Решение по делу № 2-2903/2020 ~ М-2757/2020 от 18.08.2020

Дело №2-2903/2020

74RS0028-01-2020-004727-11

РЕШЕНИЕ

Именем российской Федерации

17 ноября 2020 года                      г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Соколовой А.А.,

при секретаре Тесленко И.А.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Калгановой Л.И. к администрации Копейского городского округа о признании права собственности на земельный участок, утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Калганова Л.И. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании права собственности на земельный участок, утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование иска указано, что Калганова Л.И. с 1988 года является членом СНТ «Птицевод-1», а также фактическим владельцем и собственником земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, общей площадью 623 кв.м, на основании заключения правления СНТ «Птицевод-1» от 30.03.2019 года, а также членской книжкой. В апреле 2020 года Калганова Л.И. обратилась в ООО «НПФ «Паранг» по вопросу межевания указанного земельного участка. Затем истец обратилась в администрацию Копейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 23.06.2020 года администрация Копейского городского округа выдала ответ НОМЕР, согласно которому утвердить схему расположения земельного участка на кадастром плане территории не предоставляется возможным, ссылаясь на то, что у администрации Копейского городского округа отсутствуют полномочия распоряжаться земельным участком, находящимся в коллективной собственности СНТ «Птицевод-1», так как заявления от правления товарищества о разработке проекта межевания территории в администрацию Копейского городского округа не поступали. После чего в мае 2020 года истец обратилась с заявлением в администрацию Копейского городского округа о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: АДРЕС. 29.07.2020 года администрация КГО ответила отказом, сообщив, что необходимо предоставить документы: документы, удостоверяющий личность заявителя; схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов СНТ о распределении земельных участков между членами указанного объединения; сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок. Все вышеуказанные документы были представлены истцом, однако было отказано в предоставлении в бесплатную собственность, с чем она не согласна. Просит суд обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области утвердить схему расположения земельного участка, по адресу: АДРЕС; признать за Калгановой Л.И. право собственности на земельный участок, площадью 623 кв.м по адресу: АДРЕС категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства.

Истец Калганова Л.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца Калганов С.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третьи лица СНТ «Птицевод-1», Столярова К.А., Савостьянов А.Е., Шагеева Ф.А., Павленин А.Б. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В силу ч. 1 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

На основании государственного акта на право пользования землей НОМЕР от 20 декабря 1991 года за коллективным садом «Птицевод» Челябинской птицефабрики Еткульского района Челябинской области в бессрочное и бесплатное пользование закреплено 57,4 га земли в границах согласно плану границ землепользования. Земля предоставлена для коллективного садоводства (л.д. 80)

Калганова Л.И. принята в члены СНТ «Птицевод-1» решением общего собрания СНТ от 30.03.2019 года с выделением ей земельного участка АДРЕС площадью 623 кв.м. (л.д. 63, 76).

Истец обращалась 10.06.2020 г. в администрацию Копейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

23.06.2020 г. администрацией КГО Челябинской области Калгановой Л.И. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с непредставлением проекта межевания территории СНТ «Птицевод-1» (л.д. 23).

14.07.2020 г. истец обращалась в администрацию Копейского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (л.д. 57).

29.07.2020 года администрацией КГО Челябинской области Калгановой Л.И. отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность, поскольку схема расположения земельного участка утверждается решением органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, также к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не утвержденная органом местного самоуправления (л.д. 24,54).

Участвующими в деле лицами не оспаривается, что на момент рассмотрения настоящего дела проект организации и застройки территории СНТ «Птицевод-1», а также проект межевания территории СНТ «Птицевод-1» отсутствуют.

Согласно части 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности.

В силу частей 1,2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

-    по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

-    земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Исходя из положений п. 2.8. ст. 3 указанного выше Федерального закона предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Как предусмотрено ст. 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

На основании ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

В силу части 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются:

красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;

линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков;

границы территорий объектов культурного наследия;

границы зон с особыми условиями использования территорий;

границы зон действия публичных сервитутов.

