Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2017/2018 ~ М-1442/2018 от 11.04.2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июня 2018 года                  г.Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Трух Е.В., при секретаре Ивановой Н.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2017/18 по иску Шишкиной Ирины Николаевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г.о. Самара о включении периодов работы в страховой стаж, досрочном назначении страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Шишкина И.Н. обратилась в Октябрьский районный суд г. Самары с вышеуказанным иском в обоснование указав, что работниками Пенсионного фонда в специальный стаж для назначения истцу досрочной пенсии был включен период, равный 9 годам 00 месяцам 26 дням — стаж, исчисленный в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400 — ФЗ «О страховых пенсиях». Не были включены в специальный педагогический стаж истицы периоды с 15.10.1991 г. по 28.02.1992 г. в должности воспитателя в яслях – саде № 290, в настоящее время получившего наименование «МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 290» г.о.Самара, поскольку в учреждении отсутствуют расчётно – платёжные ведомости по заработной плате за данный период; с 20.07.1994 г. по 03.01.1996 г., с 25.06.1996 г. по 20.08.1996 г. – в должности воспитателя в МДОУ № 290 с 20.07.1994 г. получившего наименование «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 290 г. Самары» без обозначения вида «Детский сад»; с 22.08.2003 г. по 25.10.2015 г.,с 27.10.2015 г. по 10.10.2016 г., с 12.10.2016 г. по 07.08.2017 г. – в должности воспитателя в ГКУ Самарской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Журавушка», поскольку, по мнению специалистов УПФ, данное учреждение не поименовано соответствующими списками, дающими право на назначение досрочной страховой пенсии. Не согласившись с принятым решением истец просит включить вышеперечисленные периоды работы в специальный стаж педагогической деятельности, дающей право на получение досрочной страховой пенсии по старости и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г.о. Самара назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты обращения в пенсионный фонд – с 07.08.2017.

В судебном заседании представитель истца Потемкина Г.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Мичева О.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» сохраняет право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, которым право на досрочную пенсию предоставлялось до 01.01.2002 г. и сохранялось Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Обязательными условиями для приобретения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по профессиональным категориям лиц является наличие двух условий: страховой стажа и (или) стаж на соответствующих видах работ – для педагогических работников – не менее 25 лет осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, и наличия соответствующей величины индивидуального пенсионного коэффициента.

В соответствии с ч.3 и ч.4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П подтверждено право граждан на ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. п. п. 1 и 3 данного Постановления закрепляют применение ко всем периодам работы, независимо от времени их выполнения, Списков и Правил, которые применяются при назначении досрочной пенсии, в том числе: Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Согласно ст. 14 Закона № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в соответствии Федеральным Законом Российской Федерации от 01.04.1996 г. № 27 – ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

Установлено, что 07.08.2017 Шишкина И.Н. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара № 2209 от 08.11.2017 заявителю отказано в назначении досрочной страховой пенсии, специальный стаж Шишкиной И.Н. принятый к зачету работниками пенсионного фонда по их подсчетам составил 9 лет 0 месяцев 26 дней.

Не были включены в специальный педагогический стаж Шишкиной И.Н. периоды с 15.10.1991 г. по 28.02.1992 г. в должности воспитателя в яслях – саде № 290, поскольку в учреждении отсутствуют расчётно – платёжные ведомости по заработной плате за данный период; с 20.07.1994 г. по 03.01.1996 г., с 25.06.1996 г. по 20.08.1996 г. – в должности воспитателя в МДОУ № 290 с 20.07.1994 г. т.к. не обозначен вид «Детский сад»; с 22.08.2003 г. по 25.10.2015 г.,с 27.10.2015 г. по 10.10.2016 г., с 12.10.2016 г. по 07.08.2017 г. – в должности воспитателя в ГКУ Самарской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Журавушка», поскольку, данное учреждение не поименовано соответствующими списками.

Принятое решение, по-мнению суда, нарушает права истца и не соответствует требованиям подлежащего применению законодательства.

Записями в трудовой книжке Шишкиной И.Н. подтверждается факт её работы в заявленные периоды воспитателем яслей – сада № 290, МДОУ № 290, ГКУ Самарской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Журавушка».

В Списках, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, имеется как должность «воспитатель», в которой работала истица, так и указаны учреждения, где протекала её деятельность по работе с детьми «1.8. Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли – сад (сад – ясли); детские ясли», «1.13. Учреждения социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями…».

Истцу отказано во включении периода работы с 15.10.1991 г. по 28.02.1992 г. в должности воспитателя в яслях – саде № 290, поскольку в учреждении отсутствуют расчётно – платёжные ведомости по заработной плате за данный период.

Однако, указанное обстоятельство не опровергает того факта, что в оспариваемый период Шишкина И.Н. осуществляла педагогическую деятельность с детьми. В данном случае отсутствует вина истицы отсутствии контроля со стороны администрацией образовательного учреждения за сохранностью расчётно–платёжных ведомостей по заработной плате.

Основным документом, подтверждающим стаж работы и трудовую деятельность является трудовая книжка, что предусмотрено ст. 66 ТК РФ.

Факт того, что Шишкина И.Н. приступила к работе в яслях – саде № 290 в должности воспитателя с 15.10.1991 г. подтверждается записью № 6 в трудовой книжке АТ – IV № 8178282, дата заполнения 08.07.1985 г., факт работы истицы в оспариваемый период подтверждается и Справкой МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 290» г.о.Самара от 07.07.2016 г. № 68, уточняющей занятость воспитателя Шишкиной И.Н. в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, выданной на основании приказов по дошкольному учреждению.

В справке отсутствуют указания о наличии каких – либо отвлечений Шишкиной И.Н. от исполнения своих функциональных обязанностей как воспитателя яслей – сада № 290 за период с 15.10.1991 г. по 28.02.1992 г.

