты труда работников государственных учреждений Ненецкого автономного округа (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 06.09.2011 N 186-п "О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Ненецкого автономного округа").

Таким образом, в течение 4-го квартала 2015 года, за который истцом по делу заявлены требования о взыскании ежеквартальной премии, применяются критерии оценки эффективности и результативности деятельности и условиях премирования руководителя КУ НАО "Центр занятости населения", предусмотренные Приказом Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 08.07.2015 N 28.

По делу не оспаривается, что истец работал в должности директора КУ НАО «Центр занятости населения» в 2014-2015 гг.

Как предусмотрено статьями 129, 135 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьями 145, 191 ТК РФ условия оплаты труда руководителей государственных учреждений определяются трудовыми договорами в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации). Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности.

Выплата ежеквартальной премии является формой материального стимулирования работника, решение о выплате ежеквартальной премии является правом работодателя и к фиксированному размеру заработной платы, ее постоянной составляющей не относится.

Как предусмотрено пунктом 22 трудового договора оплата труда руководителя производится в соответствии с Примерным положением об оплате труда работников государственных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере занятости населения Ненецкого автономного округа (утв. Постановлением администрации НАО от 31.01.2012 N 12-п), и Положением об установлении систем оплаты труда работников государственных учреждений Ненецкого автономного округа, за исключением учреждений профессионального образования (утв. постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 06.09.2011 № 186-П), согласно которому, к выплатам стимулирующего характера относятся: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты за качество выполняемых работ, выплаты за стаж работы, выслугу лет, премиальные выплаты по итогам работы, премиальные выплаты за выполнение особо важных и сложных работ, выплаты за наличие ученых степеней, почетных званий, выплаты молодым специалистам, выплаты за высокое профессиональное мастерство, доплаты специалистам учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, ветеринарии, работающим в сельской местности, в размере 25 процентов должностного оклада.

Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 31.01.2012 № 12-п утверждено Примерное положение об оплате труда работников государственных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере занятости населения Ненецкого автономного округа (Положение об оплате труда работников).

В соответствии с пунктами 21, 34, 36 Положения об оплате труда работников при установлении стимулирующих выплат для работников учреждения следует исходить из количественных и качественных показателей для каждой конкретной стимулирующей выплаты, при достижении которых данные выплаты производятся. Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа устанавливает для руководителей подведомственных учреждений выплаты стимулирующего характера – ежеквартальные премии – с учетом исполнения учреждением установленных ему целевых показателей эффективности работы учреждения. Показатели и условия стимулирования труда руководителя учреждения, позволяющие оценить результативность и качество работы учреждения, определяются Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа.

В соответствии с пунктом 6 раздела I, пунктами 6, 8 раздела V Положения о системе оплаты труда в КУ НАО «Центр занятости населения» (утв. приказом директора КУ НАО «Центр занятости населения» от 12.02.2013 № 13) заработная плата работников (без учета премий и иных стимулирующих выплат, носящих временный характер), устанавливаемая в соответствии с новой системой оплаты труда, не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат, носящих временный характер), выплачиваемой работникам, отработавшим установленную законодательством РФ месячную норму рабочего времени, исполнившим свои трудовые обязанности (нормы труда), до введения новой системы оплаты труда, предусмотренной Положением о системе оплаты труда в КУ НАО «Центр занятости населения». Управление здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (ныне – Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа) устанавливает для руководителя КУ НАО «Центр занятости населения» выплаты стимулирующего характера – ежеквартальные премии – с учетом исполнения КУ НАО «Центр занятости населения» установленных ему целевых показателей эффективности работы центра. Показатели и условия стимулирования труда руководителя КУ НАО «Центр занятости населения», позволяющие оценить результативность и качество работы центра, определяются Управлением здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа).