В проекте межевания территории также должны быть указаны:

1)    площадь образуемых и изменяемых земельных участков и их частей;

образуемые земельные участки, которые после образования будут относиться к территориям общего пользования или имуществу общего пользования;

вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 5.2 названной статьи).

В силу пункта 4 ст. 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Исходя из буквального толкования приведенных выше норм материального закона право лица приобрести в собственность садовый земельный участок обусловлено наличием совокупности следующих обстоятельств. А именно, образования спорного участка из земельного участка, предоставленного СНТ, до вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ, для ведения садоводства; выделения испрашиваемого участка, в пользование этого лица как члена СНТ по решению общего собрания членов товарищества; нахождения спорного участка в гражданском обороте, без каких бы то ни было ограничений.

Приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 года № 1 названы документы, позволяющие соответствующему органу установить наличие либо отсутствие указанных обстоятельств. В том числе, документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации, решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю, утвержденный проект межевания территории либо, при его отсутствии, проект организации и застройки территории некоммерческого объединения.

Всей совокупности обозначенных документов у истца не имеется, что и явилось основанием для обращения с настоящим иском после получения отказа администрации города в предоставлении спорного участка.

Защита гражданских прав определяется усмотрением обратившегося в суд лица, в том числе, путем признания права.

В силу пункта 1 ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Таким образом, учитывая особенности предмета доказывания по настоящему делу, поскольку проект межевания территории СНТ «Птицевод-1» либо проект организации и застройки территории данного СНТ на дату рассмотрения дела отсутствует, на истца возложена обязанность представить доказательства, подтверждающие обстоятельства его членства в СНТ, распределения ему земельного участка решением общего собрания СНТ, образования спорного земельного участка путем раздела земельного участка, ранее отведенного СНТ «Птицевод-1».

Указанные доказательства истцом были представлены.

Так, согласно заключению правления СНТ «Птицевод-1» от 29.03.2019 года Калганова Л.И. является членом СНТ «Птицевод-1» с 1988 года, использует по назначению садовый участок НОМЕР, площадью 623 кв.м. Схема расположения садового участка НОМЕР соответствует местоположению границ земельного участка фактически используемого Калгановой Л.И. Садовый участок НОМЕР расположен в границах земельного участка, представленного СНТ «Птицевод-1» на основании государственного акта на право пользования землей серии НОМЕР от 20.12.1991 года (л.д. 22,80).

Кроме того, судом установлено, что спорный земельный участок НОМЕР является смежным с земельным участком НОМЕР, а также с земельными участками с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, расположенными в СНТ «Птицевод-1» (л.д. 122-127, 128-131). Смежные землепользователи не оспаривают границы земельного участка истца.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в том числе, свидетельствующих о расположении спорного участка за пределами земель СНТ «Птицевод-1», администрацией вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении истцу.

Таким образом, поскольку истец является членом СНТ, спорный участок предоставлен ей в пользование решением общего собрания товарищества, из земельного участка, отведенного СНТ до дня вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ, для ведения садоводства, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении данного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, то отсутствие утвержденного проекта межевания территории СНТ либо проекта организации и застройки территории данного СНТ не может умалять право истца на приобретение спорного участка в собственность. В связи с чем, совокупность предусмотренных законом оснований для приобретения Калгановой Л.И. в собственность спорного участка установлена, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании за Калгановой Л.И. права собственности на земельный участок, площадью 623 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, возложении на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанности утвердить схему расположения земельного участка, площадью 623 кв.м, по адресу: АДРЕС, приложенную к заявлению Калгановой Л.И. от 10.06.2020 г.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать за Калгановой Л.И. право собственности на земельный участок, площадью 623 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства.

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области утвердить схему расположения земельного участка, площадью 623 кв.м, по адресу: АДРЕС, приложенную к заявлению Калгановой Л.И. от 10.06.2020 г.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: