Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4981/2012 ~ М-4573/2012 от 09.10.2012

Дело № 2-4981/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

под председательством федерального судьи Камышановой А.Н.

при секретаре Кучеровой Е.В.

с участием: представителя истца Небольсиной Л.В., представителя ответчика администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области Смирновой А.В.

12 ноября 2012 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское дело по иску Пензиной Л.Н., действующей в интересах несовершеннолетней Колочкиной Е.А., к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Пензина Л.Н., действующая в интересах несовершеннолетней Колочкиной Е.А. обратилась в суд с иском к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма. В обоснование иска указала, что она является опекуном Колочкиной Е.А., <...> года рождения, признанной инвалидом детства, которая зарегистрирована и проживает в <...> квартире общей площадью <...> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Наряду с Колочкиной Е.А. в указанной квартире проживают еще четыре человека. Колочкина Е.А. страдает психическим заболеванием, состоит на учете в ГУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница №...» <адрес> и подпадает под действие постановления Правительства РФ № 817 от 21.12.2004г. «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь». Колочкина Е.А. страдает психическим заболеванием, которое входит в перечень психических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006г., при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем, Постановлением Администрации городского округа – город Волжский №... от "."..г. она признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения при администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. Так как, страдая тяжелой формой хронического заболевания Колочкина Е.А. имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением, которое ответчиком ей не предоставлено, что нарушает права и законные интересы Колочкиной Е.А., истец просит суд обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить Колочкиной Е.А. во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.

В судебное заседание истец Пензина Л.Н. не явилась, в заявлении от "."..г. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя Небольсиной Л.В.

Представитель истца Небольсина Л.В. в судебном заседании исковые требования доверителя поддержала.

Представитель ответчика администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Смирнова А.В. в судебном заседании исковые требования Пензиной Л.Н. не признала, пояснив, что право граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма установлено федеральным законом, полномочия по обеспечению их жильём, в соответствии со статьёй 84 Бюджетного кодекса РФ относятся к расходным обязательствам Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 Жилищного кодекса РФ могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Полномочиями по обеспечению жилыми помещениями категорий граждан, указанных в части 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления не наделены. Финансовое обеспечение реализации мер по обеспечению жильём граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, осуществляется исключительно за счет бюджета Российской Федерации, поэтому требования о возложении обязанности по внеочередному предоставлению жилья Колочковой Е.А. на администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области не подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, считает исковые требования Пензиной Л.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ:

ч.1 по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

ч.3 жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

ч.4 категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне…По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

На основании части 2 статьи 58 ЖК РФ, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 817 от 21 декабря 2004 года утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006г. № 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В этом Перечне, наряду с другими заболеваниями, указаны психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения.

Частью первой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений статьи 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.

Городским положением об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятым постановлением Волжской городской Думы от 04 мая 2011 г. №31/1, установлены: учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении при обеспеченности менее 11 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека, и норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 14 квадратных метра общей площади на одного человека.

В судебном заседании установлено, что Колочкина Е.А. родилась "."..г., её родителями являются Колочкин А.В. и Пензина В.А.. Родители лишены родительских прав в отношении Колочкиной Е.В., опекуном над несовершеннолетней назначена её бабушка Пензина Л.Н..

Указанные обстоятельства подтверждаются копией повторного свидетельства о рождении, выданного "."..г. Администрацией <адрес> <адрес>, копией заочного решения Волжского городского суда от "."..г., вступившего в законную силу "."..г., копией постановления администрации городского округа – город Волжский №... от "."..г.

Колочкина Е.А., <...> года рождения является ребенком-инвалидом, дата очередного переосвидетельствования - "."..г. года, что подтверждается справкой МСЭ–№... от "."..г. (л.д.5).

Согласно справкам ГУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница №...» <адрес> от "."..г. Колочкина Е.А., <...> года рождения, проживающая по адресу: <адрес> решением КЭК №... от "."..г. подходит под действие Постановления Правительства Российской Федерации № 817 от 21 декабря 2004 года «Об утверждении перечня заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» (л.д.7), а также подходит под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (л.д.7).

Как следует из справки ООО «ЖКО» от "."..г. и объяснений представителя истца, Колочкина Е.А. зарегистрирована и проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 38,4 кв.м., жилой площадью 26,1 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, нанимателем которой является опекун Пензина Л.Н. Наряду с Колочкиной Е.А. и Пензиной Л.Н. в квартире проживают две дочери и два внука Пензиной Л.Н. (л.д.18).

Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... Колочкина Е.А. признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения при администрации городского округа – город Волжский (л.д.4).

В силу статьи 17 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что несовершеннолетняя Колочкина Е.А., являясь ребенком инвалидом, страдает психическим заболеванием, при котором её совместное проживание с другими гражданами невозможно, и, будучи признанной администрацией городского округа – город Волжский нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения, им не обеспечена.

Колочкина Е.А. проживает в жилом помещении общей площадью <...> кв.м., жилой площадью <...> кв.м. вместе с опекуном Пензиной Л.Н. и еще четверыми членами семьи последней.

Учитывая, что обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма возложена на органы местного самоуправления, суд считает, что требования истца о понуждении администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Колочкиной Е.А., как лицу, страдающему психическим заболеванием, при котором, её совместное проживание с другими гражданами невозможно, подлежит удовлетворению. При этом Колочкиной Е.А. следует предоставить жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления жилой площади на одного человека, с учетом права на дополнительную жилую площадь в виде благоустроенного изолированного жилого помещения в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Доводы представителя ответчика о том, что обязательства по предоставлению жилых помещений гражданам указанной категории являются расходными обязательствами Российской федерации суд считает несостоятельными, поскольку согласно Федеральному закону РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Органом местного самоуправления в городе Волжском Волгоградской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, в соответствии с Уставом городского округа - город Волжский, является именно администрация городского округа - город Волжский, которая уполномочена вести учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлять соответствующие жилые помещения в установленном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить несовершеннолетней Колочкиной Е.А., "."..г. года рождения, нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, жилое помещение на одного человека по норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь в виде благоустроенного изолированного жилого помещения в черте городского округа- город Волжский Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Справка: мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2012 года.

Судья: подпись

Согласовано 19.11.2012г.

Судья                    А.Н. Камышанова