Кроме того, истицей представлена копия приказа от 14.07.1992 г. № 32 о предоставлении воспитателю Шишкиной Ирине Николаевне очередного отпуска на 36 рабочих дней с 03.08.1992 г. за отработанное время с 1991 г. по 1992 г.

В связи с изложенным, указанный период суд включает в специальный стаж истицы.

Также, истцу отказано во включении периода работы с 20.07.1994 г. по 03.01.1996 г., с 25.06.1996 г. по 20.08.1996 г. – в должности воспитателя в МДОУ № 290 с 20.07.1994 г. т.к. не обозначен вид учреждения «Детский сад».

Впоследствии 20.07.1994 МДОУ № 290 переименован в Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение № 290, детский сад, что подтверждается записью № 7 в трудовой книжке истицы со ссылкой на Постановление № 1055 Администрации Советского района города Самары от 20.07.1994 г.

Кроме того, данный факт подтверждается и справками, выданными работодателем, указанными выше. В Исторической справке прослеживается, что образовательное дошкольное учреждение, именовавшееся до принятия Закона РФ «Об образовании» яслями – садом, получило наименование МДОУ, а затем в его наименование вновь было включено обозначение вида – «Детский сад». Устав Муниципального дошкольного образовательного учреждения комбинированного типа города Самары Самарской области № 290 зарегистрирован Постановлением Администрации Советского района города Самары от 20.07.1994 г. № 1055. Исключенное из названия обозначение вида дошкольного учреждения – «Детский сад» было возвращено в его наименование в августе 1996 г. при утверждении Изменений и дополнений к Уставу МДОУ № 290 (зарегистрировано Постановлением Администрации Советского района города Самары от 21.08.1996 г.), согласно которым пункт 4 изложен в следующей редакции: «ДОУ № 290 является Муниципальным дошкольным образовательным учреждением – детским садом комбинированного вида с компенсирующими группами для детей с туберкулезной интоксикацией».

Таким образом, деятельность МДОУ № 290 с момента его образования и после переименования соответствовала требованиям закона об общеобразовательной деятельности. Специальный стаж педагогическим работникам в спорный период определялся в зависимости от вида деятельности в школах и других учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях, в связи с чем, отказ органа пенсионного фонда в данной части является формальным, что нарушает права истца на досрочное пенсионное обеспечение, поэтому, вышеуказанный период суд включает в специальный стаж истца.

Помимо прочего, истцу отказано во включении периода работы с 22.08.2003 по 25.10.2015, с 27.10.2015 по 10.10.2016, с 12.10.2016 по 07.08.2017 – в должности воспитателя в ГКУ Самарской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Журавушка», поскольку, данное учреждение не поименовано соответствующими списками.

В указанные периоды истица работала в должности воспитателя в ГКУ Самарской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Журавушка», в том числе 19.04.2004, с 01.10.2007 по 26.10.2007, с 22.04.2009 по 22.06.2009, с 20.03. 2013 по 20.05.2013 находилась на курсах повышения квалификациии, переподготовки и подтверждения квалификационной категории на заседании Аттестационной комиссии, что подтверждено записями в трудовой книжке и приказами о направлении на повышение квалификации.

Учреждение неоднократно переименовывалось, что подтверждается записями №№ 24, 25, 26 в трудовой книжке истца.

При этом, выводы специалистов УПФ по невключению указанного периода работы Шишкиной И.Н. в специальный стаж являются ошибочными, поскольку в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а в настоящее время – в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» – указано наименование учреждения в полном соответствии с тем, что с 2003г. является основным местом педагогической деятельности истицы.

Так, в п.1.13 Списка указаны: «Учреждения социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями».

Учреждение, в котором работает истица, поименовано как: «Государственное казённое учреждение Самарской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Журавушка», т.е. отсутствует в наименовании типа ГКУ словосочетание «социального обслуживания».

Между тем, в Уставе ГКУ, копия которого представлена в дело, прямо указано, что «учреждение является организацией социального обслуживания для выполнения работ, оказания услуг и исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и находится в ведении Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области».

Таким образом, указанный период также включается судом в специальный стаж истицы.

Относительно необходимости включения в специальный стаж педагогических работников времени нахождения на курсах повышения квалификации, суд отмечает, что в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемой должности один раз в пять лет проводится аттестация на соответствие занимаемой должности на основе оценки их профессиональной деятельности. Аттестации, как правило, предшествует обучение на курсах по повышению квалификации.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. При сохранении выплаты заработной платы работодатель продолжает вносить страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, следовательно, периоды являются страховыми и должны быть включены в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости досрочно.

Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников, направление работников (с их письменного согласия) на прохождение независимой оценки квалификации осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации работодатель должен предоставлять ему гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Таким образом, систематическое повышение своего профессионального уровня является обязанностью педагогического работника, в период которого трудовые отношения не прерывались, за работником сохранялась средняя заработная плата, в связи с чем, суд засчитывает периоды нахождения нам курсах повышен6ия квалификации в специальный стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Шишкиной Ирины Николаевны - удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы Шишкиной Ирины Николаевны с 15.10.1991 по 28.02.1992 в должности воспитателя в яслях – саде № 290; с 20.07.1994 по 03.01.1996, с 25.06.1996 по 20.08.1996 в должности воспитателя в МДОУ № 290; с 22.08.2003 по 25.10.2015, с 27.10.2015 по 10.10.2016, с 12.10.2016 по 07.08.2017 в должности воспитателя в ГКУ Самарской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Журавушка», а также назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 07.08.2017.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято дата.

Судья                (подпись) Е.В. Трух

Копия верна. Судья

Секретарь