Приказом Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 08.07.2015 № 28 утверждено Положение о порядке и условиях премирования руководителя КУ НАО «Центр занятости населения» (Положение о порядке премирования руководителя), пунктом 2 которого установлено, что премия за IV квартал отчетного периода выплачивается в I-м квартале следующего финансового года.

Согласно пунктам 4-6 Положения о порядке премирования руководителя премирование руководителя учреждения производится по итогам работы за соответствующий период отчетного финансового года «с учетом выполнения целевых показателей эффективности деятельности учреждения». Руководитель учреждения обязан ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять отчет об исполнении целевых показателей эффективности деятельности учреждения в установленном порядке.

Таким образом, выполнение целевых показателей эффективности деятельности учреждения не является единственным и безусловным основанием для выплаты квартальной премии руководителю КУ НАО «Центр занятости населения».

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что отчет о выполнении КУ НАО «Центр занятости населения» целевых показателей эффективности деятельности учреждения за 4 квартал 2015 года направлен истцом ответчику 04.04.2016; указанный отчет с поправками повторно направлен ответчику 18.04.2016.

С иском в суд по настоящему делу истец обратился 10.06.2016.

Как установлено, письмом от 28.06.2016 истцу ответчиком сообщено о принятом решении не выплачивать премию за IV-ый квартал 2015 года на основании подпунктов «г», «д», «е» пункта 11 Положения о порядке премирования руководителя.

15 июля 2016 года Комиссией по оценке выполнения целевых показателей эффективности деятельности КУ НАО «Центр занятости населения» и премированию руководителя КУ НАО «Центр занятости населения» принято решение премию за четвертый квартал 2015 года директору КУ НАО «Центр занятости населения» не выплачивать.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г», «д»,«е» пункта 11 Положения о порядке премирования руководителя установлено, что премия руководителю не начисляется, в следующих случаях: а) наложения дисциплинарного взыскания на руководителя Учреждения за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него функций и полномочий в отчетном периоде; б) совершения прогула, появления руководителя Учреждения на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, оформленных в установленном порядке; в) нанесения руководителем своей деятельностью или бездеятельностью прямого материального ущерба Учреждению; г) наличия фактов нецелевого расходования бюджетных средств, выявленных в отчетном периоде по результатам проверок за отчетный период или за предыдущие периоды, но не более чем за два года, предшествующие отчетному периоду, если данный работник исполнял обязанности руководителя учреждения в период, когда были осуществлены указанные нарушения; д) нарушения правил ведения бюджетного учета или нарушения бюджетного законодательства, выявленных в отчетном периоде по результатам проверок финансово-хозяйственной деятельности за отчетный период или за предыдущие периоды, но не более чем за два года, предшествующие отчетному периоду, если данный работник исполнял обязанности руководителя учреждения в период, когда были осуществлены указанные нарушения; е) наличия фактов нарушения требований нормативных правовых актов по результатам проверок органами государственной власти, органами государственного надзора и контроля, выявленных в отчетном периоде по результатам проверок за отчетный период или за предыдущие периоды, но не более чем за два года, предшествующие отчетному периоду, если данный работник исполнял обязанности руководителя учреждения в период, когда были осуществлены указанные нарушения.

Из буквального смысла Положения о порядке премирования руководителя следует, что при наличии хотя бы одного из указанных условий ежеквартальная премия руководителю КУ НАО «Центр занятости населения» не начисляется и не выплачивается.

При этом, разрешая спор, суд исходит из того, что несвоевременное направление истцом отчета о выполнении КУ НАО «Центр занятости населения» целевых показателей эффективности деятельности учреждения за 4-ый квартал 2015 года само по себе не является условием невыплаты премии за отчетный период при отсутствии иных препятствий для этого.

