Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2678/2019 ~ М-2401/2019 от 11.09.2019

Дело №

УИД 63RS0№-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года                     г.о. Самара

Железнодорожный районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Грайворонской О.В.,

при секретаре Гусеве А.А.,

с участием представителя истца Минетдиновой Г.Ф., представителя ответчика Ткаченко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара об обязании заключения договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился в суд с иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара об обязании заключения договора аренды земельного участка, указывая, что 24.09.2008г. между Министерством имущественных отношений и ООО «Электролюкс» заключен договор №а-2007/2012 аренды земельного участка площадью 40 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на пересечении улиц Спортивной и Красноармейской, для использования под временный магазин. Заочным решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № за ФИО5 признано право аренды земельного участка площадью 40 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на пересечении улиц Спортивной и Красноармейской, для использования под временный магазин, в соответствии с договором арены №а-2007/2012 от 24.09.2008г. Решением суда установлено, что между ООО «Электролюкс» (впоследствии переименованным в ООО «Комета») и ФИО5 01.03.2012г. заключен договор купли-продажи временного магазина, в связи с чем право аренды вышеуказанного земельного участка перешло к ФИО6 Поскольку Департаментом управления имуществом г.о. Самары в течение длительного времени не заключался новый договор аренды с ФИО5, чем были созданы препятствия для законного использования указанного земельного участка. Истец неоднократно обращался в Департамент управления имуществом г.о. Самары с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду для использования под временный магазин. Однако в заключении договора аренды земельного участка истцу было отказано, а документы возвращались.

19.03.2019г. ФИО9 обратился к руководителю Департамента управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 40 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> на пересечении улиц Красноармейской и Спортивной, для использования под временный магазин. В ответ на данное обращение 01.04.2019г. Департаментом управления имуществом г.о. Самары сообщено, что на основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно выписке из ЕГРП в отношении истца, объектов невидимого имущества, расположенные на испрашиваемом земельном участке, у истца отсутствуют. Заявление истца перенаправлено в Департамент градостроительства г.о. Самары в ответе Департамента градостроительства г.о. Самары от 17.04.2019г. ФИО6 было рекомендовано обратиться к Главе г.о. Самары с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 24.09.2008г. №а-2007/2012 на основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> от 20.10.2015г. по гражданскому делу №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратился к Главе г.о. Самары с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок либо заключить дополнительное соглашение по земельному участку на основании заочного решения суда от 20.10.2015г. по гражданскому делу №. Департаментом градостроительства г.о. Самары заявление было возвращено заявителю по формальным основаниям. Поскольку в указанном ответе указано, что к полномочиям Департамента управления имуществом г.о.Самара относится урегулирование разногласий при исполнении, внесении изменений и расторжении договоров аренды земельных участков, истец просит обязать Департамент управления имуществом г.о. Самары заключить с ним договор аренды земельного участка площадью 40 кв.м, касторовый №, расположенного по адресу: <адрес> на пересечении улиц Красноармейской и Спортивной, в течение 10 дней после вступления решения в законную силу.

Представитель истца ФИО7, действующая на основании доверенности от 04.02.2019г., в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента управления имуществом г.о. Самара и третьего лица Администрации г.о. Самары - ФИО4, действующая на основании доверенности от 09.01.2019г., 18.12.2018г., заявленные требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать на основании.

Представители третьих лиц: Департамента градостроительства г.о.Самары, Министерства имущественных отношений <адрес>, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, заявлений и ходатайств в адрес суда не представили.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, материалы гражданского дела №, суд находит заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Принцип свободы договора является фундаментальным принципом, его ограничения могут быть допущены лишь в крайних случаях в целях защиты интересов и экономических ожиданий третьих лиц, слабой стороны договора (потребителей), основ правопорядка или нравственности или интересов общества в целом.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, а также лицам, уполномоченным законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст. 608 ГК РФ).

Статья 621 ГК РФ не устанавливает безусловной обязанности арендодателя сдать имущество в аренду конкретному лицу, а лишь ограничивает арендодателя в выборе арендатора при наличии воли арендодателя на сдачу имущества в аренду.

Таким образом, в отсутствие добровольно принятого на себя обязательства сдать имущество в аренду арендодатель свободен в выборе: заключать договор аренды с арендатором, имеющим преимущественное право на его заключение, либо не сдавать имущество в аренду.

Соответственно, арендатор не наделен таким способом защиты, как понуждение арендодателя к заключению договора аренды.

В данном случае положения ст. 621 ГК РФ о преимущественном праве арендатора, надлежащим образом исполнявшего свои обязанности, заключить договор аренды на новый срок, применению не подлежат, поскольку указанная норма права регулирует правоотношения арендатора и арендодателя, сложившиеся в связи с ранее заключенным договором аренды, срок действия которого истек, однако ФИО9 не является арендатором имущества, принадлежащего ответчику.

В судебном заседании установлено, что срок договора аренды истек.

Кроме того, следует учесть, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В силу ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по истечении срока действия договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного в соответствии с ч. 1 или ч. 3 данной статьи, заключение договора с прежним арендатором на новый срок без проведения торгов возможно, если иное не установлено в договоре и срок действия договора не ограничен законодательством РФ. Если максимальный срок, на который может быть заключен договор аренды, установлен, он исчисляется с даты заключения (ст. 433 ГК РФ) договора на торгах с этим арендатором (или его правопредшественником). Поскольку по истечении такого срока проведение торгов для заключения нового договора аренды является обязательным, судам следует руководствоваться разъяснениями, содержащимися в п. п. 1 - 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73.

