Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8157/2015 ~ М-7785/2015 от 23.10.2015

Решение

Именем Российской Федерации

20 ноября 2015 года Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Умновой Е.В.,

с участием прокурора Мосталыгиной А.В.,

при секретаре Бурангуловой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Самаре гражданское дело № по иску Маслова В.В. к ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

Установил:

Истец Маслов В.В. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России, в поддержание своих требований указал, что 30.06.2003г. поступил на службу в ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России. Согласно контракту № от 26.01.2011г. истец замещал в вышеуказанной организации должность «начальник кафедры пенитенциарной психологии и педагогики».

Согласно Приказу МВД РФ от 19.03.2010г. № «О порядке предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение государственных должностей в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими внутренних войск, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России», истец обязан ежегодно предоставлять декларацию о доходах в ИФНС РФ и отдел кадров ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России.

В 2015 году истец своевременно подал декларацию о доходах в ИФНС РФ. Также он подал аналогичную декларацию в ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России. Однако ответчик ему отказал в принятии декларации аргументируя это тем, что декларация, подаваемая по месту службы должна быть составлена по форме, отличной от формы, подаваемой в ИФНС РФ. С 16.03.2015г. в связи с болезнью истец не мог работать до 04.04.2015г.

06.04.2015г. истец поступил с компрессионным переломом позвоночника на лечение в стационар ГБУЗ СОКБ им. Калинина, где проходил лечение до 05.05.2015г.

С 06.05.2015г. в связи с травмой позвоночника истец был нетрудоспособен до 10.10.2015г. В середине июля истцу позвонил начальник отдела по работе с личным составом Тельнов и сообщил, что проводится служебная проверка ФСИН и по ее итогам истец будет уволен в связи с утратой доверия.

12.10.2015г. согласно приказу № истец уволен со службы в ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России, в связи с утратой доверия, из-за не предоставления работодателю сведений о доходах.

Истец считает действия ответчика незаконными, а вышеуказанный приказ необоснованным, поскольку декларацию о доходах в ИФНС РФ он подал в срок.

Кроме того, вскоре после отказа ответчика от принятия декларации истец стал временно нетрудоспособным, т.е. до 30.04.2015г. он не мог подать корректную декларацию о доходах по месту службы по уважительным причинам, о чем было истцом сообщено по телефону в отдел кадров. Более того, в период служебной проверки истец все еще находился на больничном. Этот факт комиссией не учитывался.

Согласно п. 62 Приказа Минюста России от 06.06.2005г. № 76 «Об утверждении Инструкций о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» сотрудник органов внутренних дел имеет право в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении обжаловать его в суд.

Начиная с 12.10.2015г. по настоящее время у истца длится вынужденный прогул. Так как из-за незаконных действий ответчика он не может исполнять свои трудовые обязанности и, вследствие чего, получать заработную плату, истец считает, что ответчик обязан компенсировать истцу заработную плату за время вынужденного прогула с 12.10.2015г. по 23.10.2015г., что составляет 12 дней. Исходя из этого, с учетом оклада и прочих надбавок средний заработок истца составляет <данные изъяты> рублей в день. Таким образом, истец считает, что ответчик обязан выплатить ему компенсацию в размере <данные изъяты> рублей.

В связи с изложенным, истец просил суд признать приказ «О назначении и увольнении Маслова В.В., о внесении изменений в персональные данные Здвижковой У.С.» № от 12.10.2015г. недействительным, в части увольнения Маслова В.В. со службы в ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России, восстановить Маслова В.В. на службе в ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России в должности «начальник кафедры пенитенциарной психологии и педагогики», взыскать с ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России заработную плату за время вынужденного прогула в размере <данные изъяты> рублей, взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Кошкин Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные описательной части решения, кроме того пояснил, что единственной причиной подачи истцом декларации не по установленной форме является длительный период болезни с 16.03.2015г. по 10.10.2015г., к тому же у истца была травма позвоночника, которая ограничила его в возможностях, других лиц, которые могли бы направить декларацию истца его работодателю, нет. Кроме того, декларацию в налоговую службу истец подал, и она принята инспекцией в установленные сроки. Первую декларацию истец заполнил 26.01.2015г., однако, работодатель не принял ее, поскольку она была заполнена не по форме, а после он длительный период находился на лечении. Декларацию по установленной форме работодателю истец не подавал. Процедуру увольнения истец не оспаривает, иск обоснован тем, что увольнение за не предоставление декларации является, по мнению истца, жесткой мерой, поскольку это не столь грубое нарушение трудовой дисциплины, работодатель мог применить иное дисциплинарное взыскание. Декларацию, направленную в налоговую, истец предоставлял 26.01.2015г. работодателю, но ему объяснили, что это декларация не соответствует форме и необходимо подать ее в другой форме. Первый раз истец находился на больничном с 16.03.2015г., за время с 26.01.2015г. по 16.03.2015г. истец больше не обращался к работодателю за пояснениями по порядку предоставления декларации. В настоящее время истец направил декларацию о доходах по установленной форме. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России по доверенности Сураева Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в письменном отзыве, кроме того пояснила, что процедура увольнения истца соблюдена и проведена в соответствии с законом. Обязанность предоставлять декларацию по установленной форме предусмотрена должностной инструкцией. На основании методических рекомендаций нетрудоспособность не является основанием для освобождения от подачи декларации и п. 38.2 Положения о службе в ОВД РФ не предусматривает иного дисциплинарного взыскания, кроме как увольнение. Таким образом, альтернативы в отношении истца у работодателя не было. В связи с чем, приказ об увольнении законный и обоснованный. Представитель не может пояснить привлекался ли истец ранее к дисциплинарной ответственности, поскольку на данный момент у него отсутствует данная информация. Просила в удовлетворении иска отказать.