Положением о порядке премирования руководителя не установлено такого основания для отказа в выплате квартальной премии как нарушение срока предоставления отчета о выполнении КУ НАО «Центр занятости населения» целевых показателей эффективности деятельности учреждения за отчетный период.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжений заместителя руководителя Департамента финансов, экономики и имущества Ненецкого автономного округа – председателя контрольно-ревизионного комитета от 03.08.2015 № 1344, от 02.09.2015 № 1626-крк, проведена плановая выборочная выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, полноты и достоверности отчетности о реализации государственных программ, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок КУ НАО «Центр занятости населения», по результатам которой выявлен ряд нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, в 2014-2015 годах (в период, когда истец занимал должность директора КУ НАО «Центр занятости населения).

В адрес директора КУ НАО «Центр занятости населения» заместителем руководителя Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа - начальником контрольно-ревизионного управления вынесено представление № 14 от 27.10.2015 об устранении выявленных нарушений, а также предписание № 4 от 27.10.2015 для принятия мер по устранению нарушений.

Сведений о том, что указанные акты, результаты выездной проверки соблюдения в деятельности КУ НАО «Центр занятости населения» бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, порядок проведения данной проверки, в установленном порядке оспорены, на момент рассмотрения настоящего дела не имеется.

Из материалов дела следует, что по результатам указанной выборочной проверки соблюдения законодательства за нарушение подпунктов «а», «б», «г», «к», «н» пункта 10 трудового договора от 05.11.2015 на основании распоряжения и.о. руководителя Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 09.02.2016 № 23 л/с истец был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора за нарушения, выявленные в отчетном периоде.

Согласно пояснениям представителей ответчика в судебном заседании указанный факт привлечения истца к дисциплинарной ответственности не учитывался при принятии решения о невыплате работнику премии за IV-ый квартал 2015 года, т.к. хотя нарушения, за которые истец был привлечен к дисциплинарной ответственности, были выявлены в отчетом периоде 2015 года, однако дисциплинарному взысканию заявитель был подвергнут в 2016 году. Указали, что распоряжение и.о. руководителя Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 09.02.2016 № 23 л/с «О применении дисциплинарного взыскания» истцом не обжаловалось.

Также в ходе рассмотрения дела не опровергнуты выводы, изложенные в служебных записках начальника управления труда и занятости от 28.12.2015, о том, что истцом – руководителем КУ НАО «Центр занятости населения» допущены нарушения заключенного между сторонами трудового договора, выразившиеся в необеспечении организации надлежащей административно-хозяйственной деятельности, а именно, сохранности имущества КУ НАО «Центр занятости населения» - 2-х моноблоков марки «Acer», а также в неуплате страховых взносов в ОПФР по НАО и образовании в связи с этим кредиторской задолженности.

Суд приходит к выводу о том, что в течение отчетного периода (IV-ый квартал 2015 года) в деятельности истца, как руководителя КУ НАО «Центр занятости населения», были выявлены нарушения, которые в соответствии с приведенными требованиями Положения о порядке и условиях премирования руководителя КУ НАО «Центр занятости населения» (утв. приказом Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 08.07.2015 № 28) являются основанием для неначисления и невыплаты квартальной премии руководителю КУ НАО «Центр занятости населения».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в обстоятельствах дела сами по себе доводы заявителя в иске о том, что поскольку целевые показатели КУ НАО «Центр занятости населения» в 2015 году выполнены, в связи с чем, у ответчика имеется обязанность по выплате квартальной премии работнику, не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения иска.

В ходе рассмотрения дела нашло подтверждение наличие оснований, при которых в соответствии с требованиями Положения о порядке и условиях премирования руководителя КУ НАО «Центр занятости населения» (утв. приказом Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 08.07.2015 № 28) квартальная премия руководителю КУ НАО «Центр занятости населения» не начисляется и не выплачивается безотносительно, к факту выполнения целевых показателей эффективности деятельности КУ НАО «Центр занятости населения» в отчетный период.

В остальной части доводы иска об обоснованности требований не свидетельствуют.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем, в иске следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Волоскова Руслана Александровича к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о взыскании квартальной премии за четвертый квартал 2015 года в размере 57200 рублей, - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Парфенов

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2016 года