Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-65/2016 (2-1441/2015;) ~ М-1412/2015 от 03.12.2015

№ 2-65/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2016г. г. Орел

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Золотухина А.П.,

при секретаре Илюшине К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Мценской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов», частному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования г. Вязники», Рейимову И.А. о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Мценская межрайонная прокуратура Орловской области в интересах Российской Федерации обратилась в суд иском к Управлению федеральной миграционной службы по Орловской области (далее – УФМС России по Орловской области) о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, обязании аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности и прекращении действия права Рейимова И.А. на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, указав в обоснование заявленных требований, что во исполнение поручения прокуратуры Орловской области Мценской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности получения гражданином Узбекистана Рейимовым И.А. сертификата о владении русским языком, знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации. В ходе проверки было установлено, что Рейимов И.А. обратился в УФМС России по Орловской области с заявлением о выдаче патента на осуществление трудовой деятельности. 09.07.2015г. УФМС России по Орловской области Рейимову И.А. был выдан патент № по виду деятельности подсобный рабочий. На личном приёме сотрудниками УФМС России по Орловской области установлено, что заявитель не владеет русским языком, так как не реагирует на обращения к нему на русском языке, а также не отвечает на поставленные вопросы. При этом, при подаче заявления о выдаче патента Рейимовым И.А. был представлен сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от 26.05.2015 года сроком действия до 26.05.2020 года, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов». Из информации УФМС России по Орловской области следует, что на личном приеме заявитель не реагировал на обращения к нему на русском языке, на вопросы не отвечал. В связи с изложенным, истец, действуя в интересах Российской Федерации, просит суд признать патент на осуществление трудовой деятельности серии №, выданный гражданину Республики Узбекистан Рейимову И.А. и прекратить действие его права на осуществление трудовой деятельности.

В процессе рассмотрения дела в качестве соответчиков привлечены Федеральное государственное автономномное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов» (далее - РУДН), частное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования г. Вязники» (далее - ЦДО г. Вязники), Рейимов И.А..

В ходе судебного разбирательства представитель истца заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области ФИО5 уточнила исковые требования и просила признать недействительным сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от 26.05.2015г. со сроком действия до 26.05.2020г. недействительным.

От исковых требований к УФМС России по Орловской области об обязании аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности № и прекращении действия права Рейимова И.А. на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации истец отказался, в связи с чем, производство по делу в этой части прекращено определением Северного районного суда г. Орла от 17.06.2016г.

В судебном заседании представитель истца заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области ФИО5 уточненные исковые требования поддержала в полном объёме и дополнительно пояснила, что в ходе проведенной проверки было установлено, что Рейимов И.А. не знает русского языка, следовательно он незаконно получил сертификат, что подтверждают выводы почерковедческой экспертизы, установившей, что тесты на знание русского языка подписывались не Рейимовым И.А., а иным лицом.