Свидетель Кротков А.С. в судебном заседании пояснил, что стороны знает в связи с исполнением трудовых обязанностей. В должностные обязанности свидетеля входит контроль за исполнением обязанности по своевременной подаче деклараций о доходах, консультирование по вопросам их заполнения. С 2009-2013г.г. декларация подавалась в налоговый орган. В 2014 году Указом Президента утверждена новая форма декларации о доходах, форма декларации находится в свободном доступе в справочно-правовых источниках. Срок окончания подачи декларации о доходах - 30.04.2015г. Оснований для освобождения от предоставления, продлении срока подачи в законе нет. 30.04.2015г. окончательный, пресекательный срок для подачи декларации. В связи с тем, что Маслов не подал в установленный срок свою декларацию о доходах, свидетель был вынужден сообщить руководству о выявленном нарушении в соответствии с ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с чем, была назначена проверка в отношении Маслова, по результатам которой истец уволен в соответствии с п. 38.2 «Положения о службе». Истец не мог не знать о своей обязанности подавать декларацию о доходах, поскольку данная обязанность закреплена в его должностной инструкции. Относительно исполнения Масловым обязанности по предоставлению сведений о доходах за предыдущие годы, свидетель ничего пояснить не может, поскольку на должность назначен только в 2014 году.

Заслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении исковых требований Маслова В.В. следует отказать, поскольку приказ о его увольнении издан в соответствии с законом и обоснован, процедура увольнения ответчиком соблюдена, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 21 Федерального закона от 21.07.1998г. № 117-ФЗ О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы», п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 08.10.1997г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации», порядок и условия прохождения службы, а также организации деятельности работников уголовно-исполнительной системы регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 11.04.2014г. № 226 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы.

Одной из мер по профилактике коррупции является установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 4 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008г. 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Во исполнение Указа Президента от 11.04.2014г. приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 31.08.2009г. № 372 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В указанный перечень в числе прочих включена должность начальника кафедры (п.п. «г» п. 2 Раздела 11 Перечня должностей).Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 07.12.2009г. № 478 утвержден Порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, и федеральными государственными служащими уголовно-исполнительной системы сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с п. 11 Порядка «Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными служащими, претендующими на замещение должностей государственной службы, предусмотренных Перечнем, производится в кадровое подразделение учреждения или органа УИС по месту нахождения их личного дела при оформлении заявления (рапорта) о согласии с предлагаемой должностью».

Указом Президента РФ от 23.06.2014г. № 460 утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Как указано в п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27.07.2004г. гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем установления в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Аналогичная норма, содержится и в Положении о службе в органах внутренних дел РФ, согласно п. «б» ст. 38.2 которой, сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Маслов В.В. 30.06.2003г. поступил на службу в ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России. Согласно контракту № от 26.01.2011г. истец замещал в ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России должность начальника кафедры пенитенциарной психологии и педагогики.

Согласно положениям п. 6.2. указанного контракта, Маслов В.В. принял на себя обязанность своевременно и достоверно предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленном законодательством порядке.

Представителем истца в судебном заседании не отрицался тот факт, что истцу известны обязанности по предоставлению указанных сведений, а также сроки предоставления.

