Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-240/2015 от 21.05.2015

Дело № 12-240/15

Р Е Ш Е Н И Е

30 июня 2015 года                                                                                       город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда г.Ульяновска Высоцкая А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «АЛЬТЕРНАТИВА» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым общество с ограниченной ответственностью «АЛЬТЕРНАТИВА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Калинкиной Сю.К. № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «АЛЬТЕРНАТИВА» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.,

Основанием для привлечения к административной ответственности указанного юридического лица послужило то, что в результате проведенной плановой проверки соблюдения трудового законодательства в ООО «АЛЬТЕРНАТИВА», согласно плану проверок хозяйствующих субъектов на 2015 год, установлены нарушения требований трудового законодательства, а именно – руководством данного юридического лица в январе 2015 года с 67 работниками заключены гражданско-правовые договоры (договоры на оказание услуг по обслуживанию пищеблока в образовательном учреждении) на срок до 31.01.2015. Фактически данные договоры регулируют трудовые отношения. Аналогичное нарушение совершено в декабре 2014 года, срок окончания действия договоров – 31.12.2014.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «АЛЬТЕРНАТИВА» в лице генерального директора Толмачева А.В. обратилось с жалобой в Заволжский районный суд <адрес>, указав в обоснование, что вина юридического лица в совершении указанного правонарушения не доказана.

Ссылаясь на ч.1 ст.15 ТК РФ указывает, что трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Полагает ссылку Трудовой инспекции в Ульяновской области на положения ст.19.1 ТК РФ неосновательной по тем основаниям, что согласно общей норме названной статьи признание отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями может осуществляться либо лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком указанного договора, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, и (или) не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения ч.2 ст.15 ТК РФ; либо судом в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным государственной инспекцией труда, иными органами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами. Указанного письменного заявления от физического лица, являющегося исполнителем, не представлялось, равно, как никто не обращался с подобным требованием в суд.

Указание в тексте договора на место оказания услуг не выступает однозначным признаком наличия трудовых отношений в соответствии с требованиями ст.15 ТК РФ. Пункт 3.2. договора по поводу выплаты вознаграждения также не подтверждает наличие фактически сложившихся трудовых отношений.

    При назначении административного наказания не учитывалось то обстоятельство, что привлекаемая к административной ответственности организация оказывает услуги в социально-значимой сфере общественного питания и приняла на себя обязательство по организации питания обучающихся целого ряда образовательных учреждений г. Ульяновска. Установленный размер вмененных санкций, носящий существенный для организации характер, ставит под вопрос саму возможность надлежащего исполнения принятых в рамках государственных и муниципальных контрактов, тем самым создавая угрозу срыва питания в целом ряде объектов социальной сферы г. Ульяновска.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя ООО «АЛЬТЕРНАТИВА» Харченко С.Л., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст.15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

В вину ООО «АЛЬТЕРНАТИВА» было вменено то, что в январе 2015 года с 67 работниками были заключены гражданско-правовые договоры (договоры на оказание услуг по обслуживанию пищеблока в образовательном учреждении) на срок до 31.01.2015, которые фактически регулируют трудовые отношения. Аналогичное нарушение совершено в декабре 2014 года, срок окончания действия договоров – 31.12.2014.

    Указанными действиями юридического лица, по мнению должностного лица административного органа, допущено нарушение ст.15 ТК РФ, тем самым, ООО «АЛЬТЕРНАТИВА» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.27 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Калинкиной Сю.К. № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «АЛЬТЕРНАТИВА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с требованиями п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления (решения), при этом исследуются объяснения лиц, участвующих при рассмотрении жалобы.

Частью 1 статьи 56 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

К характерным признакам трудового договора, позволяющим отграничить его от других видов договоров, в том числе гражданско-правового характера относятся: личный характер прав и обязанностей работника, обязанность работника выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию, выполнение трудовой функции в условиях общего труда с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, возмездный характер трудового отношения.

Гражданско-правовой договор, напротив, характеризуется следующими признаками: исполнитель должен выполнять конкретное, заранее определенное задание; договор прекращается по факту выполнения работы; исполнитель вправе привлечь для выполнения работы третьих лиц; исполнитель не подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка заказчика; исполнитель получает не заработную плату, а вознаграждение, выплачиваемое по факту выполнения отдельного задания.

В материалах административного дела не имеется объяснений лиц, с которыми были заключены договоры на оказание услуг, в ходе проверки никто из указанных лиц также опрошен не был.

Должностным лицом не выяснялись вопросы о том, носила ли работа указанных лиц постоянный, либо разовый характер, предметом отношений являлся конечный результат, либо имел значение именно сам процесс работы, работали ли данные лица ежедневно, и в какое время, подчинялись ли они правилам внутреннего трудового распорядка ООО «АЛЬТЕРНАТИВА».

Кроме того, должностное лицо не устанавливало, каким образом производился расчет оплаты за оказанные услуги, учитывалось ли при этом время работы, либо иные показатели.

Также из постановления об административном правонарушении следует, что в декабре 2014 с указанными лицами заключались аналогичные договоры оказания услуг, однако копии данных договоров в деле отсутствуют, оценки их содержанию не давалось.

Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области суду дополнительные доказательства также не были представлены.

Таким образом, проверить доводы ООО «АЛЬТЕРНАТИВА» в судебном заседании у суда не имеется возможности.

Принимая во внимание изложенное, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление должностного лица подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию указанные вопросы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А :

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Калинкиной Сю.К. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «АЛЬТЕРНАТИВА» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г.Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                                                                    А.В.Высоцкая