Представители ответчика Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов» по доверенности ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признали, указав, что в соответствии с утверждённым Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014г. № порядком, а также нормативными актами РУДН Рейимов И.А. сдал комплексный экзамен в ЦДО г. Вязники, что подтверждается матрицами субтестов, а также аудиозаписью собеседования, проведенного членами комиссии. Учитывая, что комиссия оценила уровень знаний Рейимова И.А. по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации как достаточный, ему был выдан сертификат. Основания для признания сертификата недействительным отсутствуют. Вывод УФМС России по Орловской области и истца о том, что Рейимов И.А. не понимает русский язык и задаваемые ему вопросы, считают необоснованными, так как определение степени сформированности коммуникативных навыков и объёма знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации не входит в компетенцию работников вышеуказанных ведомств. Просят в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика частного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования г. Вязники» директор ФИО9, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. Согласно ранее представленному письменному отзыву на исковые требования, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ЦДО г. Вязники, возражала против удовлетворения требований по тем основаниям, что 13.03.2015 года между РУДН и частным образовательным учреждением дополнительного образования «Центр дополнительного образования г. Вязники» был заключён договор № оказания услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым создан локальный центр тестирования, в котором осуществлялась сдача комплексного экзамена. Приказами РУДН от 16.03.2015 и 06.07.2015 года созданы экзаменационная Комиссия по проведению комплексного экзамена и конфликтная комиссия из лиц, обладающих соответствующей квалификацией, позволяющей определять уровень знаний иностранного гражданина, проходящего комплексный экзамен. 20.05.2015 года в адрес центра обратился Рейимов И.А. с заявлением о прохождении комплексного экзамена с целью получения соответствующего сертификата. Перед проведением экзамена личности всех тестируемых были проверены путём сличения с оригиналами удостоверяющих документов. Рейимов И.А. успешно прошел тестирование, что подтверждается представленными документами, так как показал уровень знаний по русскому языку, как по иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, необходимый для сдачи комплексного экзамена. Никаких нарушений порядка проведения процедуры экзамена выявлено не было. Просила в удовлетворении требований истца о признании сертификата недействительным отказать.

Ответчик Рейимов И.А., извещенный надлежащим образом по последнему известному месту жительства, в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений о рассмотрении дела без его участия не представил.

Адвокат ФИО10 привлеченная судом в порядке ст. 50 ГПК РФ на стороне ответчика Рейимова И.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку законных оснований для признания недействительным выданного Рейимову И.А. сертификата о владении русским языком не имеется.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований УФМС России по Орловской области по доверенности ФИО11 считает уточненные исковые требования в части признания недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации обоснованными и подлежащими удовлетворению. На день рассмотрения дела патент на осуществление трудовой деятельности, выданный Реймову И.А. в УФМС России по Орловской области, прекратил свое действие в связи с отсутствием оплаты. Кроме того, в случае признания сертификата недействительным УФМС России по Орловской области будет принято решение об аннулировании патента.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из содержания п. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации следует, что Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 602 "Об обеспечении межнационального согласия" в целях гармонизации межнациональных отношений, укрепления единства многонационального народа Российской Федерации и обеспечения условий для его полноправного развития было постановлено до ноября 2012 г. Администрации Президента Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации разработать комплекс мер, направленных на совершенствование работы органов государственной власти Российской Федерации по предупреждению межнациональных конфликтов, включая создание эффективных механизмов их урегулирования и проведение системного мониторинга состояния межнациональных отношений, а также на активизацию работы по недопущению проявлений национального и религиозного экстремизма и пресечению деятельности организованных преступных групп, сформированных по этническому принципу; введение обязательного экзамена по русскому языку, истории России, основам законодательства Российской Федерации для трудящихся-мигрантов, за исключением высококвалифицированных специалистов.

Федеральным законом от 24.11.2014 года N 357-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" признана утратившей силу ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закона № 115-ФЗ), регулировавшая порядок трудоустройства безвизовых иностранных граждан, и внесен ряд других изменений. По новым правилам иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, работают в Российской Федерации не на основании разрешения на работу, а на основании патента (ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ (в редакции от 23.05.2015 года, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции: 1) заявление о выдаче патента; 2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; 3) миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты…; 4) действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо договор с медицинской организацией о предоставлении платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному гражданину первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме…; 5) документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), выданные медицинскими организациями, находящимися на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом...; 6) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона; 7) документ, подтверждающий уплату штрафа за нарушение срока обращения за оформлением патента, в случае представления документов, указанных в подпунктах 1 - 6 и 8 настоящего пункта, по истечении тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию; 8) документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания…

В силу ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ (в редакции от 23.05.2015 года, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; 3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Срок действия сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, составляет пять лет со дня его выдачи.

Порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

От подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство освобождаются: 1) недееспособные иностранные граждане или иностранные граждане, ограниченные в дееспособности; 2) иностранные граждане, не достигшие возраста восемнадцати лет; 3) иностранные граждане - мужчины, достигшие возраста шестидесяти пяти лет; 4) иностранные граждане - женщины, достигшие возраста шестидесяти лет; 5) иностранные граждане, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, переселяющиеся совместно с ними в Российскую Федерацию; 6) иностранные граждане - высококвалифицированные специалисты и члены их семей, обратившиеся с заявлением о выдаче вида на жительство, указанного в пункте 27 статьи 13.2 настоящего Федерального закона; 7) иностранные граждане, обратившиеся с заявлением о выдаче вида на жительство в связи с признанием носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

От подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации при подаче заявления о выдаче разрешения на работу освобождаются иностранные граждане - высококвалифицированные специалисты, осуществляющие трудовую деятельность в порядке, установленном статьей 13.2 настоящего Федерального закона, иностранные граждане - журналисты, осуществляющие трудовую деятельность в организациях, осуществляющих производство и выпуск средств массовой информации, учрежденных специально для распространения массовой информации на иностранных языках, а также иностранные граждане, обучающиеся в Российской Федерации по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по имеющим государственную аккредитацию основным профессиональным образовательным программам и осуществляющие трудовую деятельность в соответствии со статьей 13.4 настоящего Федерального закона.

В случае получения разрешения на работу иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию на основании визы, за исключением лиц, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в течение тридцати календарных дней со дня выдачи ему разрешения на работу.

Помимо документов, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, иностранный гражданин при обращении за получением патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, может подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации документом о прохождении экзамена на владение русским языком, знание истории и основ законодательства Российской Федерации.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, и форма указанного документа утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить перечень образовательных организаций, имеющих право на проведение экзамена на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, а также порядок и форму проведения указанного экзамена.

Форма и порядок проведения комплексного экзамена, а также требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи комплексного экзамена, утверждены: Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 №1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена»; Приказом Минобрнауки от 29.08.2014г. №1154 «Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и технических требований к нему»; Приказом Минобрнауки от 29.08.2014г. №1153 «Об утверждении Порядка и критериев включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Как следует из содержания Приказа Минобрнауки России от 02.12.2014г. № 1533 «Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов» (РУДН) вошло в перечень образовательных организаций, имеющих право на проведение экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27.10.2015г. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов» (РУДН) 16.09.2002 года зарегистрировано Межрайонной ИФНС №46 по г. Москве в качестве юридического лица по адресу: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6.

ЧОУ «ЦДО г. Вязники» 21.03.2014 года зарегистрировано Управлением ФНС по Владимирской области в качестве юридического лица по адресу: Владимирская область, г. Вязники, ул. Горького, д. 100а (выписка из ЕГРЮЛ от 25.03.2016г.).

Как следует из материалов дела 13.03.2015 года между РУДН и ЧОУ «ЦДО г. Вязники» был заключён договор «Оказания услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» № КЭ-335. В соответствии с условиями договора РУДН приняло на себя обязательство по оказанию услуг в сфере образования, соответствующих уровню и направленности образовательных программ: «Русский язык», «История» и «Правоведение», в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от 23.12.2014 года № 1204, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки бессрочно, с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи комплексного экзамена, утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации (п.1.1. договора). ЧОУ «ЦДО г. Вязники» обязалось перечислить РУДН денежные средства за проведение комплексного экзамена, по поручению лиц, желающих пройти комплексный экзамен (п.1.2. договора).

Судом установлено, что 26.06.2015 года гражданин Узбекистана Рейимов И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, состоящий на миграционном учёте по месту пребывания по адресу: <адрес> (сроком пребывания до 27.09.2015 года) обратился в УФМС России по Орловской области с заявлением о выдаче патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.

При подаче заявления о выдаче патента Рейимов И.А. предоставил полный комплект необходимых документов, в том числе, сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации регистрационный № штрих – код № от 26.05.2015 года, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов» (РУДН) в г. Москва.