Приказом № от 12.10.2015г. ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России подполковник внутренней службы Маслов В.В., начальник кафедры пенитенциарной психологии и педагогики, уволен в связи с утратой доверия по п. «б» ст. 38.2 (непредставление сотрудником сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Основанием для увольнения Маслова В.В. явилась проверка, в ходе которой установлено, что по состоянию на 05.06.2015г. Масловым В.В. сведения о доходах за 2014 год на себя и свою супругу в установленный Указом № срок не представлены.

Истцом не оспаривается тот факт, что он обязан представлять ежегодно, в том числе за 2014 год не позднее 30.04.2015г. сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги. Также ему известно, что указанные сведения он должен сдать в установленный срок.

Однако, из пояснений представителя истца, данных в судебном заседании, следует, что 26.01.2015г. истец Маслов В.В. предоставлял своему работодателю декларацию, направленную в налоговую инспекцию, однако указанную декларацию принять отказались со ссылкой на то обстоятельство, что она не соответствует утвержденной Указом Президента РФ форме. После указанного случая истец больше не обращался к работодателю по вопросу заполнения либо сдачи декларации, в том числе в установленной форме, поскольку в период с 16.03.2015г. по 10.10.2015г. он находился на больничном листе в связи с травмой позвоночника, которая ограничивала его в возможностях.

Вышеуказанные доводы представителя истца, суд не может принять в качестве заслуживающих внимания, поскольку нахождение истца в состоянии длительной нетрудоспособности не может являться основанием для его освобождения от своевременного предоставления декларации о доходах.

Министерство труда и социальной защиты РФ в своем письме от 13.02.2015г. № 18-0/10/П-762 «О методических рекомендациях по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки» дает следующие разъяснения. Законодательством РФ не предусматривается освобождение служащего (работника) от исполнения обязанности представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе в период нахождения его в отпуске (ежегодный оплачиваемый отпуск, отпуск без сохранения денежного содержания, отпуск по уходу за ребенком и другие предусмотренные законодательством отпуска), в период временной нетрудоспособности или иной период неисполнения должностных обязанностей. При невозможности представить сведения лично служащему (работнику) рекомендуется направить их в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию по почте.

Из пояснений свидетеля Кроткова А.С., опрошенного в судебном заседании, работающего в должности старшего инспектора ОРЛС ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России, следует, что в его должностные обязанности входит контроль за исполнением обязанности служащих по своевременной подаче деклараций о доходах, консультирование по вопросам заполнения деклараций. Свидетель также пояснил, что истец действительно в январе 2015 года обращался к нему по вопросу заполнения декларации, однако заполненная в установленной форме декларация так и не была им сдана в срок.

Вместе с тем, сам истец также не оспаривает факт не представления в ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России сведений о доходах за 2014 год в установленный законодательством срок.

Относительно нарушений порядка, сроков проведения служебной проверки Масловым В.В. требований заявлено не было. Судом также не установлены нарушения порядка и сроков проведения проверки уполномоченными сотрудниками ФКОУ ВПО СЮИ ФСИН России в отношении Маслова В.В.

Порядок применения к истцу дисциплинарного взыскания и сроки его применения, установленные ст. 51.1 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011г. «О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» соблюдены.

В ходе проведения проверки у истца истребованы объяснения, проведена беседа, в ходе которой сообщено об основаниях увольнения, разъяснен порядок получения выплат, гарантий и компенсаций, трудоустройства; подготовлено представление к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации; расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел оформлено приказом, истец ознакомлен под роспись с приказом об увольнении.

Увольнение сотрудника при вышеприведенном нарушении действующего законодательства является единственным установленным законом способом пресечении нарушения антикоррупционного законодательства. Профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства. Поэтому федеральное законодательство устанавливает в качестве меры по государственному принуждению сторон служебных правоотношений необходимость соблюдения антикоррупционного законодательства.

Не предоставление сведений о доходах само по себе является основанием для утраты доверия к сотруднику и основанием для расторжения с ним контракта в органах уголовно-исполнительной системы, в связи с тем, что не предполагает применение к сотруднику какой либо иной меры дисциплинарного воздействия, поскольку допущенное истцом нарушение отнесено законом к грубым нарушениям служебной дисциплины. Поступая на службу в органы уголовно-исполнительной системы, истец добровольно принял на себя обязанность соответствовать указанным требованиям. Таким образом, возможность увольнения Маслова В.В. в связи с утратой доверия обусловлена его особым правовым статусом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у ответчика имелось основание для увольнения истца по п. «б» ст. 38.2 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел по основанию утраты доверия за не предоставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, следовательно, в удовлетворении исковых требований Маслова В.В. следует отказать.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Маслова В.В. - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.11.2015г.

Председательствующий:                    Умнова Е.В.