Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-95/2014 от 25.06.2014

Дело № 12-95/2014

РЕШЕНИЕ

20 августа 2014 года город Сокол

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Маркелова Е.А. с участием Кульчицкой Е.Л., представителя Департамента финансов Вологодской области Беляева П.В., рассмотрев жалобу бухгалтера бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Вологодской области «Сокольский лесопромышленный политехнический техникум» Кульчицкой Е.Л. на постановление Департамента финансов Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым она привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью восьмой статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – Кодекс), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Департамента финансов Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № бухгалтер БОУ СПО ВО «Сокольский ЛПТ» Кульчицкая Е.Л. привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью восьмой статьи 7.30 Кодекса, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за то, что в нарушение части первой статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» разместила на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по организации питания обучающихся в учреждении в период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ за три рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок, сократив срок подачи заявок на один рабочий день.

Не согласившись с вынесенным постановлением, бухгалтер БОУ СПО ВО «Сокольский ЛПТ» Кульчицкая Е.Л. обратилась в суд с жалобой о его изменении – переквалификации её действий по части 1.2 статьи 7.30 Кодекса, по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов для государственных нужд в сети «Интернет» ею размещено извещение № о проведении запроса котировок на оказание услуг по организации питания обучающихся. Начальная (максимальная) цена договора составляет 92 500 рублей, то есть не превышает 250 000 рублей. В соответствии с извещением приём котировочных заявок осуществляется заказчиком с 8.00 часов ДД.ММ.ГГГГ до 17.00 часов ДД.ММ.ГГГГ. Податель жалобы полагает, что первым рабочим днём приёма заявок является в силу положений статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации первый рабочий день после дня размещения извещения, то есть 18 октября, а окончанием – 23 октября. Податель жалобы полагает, что её действия касаются нарушения сроков размещения информации о запросе котировок, часть восьмая статьи 7.30 Кодекса – общая норма по отношению к части 1.2 той же статьи Кодекса.

В возражениях на жалобу Департамент финансов Вологодской области указал, что её доводы основаны на неправильном толковании норм Кодекса.

Согласно части второй статьи 46 Федерального закона № 94-ФЗ котировочная заявка подаётся участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Статьёй 191 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено начало течения срока, определённого периодом времени, на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно пункту 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырёх часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Из письма Департамента развития конкуренции Министерства развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> письма Департамента развития Федеральной контрактной системы Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, разъясняющих положения части первой статьи 45 Федерального закона № 94-ФЗ на основании статей 191, 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, дата окончания подачи заявок и дата публикации извещения на включаются в срок, установленный законом для представления котировочных заявок.

Действия подателя жалобы правильно квалифицированы по части восьмой статьи 7.30 Кодекса, оснований для переквалификации нет. Норма части восьмой статьи 7.30 Кодекса не является общей по отношению к норме части 1.2 данной статьи, поскольку все части статьи 7.30 Кодекса образуют самостоятельные составы административных правонарушений и применяются в зависимости от обстоятельств совершённого правонарушения.

В судебном заседании Кульчицкая Е.Л. жалобу поддержала, просила суд учесть наличие у неё на иждивении несовершеннолетнего ребёнка и то, что правонарушение совершено ею впервые и неумышленно.

Представитель Департамента финансов Вологодской области Беляев П.В. не согласился с позицией подателя жалобы, поддержав доводы возражений, просил оставить постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Заслушав подателя жалобы, представителя Департамента финансов Вологодской области, исследовав доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующему.

Диспозиция части восьмой статьи 7.30 Кодекса предусматривает ответственность должностных лиц за сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Часть 1.2 статьи 7.30 Кодекса предусматривает ответственность должностных лиц и юридических лиц за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не более чем на один рабочий день.

Обязанности по размещению информации о закупке в соответствии с Федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в БОУ СПО ВО «Сокольский ЛПТ» возложены на бухгалтера Кульчицкую Е.Л., что следует из её должностной инструкции, она же несёт ответственность за размещение необходимой информации с нарушением требований указанного федерального закона.

До ДД.ММ.ГГГГ действовал Федеральный закон № от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно части первой статьи 45 которого заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

Извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по организации питания обучающихся в БОУ СПО ВО «Сокольский ЛПТ» в период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ размещено на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ датой и временем начала подачи котировочных заявок является ДД.ММ.ГГГГ (пятница) 08.00 часов, датой и временем окончания подачи котировочных заявок – ДД.ММ.ГГГГ (среда) 17.00 часов, рассмотрение и оценка котировочных заявок состоялось ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок подачи котировочных заявок был сокращён на один рабочий день. Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и подателем жалобы не оспариваются.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, Департамент сделал правильный вывод о доказанности вины бухгалтера БОУ СПО ВО «Сокольский ЛПТ» Кульчицкой Е.Л. в совершении правонарушения, предусмотренного частью восьмой статьи 7.30 Кодекса.

Вместе с тем при вынесении обжалуемого постановления Департамент не учёл наличие на иждивении у Кульчицкой Е.Л. несовершеннолетнего ребёнка, хотя в соответствии с положениями статьи 29.7 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан был установить факт явки физического лица, следовательно, ознакомиться с документами, удостоверяющими его личность, в частности с паспортом гражданина Российской Федерации, где имеются сведения о детях.

Кроме того, Федеральный закон № 94 от 21 июля 2005 года, положения которого нарушила Кульчицкая Е.Л., утратил силу с 1 января 2014 года.

В материалах дела не содержится доказательств наступления негативных последствий совершённого административного правонарушения, выразившихся в существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений.

Нарушение бухгалтером БОУ СПО ВО «Сокольский ЛПТ» Кульчицкой Е.Л. требований указанного закона формально содержит признаки состава административного правонарушения, вменённого ей в вину, но с учётом его характера, роли правонарушителя, отсутствия вреда и негативных последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем признаётся судом малозначительным.

Согласно пункту 3 части первой статьи 30.7 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 2.9, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу бухгалтера бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Вологодской области «Сокольский лесопромышленный политехнический техникум» Кульчицкой Е.Л. на постановление Департамента финансов Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление Департамента финансов Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Бухгалтера бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Вологодской области «Сокольский лесопромышленный политехнический техникум» Кульчицкую Е.Л. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью восьмой статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении бухгалтера бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Вологодской области «Сокольский лесопромышленный политехнический техникум» Кульчицкой Е.Л. прекратить на основании пункта 3 части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.А. Маркелова