09.07.2015 года, на основании представленных документов, УФМС России по Орловской области Реймову И.А. был выдан патент серии № по виду деятельности «подсобный рабочий».

Вместе с тем, из информации УФМС России по Орловской области № от 30.06.2015 года, направленной в адрес прокуратуры Орловской области, следует, что в ходе личного приёма в УФМС России по Орловской области Рейимов И.А. на обращения к нему на русском языке не реагировал, на вопросы не отвечал, что дало основание считать, что заявитель не понимает русский язык и задаваемые ему вопросы.

Указанное обращение явилось поводом для проведения по поручению прокуратуры Орловской области Мценской межрайонной прокуратурой проверки законности получения Рейимовым И.А. сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки было установлено, что комплексный экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации, по результатам которого Реймову И.А. был выдан сертификат, проводился 20.05.2015 года в ЧОУ «ЦДО г. Вязники».

Согласно, представленному ответчиком РУДН списку лиц, прошедших государственное тестирование в ЧОУ «ЦДО г. Вязники» Рейимов И.А. набрал общее количество баллов 333, что соответствует 66,6 % правильных ответов. Как установлено, судом, в соответствии с Типовым тестом к Комплексному экзамену и Требованиям к содержанию комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан, оформляющих разрешение на патент, разработанным РУДН и МГУ им ФИО12, для успешной сдачи данного экзамена достаточно набрать в среднем 60% правильных ответов.

По результатам сданного комплексного экзамена 26.05.2015 года РУДН выдало Рейимову И.А. сертификат о владении русским языком как иностранным, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № штрих – код №, сведения о котором внесены в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО13 пояснил, что в 2015 году у него проживал Рейимов И.А., который приехал работать на территорию Мценского района Орловской области. В основном ФИО13 общался с ФИО14, который являлся бригадиром строительной бригады, в которой работал Рейимов И.А. ФИО13 пытался с Рейимовым И.А. общаться, но тот только здоровался с ним, на его вопросы на русском языке не отвечал. Всё что он говорил Рейимову И.А. переводил ФИО14 В конце августа 2015 г. Рейимов И.А. уехал в неизвестном направлении.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший участковый уполномоченный полиции ФИО15 пояснил суду, что в рамках своих должностных обязанностей он проводил проверку по адресу <адрес>. В ходе проведения проверки он случайно встретил трех граждан Узбекистана, проверил их паспорта, паспортные данные переписал в свой личный блокнот. Одним из этих граждан был Рейимов И.А. На все его обращения на русском языке отвечал только ФИО14, который также переводил вопросы ФИО15 с русского на узбекский Рейимовым, их ответы с узбекского он переводил ФИО15 на русский язык.

Допрошенная судом в качестве свидетеля специалист-эксперт УФМС России по Орловской области ФИО16 пояснила, что 26.02.2016 года она приняла документы у братьев Рейимовых, которые не владели русским языком в полном объеме. Только поздоровались с ней на русском языке и все. Для того, чтобы объяснить им что необходимо сделать и где расписаться она им наглядно показывала на подпись в документе и место где ее необходимо поставить. Братья Рейимовы приходили первый раз к ней вдвоем, но так как пакет поданных ими документов был не полный, она документы не приняла. Поскольку братья Рейимовы не владеют русским языком в последующем с ними пришел переводчик, которому объяснили, что необходимо сделать, чтобы документы были приняты. 26.02.2016г. братья Рейимовы пришли с полным пакетом документов, который был принят и зарегистрирован в специальном журнале.

Из содержания Инструкции по проведению Комплексного экзамена для иностранных граждан (Приложение № 1 к Договору № КЭ-370 от 27.05.2015года) следует, что заполнение ответов в матрицах на контрольных листах по формализованным трем частям модуля по русскому языку («Лексика. Грамматика», «Чтение», «Аудирование»), модулям «История России» и «Основы законодательства Российской Федерации» производится экзаменуемым.

