Решение по делу № 2-397/2017 ~ M-253/2017 от 13.03.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

30 мая 2017 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре Г.И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.Е.С. и В.Ю.З. к Администрации г. Дубна Московской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в целях предоставления бесплатного земельного участка многодетной семье и об обязании поставить на учет многодетную семью в целях предоставления бесплатного земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Б.Е.С. и В. Ю.З. обратилась в суд с иском к Администрации г. Дубна Московской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в целях предоставления бесплатного земельного участка многодетной семье и об обязании поставить на учет многодетную семью в целях предоставления бесплатного земельного участка.

В обосновании заявленных требований истцы ссылаются на те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ подали заявление в КУИ Администрации
<адрес> о предоставлении бесплатного земельного участка многодетной семье. Истцам в постановке на учет многодетной семьи с целью получения бесплатного земельного участка председателем КУИ <адрес> было отказано в связи с тем, что истцы по месту жительства на территории Московской области зарегистрированы менее 5 лет. С указанным отказом истцы не согласны, поскольку В. ФИО43 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> для проживания на период трудовых отношений с ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» с 2007 по 2013 гг. Истцы также ссылаются на те обстоятельства, что постоянно проживают и трудоустроены в <адрес> до настоящего времени. Отказ ответчика в постановке на учет многодетной семьи нарушает права несовершеннолетних детей В. ФИО42. и Б.Е.С., рожденных и зарегистрированных в <адрес>.

Истец Б.Е.С. в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, не явилась, ее интересы представлял адвокат П.Ю.В. на основании доверенности, который исковые требования поддержал, дал объяснения аналогичные доводом, изложенным в иске.

Истец В. Ю.З. в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела слушанием суду не представил.

Представитель Администрации г.Дубна Московской области Б.А.Л. исковые требования не признала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ от истцов поступило заявление №М№ о постановке на учет в целях предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, садоводства. Письмом председателя КУИ г. Дубны истцам было отказано в постановке на учет в целях предоставления земельного участка, в связи с отсутствием у истцов регистрации по месту жительства на территории Московской области более пяти лет и не было предоставлено документов, подтверждающих постоянное проживание Б.Е.С. в течение 5 лет на территории Московской области. Также представитель ответчика ссылается на те обстоятельства, что у ФИО40 в собственности имеется земельный участок площадью 710 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>,
<адрес>.

Представитель истца Б.Е.С. – адвокат П.Ю.В. не согласился с возражениями ответчика, дополнительно пояснил, что согласно п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона МО от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ (в редакции Закона МО от 25.10.2012 № 158/2012-ОЗ) одним из условий, которому должны отвечать многодетные семьи в целях признания за ними права на бесплатное предоставление земельных участков, является то, что родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет. При этом Закон не связывает наличие права у многодетной семьи на получение земельного участка с наличием постоянной регистрации, а связывает это право с наличием места жительства на территории Московской области не менее 5 лет. То обстоятельство, что семья истцов проживает на территории Московской области более 5 лет, подтверждается материалами дела. До регистрации ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, Б.Е.С. имела регистрацию по месту пребывания в служебной квартире по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, предоставленной её мужу В. Ю.З. Они не имели возможности зарегистрироваться в служебной квартире по постоянному месту жительства, поскольку этому препятствовала Администрация <адрес>. Только решением Дубненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за В. Ю.З. (нанимателем) признано право пользования указанной служебной квартирой на условиях договора найма служебного жилого помещения. Зарегистрироваться в этой квартире по постоянному месту жительства он смог только ДД.ММ.ГГГГ. Б.Е.С. с 2010 года по настоящее время постоянно работает в г. Дубна в ФБУЗ МСЧ № 9 ФМБА России. Её старший сын В. ФИО41., ДД.ММ.ГГГГ г.р., посещал МАДОУ № «Семицветик» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании направления Управления дошкольного образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа №В от ДД.ММ.ГГГГ «О зачислении воспитанников в ДОУ», договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснение сторон, исследовав письменные доказательства представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся земельное законодательство и вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничения государственной собственности.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Закон Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» определяет условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства.