В связи с этим договор аренды испрашиваемого земельного участка (имущества), на новый срок без проведения торгов, не может быть заключен в виду отсутствия законных оснований.

По смыслу ч. 10 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», если до истечения срока аренды арендодатель не уведомил арендатора о принятии в установленном порядке решения не передавать имущество в аренду по окончании срока действия договора, арендатор, надлежащим образом исполнивший обязанности, вправе продолжать пользоваться арендованным имуществом. В силу п. 2 ст. 621 ГК РФ договор аренды считается возобновленным на прежних условиях вплоть до заключения договора на новый срок.

В соответствии с ч. 2 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 2 ст. 422 ГК РФ, предусмотрено, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

С учетом изложенного, при регулировании отношений, связанных с предоставлением земельного участка, применяются нормы гражданского законодательства.

В соответствии со ст. 617 ГК РФ условиями сохранения договора аренды в силе при изменении сторон являются: 1) переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды; 2. В случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных отношений <адрес> и ООО «Электролюкс» заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством №а-2007/2012, в соответствии с которым арендодатель предоставляет арендатору земельный участок на срок с 31.10.2007г. по 29.10.2012г. площадью 40 кв.м, отнесенный к категории земель населенных пунктов, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах улиц Спортивной и Красноармейской, для использования под временный магазин. Пунктом 3.4.1 указанного договора предусмотрено право арендатора в преимущественном порядке продлить настоящий договор аренды на согласованных сторонами условиях, либо в соответствии с п. 3.4.2 досрочно расторгнуть его (л.д. 11-13).

Заочным решением Железнодорожного районного суда г Самары от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО8 признано право аренды на земельный участок площадью 40 кв.м, отнесенный к категории земель населенных пунктов, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах улиц Спортивной и Красноармейской, для использования под временный магазин, в соответствии с договором аренды земельного участка №а-2007/2012 (л.д. 14).

Из ответа Департамента управления имуществом г.о. Самары от 30.10.2015г. № следует, что ФИО5 не представлены документы, подтверждающие его право на заключение договоров аренды земельных участков без торгов (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратился в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент управления имуществом г.о. Самары указал, что согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимого имущества о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 26.03.2018г., принадлежащие истцу на праве собственности объекты недвижимого имущества в границах испрашиваемого земельного участка отсутвуют, направил обращение истца для рассмотрения в Департамент градостроительства г.о. Самара (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент управления имуществом г.о. Самары на обращение ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка разъясняет, что с целью заключения договора аренды земельного участка во исполнение заочного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, необходимо обратиться в Департамент градостроительства г.о. Самары (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент градостроительства г.о. Самары на заявление ФИО1 о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка сообщает, что по данному вопросу необходимо обратиться в Департамент с заявлением на имя Главы г.о. Самары о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №а-2007/2012 на основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № (л.д. 20-21).

30.04.2019г. Департаментом градостроительства г.о. Самары ФИО6 возвращено заявление о предоставлении в аренду или заключении дополнительного соглашения к договору аренды испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в заявлении не указано основание предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность, почтовый адрес или адрес электронной почты для связи с ФИО5 К заявлению не представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015г. №. Копия документа, удостоверяющего личность, к заявлению не представлена (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка Департаментом градостроительства г.о. Самары разъяснено о необходимости обратиться в Департамент с заявлением по форме согласно приложению № к Административному регламенту (л.д. 24).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в арену в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Случаи, при которых допускается заключение договора аренды без проведения торгов, перечислены в п.9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в том числе в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ случае если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Заявление о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов оформляется по форме согласно приложению № к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», утвержденному постановлением Администрации г.о. Самары от 29.03.2017г. № и в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ, пп. 2 п. 2.8 Административного регламента к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные пп. 1 и 4 – 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на представление земельного участка без проведения торгов.

Согласно ст. 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами.

Стороной истца не оспаривалось то обстоятельство, что право собственности и переход права собственности на объект недвижимости - временный магазин, находящийся по адресу: <адрес>, на пересечении <адрес>, по договору купли-продажи от 01.03.2012г., заключенному между ООО «Комета» и ФИО5, в Управлении Росреестра по <адрес> не зарегистрирован.

В качестве единственного основания предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов истцом представлено заочное решение Железнодорожного районного суда <адрес> от 20.10.2015г. по гражданскому делу №.

Вместе с тем, указанным судебным актом за истцом признано право аренды на испрашиваемый земельный участок в соответствии в ранее заключенным договором аренды земельного участка от 24.09.2008г. №а-2007/2012. Данным актом суд не обязывал орган местного самоуправления заключить новый договор аренды в отношении испрашиваемого земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Департаментом в адрес истца было направлено уведомление об отказе от договора от ДД.ММ.ГГГГ № с 05.03.2019г., правоотношения по договору прекращены.

Суд приходит к выводу, что вышеуказанное решение суда от 20.10.2015г. по гражданскому делу № не является основанием для предоставления истцу испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов путем заключения договора аренды земельного участка на новый срок. При этом, у истца отсутствует исключительное право на приобретение земельного участка в аренду, поскольку он не является собственником расположенного на нем временного магазина.

В силу вышеизложенных обстоятельств, исковые требования Гилевича Е.Д. к Департаменту управления имуществом г.о.Самара о понуждении к заключению договора аренды удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО11 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара об обязании заключения договора аренды земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самара в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме – 18.11.2019 года.

Судья                         О.В. Грайворонская