В судебном заседании представители РУДН также пояснили, что письменную работу по русскому языку, а также бланки тестов Рейимов И.А. должен заполнять собственноручно.

По ходатайству истца по делу была проведена судебная почерковедческая экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта ФБУ Орловская ЛСЭ Минюста России ФИО22 № от 10.05.2016г. подписи от имени Рейимова И.А.: - в тесте по русскому языку как иностранному от 20.05.2015г. в графе «Подпись/Signature», - в письменной работе по русскому языку в виде заявления о принятии на работу Рейимова И. в фирму «Теплый дом» от 30.05.2015г. в графе «подпись», выполнены не Рейимовым И.А., а другим одним лицом.

Допрошенная в судебном заседании эксперт ФИО22 выводы проведенной экспертизы подтвердила в полном объеме и пояснила, что представленных на исследование материалов было достаточно для проведения экспертизы. В данном случае экспертиза сложности не представляет. Образцы представленных подписей выполнены одним лицом, а исследуемые подписи другим лицом.

В силу ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на вопросы, поставленные судом.

Заключение эксперта ФБУ Орловская ЛСЭ Минюста России ФИО22 № от 10.05.2016г., по мнению суда, является обоснованным и соответствующим вышеуказанным требованиям. Оно содержит в себе подробное описание проведенного исследования, в заключении указаны ответы на поставленные вопросы и источники данных для их определения. Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что данное экспертное заключение отражает объективность исследования.

Оценивая заключение судебной почерковедческой экспертизы, суд полагает выводы заключения полными, достоверными и соответствующими действительности.

Таким образом, принимая во внимание совокупность представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения экзамена на знание Рейимовым И.А. русского языка как иностранного, истории России и основ законодательства Российской Федерации, что является основанием для признания сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданного Рейимову И.А. недействительным.

При вынесении решения, суд учитывает, что одной из задач миграционной политики Российской Федерации является привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

По мнению законодателя, введение Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 602 "Об обеспечении межнационального согласия" обязательного экзамена по русскому языку, истории России, основам законодательства Российской Федерации для трудящихся-мигрантов, должно способствовать: развитию российского образовательного пространства, как на территории России, так и в странах исхода мигрантов; содействовать популяризации русского языка на пространстве СНГ; оптимизировать процессы на российском рынке труда, освобождая дополнительные рабочие места для граждан Российской Федерации; снизить опасность возникновения социальной напряженности в обществе; оказать действенное влияние на формирование толерантности в российском обществе; создать условия для эффективной защиты прав и законных интересов данной категории трудовых мигрантов; обеспечить их безопасное пребывание на территории страны; способствовать эффективной адаптации мигрантов к социокультурным условиям российского общества; значительно уменьшить вовлечение трудовых мигрантов в коррупционные схемы.

По мнению суда, несоблюдение требований вышеуказанных нормативно – правовых актов, затрудняет реализацию поставленных задач миграционной политики Российской Федерации.

При вынесении решения суд критически оценивает доводы представителей РУДН о неправомерности определения истцом степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний Рейимова И.А. по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации, поскольку основанием для удовлетворения иска служит установленное судом нарушение процедуры проведения экзамена, а не сомнения в правильности проведенной оценки знаний.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления неимущественного характера подлежит уплате государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ в доход муниципального образования «Город Орел» через ИФНС России по г. Орлу с РУДН, ЦДО г. Вязники и Рейимова И.А. подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей, в равных долях по 100 рублей с каждого.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Мценской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов», Центру дополнительного образования г. Вязники, Рейимову И.А. о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № штрих-код № от 26.05.2015г., выданный Рейимову И.А..

Взыскать с Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский университет дружбы народов», частного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования г. Вязники», Рейимова И.А. в бюджет Муниципального образования «Город Орел» через ИФНС России по г. Орлу государственную пошлину в размере 300 рублей по 100 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено в срок до 22.06.2016 года включительно.

Судья А.П. Золотухин