В соответствии с основными понятиями, используемыми в вышеуказанном законе, многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц); члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы)

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Из материалов дела усматривается, что 20.12.2016 г. письмом председателя КУИ г. Дубны Московской области Б.Е.С. было отказано в постановке на учет ее многодетной семьи в целях бесплатного получения земельного участка, в связи с проживанием Б.Е.С. и В. Ю.З. по месту жительства в Московской области менее пяти лет (л.д. 5).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что истцы фактически постоянно проживают на территории Московской области более пяти лет, что подтверждается следующими документами, представленными в материалы дела.

Так, Распоряжением Главы г. Дубны от ДД.ММ.ГГГГ. № № двухкомнатная <адрес> общей площадью 39,6 кв. м, в том числе жилой площадью 22,8 кв. м переведена из манёвренного жилого фонда в служебный жилой фонд (пункт 1 распоряжения). Этим же распоряжением Комитету по управлению имуществом (КУИ) <адрес> поручено заключить договор аренды на указанную квартиру с ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» сроком на пять лет для предоставления её сотруднику этого государственного учреждения В. ФИО19 и членам его семьи для временного проживания на период трудовых отношений (пункт 2 распоряжения).

Из представленных копий свидетельств (№, № и №) о регистрации по месту пребывания следует, что В. ФИО18 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Московская область,
<адрес> на срок с:

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

При этом, согласно отметке на стр. 7 паспорта, В. Ю.З. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован постоянно по адресу: <адрес> <адрес> (л.д. 7)

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания,
Б.Е.С. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> <адрес> на срок
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом, согласно отметке на стр. 7 паспорта, Б.Е.С. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована постоянно по адресу: Московская <адрес>,
<адрес> (л.д. 6).

Указанные выше обстоятельства, в том числе, подтверждаются актами приема-передачи жилого помещения и договорами аренды и субаренды на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 30-67).

Также, в материалы дела представлено решение Дубненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Администрации г. Дубны Московской области к В. Ю.З. и В. ФИО22 о выселении из незаконно занимаемого жилого помещения и по встречному иску В. ФИО23. и В. ФИО24 о признании права пользования служебным жилым помещением. В удовлетворении исковых требований Администрации <адрес> Московской <адрес> было отказано, встречные исковые требования В. ФИО20 и В. ФИО21 были удовлетворены. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении указанного выше гражданского дела судом установлены следующие обстоятельства:

- на основании распоряжения Главы <адрес> от 29.12.2006г. и договора аренды жилого помещения от 01.01.2007г. ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» (наймодатель) заключило со своим сотрудником В. Ю.З. (нанимателем) договор найма жилого помещения от 01.01.2007г. В соответствии с условиями этого договора (пункт 1) наймодатель передал нанимателю и членам его семьи во владение и пользование указанную двухкомнатную квартиру для проживания в ней. Договором (пункт 2) предусмотрено вселение в квартиру совместно с нанимателем членов его семьи В. Ш.М. (матери) и Б.Е.С. (супруги);

- В. ФИО25 согласно штампу в его паспорте был снят с регистрационного учёта по последнему месту жительства в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ В <адрес> его регистрировали по месту пребывания по адресу спорного жилого помещения на срок с ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания соответственно № ДД.ММ.ГГГГ., № ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

- с целью улучшения жилищных условий своей семьи незадолго до рождения третьего ребёнка ФИО26 по договору купли-продажи квартиры от 28.06.2013г. приобрёл за <данные изъяты> трёхкомнатную квартиру общей площадью 77,2 кв. м по адресу: <адрес> <адрес>. Для оплаты квартиры были использованы денежные средства в размере <данные изъяты> от продажи принадлежавшей до брака жене В. Ю.З. Б.Е.С. квартиры в <адрес>. Также на покупку квартиры Сбербанком России ФИО27 по кредитному договору от 28.06.2013г. был предоставлен ипотечный кредит в размере <данные изъяты>. В связи с этим квартира, которую приобрёл В. Ю.З., обременена ипотекой, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно представленным в материалы дела копиям трудовых книжек В. Ю.З., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Б.Е.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., следует, что истцы более пяти лет трудоустроены на территории <адрес> (л.д. 15-25). При этом согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Б.Е.С., истец работает в ФБУЗ МСЧ №9 ФМБА России в должности врача-кардиолога с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 28).

Согласно свидетельству о заключении брака серии III-ИК № от ДД.ММ.ГГГГ между истцами В. ФИО28 и Б.Е.С. был зарегистрирован брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о заключении брака №.

Согласно копиям свидетельств о рождении детей ФИО31. и Б.Е.С. - В. ФИО30., ДД.ММ.ГГГГ г.р., В. ФИО29
ДД.ММ.ГГГГ г.р. и В. ФИО32ДД.ММ.ГГГГ г.р. - местом их рождения является <адрес> (л.д.9-11).

Из справки № (л.д. 12) и № (л.д. 13) от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что В. Т.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., посещал Муниципальное автономное ДОУ № «Семицветик» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а В. ФИО33., ДД.ММ.ГГГГ г.р., посещает указанное ДОУ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Московской области в течение месяца принимает решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона Московской области
№73/2011-ОЗ.О результатах рассмотрения орган местного самоуправления муниципального образования Московской области направляет заявителю уведомление о принятом решении либо мотивированный отказ почтовым уведомлением, а также электронным сообщением по адресу, указанному в заявлении.

Основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в ч.1 ст.3 вышеуказанного Закона Московской области, или предоставления недостоверных сведений.

Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности отказа Б.Е.С. и В. Ю.З. в постановке их многодетной семьи на учет для последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Довод представителя ответчика о том, что у истцов отсутствует регистрация по месту жительства на территории Московской области более пяти лет суд находит несостоятельным, в связи с тем, что наличие или отсутствие постоянной регистрации не может являться основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи, поскольку данный отказ препятствует Б.Е.С. и В. Ю.З. в реализации их права, предусмотренного Законом Московской области.

Ст.5 Закона Московской области №73/2011-ОЗ содержит в себе исчерпывающий перечень причин, которые могут послужить основанием для отказа в постановке многодетной семьи на учет для последующего предоставления земельного участка.

На момент подачи заявления семья В. соответствовала требованиям, изложенным в ст.2 Закона Московской области от 01.06.11г. №73/2011-ОЗ, поскольку В. ФИО34. и Б.Е.С. являются родителями троих детей в возрасте до 18 лет, проживающих вместе с ними, что подтверждается отметками в гражданских паспортах ФИО35 и Б.Е.С. и свидетельствами о рождении их детей.

Соответственно В. ФИО36 Б.Е.С. и члены их семьи полностью отвечают требованиям Закона Московской области от 01.06.2011г. № 73/2011-ОЗ (ред. от 14.11.2013) «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» и должны быть поставлены на учет в качестве многодетной семьи для последующего предоставления земельного участка.

В связи с изложенным, отказ председателя КУИ г. Дубны Московской области Б.Е.С. в постановке на учет ее многодетной семьи в целях бесплатного получения земельного участка, в связи с проживанием
Б.Е.С. и В. ФИО37. по месту жительства в Московской области менее пяти лет от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

Довод представителя ответчика о том, что у В. ФИО38 в собственности имеется земельный участок площадью 710 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> не находит подтверждения, поскольку в материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права на дом и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> на имя К.П.А. от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи
от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункте 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

При таких обстоятельствах суд считает, необходимым признать незаконным отказ ответчика в постановке на учет Б.Е.С., ФИО39 и их многодетной семьи в целях бесплатного получения земельного участка и обязать Администрацию г. Дубна Московской области поставить на учет в качестве многодетной семьи Б.Е.С. и В. Ю.З. в целях предоставления бесплатно земельного участка.

Руководствуясь Законом Московской области №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Б.Е.С. и В.Ю.З. к Администрации г. Дубна Московской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в целях предоставления бесплатного земельного участка многодетной семье и об обязании поставить на учет многодетную семью в целях предоставления бесплатного земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г. Дубна Московской области в постановке на учет Б.Е.С. на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию г. Дубна Московской области поставить на учет многодетную семью Б.Е.С. и В.Ю.З. в целях предоставления бесплатно земельного участка в составе семьи из пяти человек, в том числе, несовершеннолетних детей - В.Т.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., В.Э.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и В.М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья: