Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-598/2018 ~ М-82/2018 от 17.01.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2018 года           город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи                    Дешпита В.С.,

при секретаре                                Мартынюк Е.В.,

с участием

истца                                        Самсоновой Т.Г.,

ее представителя                                Фомина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело № 2-589/2018 по иску Самсоновой Т.Г. к главе администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края Клетину М.В. , председателю ликвидационной комиссии – главе муниципального образования поселка Балковского Георгиевского района Ставропольского края Иванову В.Д. о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении заверенной копии (выписки) протокола общего собрания собственников земельного участка сельхозназначения при множестве лиц,

УСТАНОВИЛ:

В иске и судебном заседании Самсонова Т.Г. в обоснование заявленных требований суду сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ по инициативе арендатора – сельхозпредприятия ООО «СХП Простор» прошло общее собрание собственников земельного участка, находящегося в общей коллективной собственности, с участием представителя администрации Георгиевского городского округа - ведущего специалиста Управления сельского хозяйства - Зеленской О.В.

Местом проведения собрания являлся Дом культуры пос. Балковского Георгиевского района Ставропольского края.

По итогам собрания было принято решение по вопросу утверждения дополнительного соглашения, решение по вопросу избрания уполномоченного лица с правом предоставления на регистрацию объявлено не принятым.

Наряду с другими собственниками земельного участка (пайщиками), находящегося в аренде у ООО «СХП Простор», она прошла регистрацию и участвовала в собрании.

Самсонова Т.Г. лично обратилась к председателю ликвидационной комиссии – главе муниципального образования пос. Балковский Иванову В.Д., инициатору общего собрания - директору СХП «Простор» Тарнакину Ю.С., главе Георгиевского городского округа Клетину М.В. с заявлениями о выдаче надлежаще оформленной выписки протокола общего собрания собственников земельных долей - участников общей долевой собственности на земельный участок от 23 декабря 2017 года, листа голосования, листа регистрации и приложений к нему.

Однако, в установленный Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 3-х дневный срок, запрашиваемые документы ей выданы не были.

Полагает, что действия сотрудников ответчиков, выразившиеся в непредставлении в установленный срок заверенных уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения (или) городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, выписки из протокола общего собрания или копии такого протокола от 23 декабря 2017 года за плату в размере, покрывающем расходы на изготовление выписок и копий, являются незаконными.

Истец обратилась в ООО «СХП Простор», то есть к инициатору собрания с соответствующим заявлением, согласно которому просила предоставить копии протокола и листы регистрации собрания, 26 декабря 2017 года. Таким образом, в срок до 29 декабря 2017 года сельхозпредприятие обязано было выдать запрашиваемые протоколы.

В силу закона копия протокола инициатором собрания в кратчайший срок после собрания предоставляется администрации муниципального образования пос. Балковского, то есть председатель ликвидационной комиссии Иванов В.Д. обязан выдать копии.

Однако, после первого обращения, ссылаясь на нахождение на совещании, а затем на передачу полномочий в Георгиевский городской округ, Иванов В.Д. отказался принимать обращения.

В связи с этим Самсонова Т.Г. путем почтовой связи обратилась к главе администрации Георгиевского городского округа Клетину М.В. с аналогичным заявлением.

В срок с 09 по 12 января 2018 года копия протокола, заверенная уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, выписка из протокола общего собрания или копии такого протокола не предоставлены, чем существенно нарушены ее права. В срок с 26 по 31 декабря 2017 года обязанностью заверить протокол обладал председатель ликвидационной комиссии - глава муниципального образования пос. Балковский Иванов В.Д., а, начиная с 09 января 2018 года, данная обязанность в силу закона возложена непосредственно на главу администрации Георгиевского городского округа Клетина М.В.

По указанным основаниям Самсонова Т.Г. просит суд признать незаконными бездействие ответчиков, выразившееся в непредставлении в установленный Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 3-х дневный срок со дня обращения заверенных уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения и (или) городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, копии протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ собственников земельного участка сельхозназначения при множестве лиц с кадастровым номером № и с кадастровым номером №.

В судебном заседании истец Самсонова Т.Г. и ее представитель Фомин К.В. исковые требования подержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

Ответчики глава администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края Клетин М.В. и председатель ликвидационной комиссии – глава муниципального образования пос. Балковского Георгиевского района Ставропольского края Иванов В.Д. в судебное заседание не явились, будучи извещенными о его времени и месте в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, которые не сообщили сведений уважительных причин неявки.

На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков главы администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края Клетина М.В. и председателя ликвидационной комиссии – главы муниципального образования пос. Балковского Георгиевского района Ставропольского края Иванова В.Д.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица ООО «СХП Простор», будучи извещенным о его времени и месте в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, не известивший суд о наличии уважительных причин неявки.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного третьего лица.

В адресованных суду возражениях на исковое заявление Самсоновой Т.Г. представитель ООО «СХП Простор» Чефонова Е.Н. сообщила, поданное исковое заявление не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Действительно истец Самсонова Т.Г. обращалась в ООО «СХП Простор» 25 и 26 декабря 2017 года с заявлениями об ознакомлении с протоколом общего собрания, списками лиц, зарегистрировавшимися для участия в собрании, и выдаче копий этих документов, на которые в январе 2018 года Самсоновой Т.Г. был дан письменный ответ.

В соответствии с п.п. 11-13 ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», заверенные выписки из протокола общего собрания собственников земельных долей выдаются уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления городского округа в трехдневный срок со дня обращения за плату, в размере, покрывающем расходы на изготовление выписок и копий.

ООО «СХП «Простор» не является уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления городского округа, в связи с чем, не имеет полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ на выдачу заверенных копий протокола и выписок из протокола общего собрания собственников земельных долей, о чем и было сообщено истцу.

Кроме того, списки лиц собственников земельных долей, зарегистрировавшихся для участия в собрании, содержат в себе персональные данные не только истца, но и других собственников земельных долей, которые в соответствии с ФЗ «О защите персональных данных» не могут быть предоставлены третьим лицам без согласия других собственников, в связи с чем, указанные списки не были предоставлены истцу.

По имеющейся информации, при подаче заявления уполномоченному лицу о выдаче протокола, Самсоновой Т.Г. не были оплачены расходы на изготовление соответствующих копий, в то время как согласно ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения», копии выдаются при условии оплаты расходов на изготовление таких копий и выписок.

Права Самсоновой Т.Г. ничем не нарушены, собрание было созвано и проведено в полном соответствии с нормами действующего законодательства. Голос Самсоновой Т.Г., проголосовавшей «против» принятия решения, учтен при подсчете голосов как «против». Большинство же собственников проголосовало «за» принятие решений по повестке дня собрания.

Доводы Самсоновой Т.Г. относительно обращения с заявлением о выдаче протокола собрания к председателю ликвидационной комиссии Иванову В.Д., являются необоснованными, так как у него отсутствовали полномочия, предусмотренные законом на выдачу таких копий. Полномочия председателя ликвидационной комиссии сводятся в процессе ликвидации только к ликвидационным процедурам. Кроме того, действующее законодательство не содержит норм, обязывающих уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления городского округа передавать материалы собрания главе администрации поселка Балковский.

Доводы Самсоновой Т.Г. о надлежащем обращении к главе Георгиевского городского округа также являются необоснованными, поскольку отсутствует почтовая квитанция о направлении писем в адрес администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края. Ссылка на распечатку с сайта ФГУП «Почта России» не является надлежащим доказательством получения заявления истицы. В случае ее наличия, распечатка информации об отслеживании почтовых отправлений с сайта «Почта России» не может быть принята в качестве доказательства надлежащего получения заявления, поскольку размещенные на сайте сведения не являются первичным документом, и не позволяют установить лицо, которому вручена корреспонденция, наличие у такого лица полномочий на ее получение, а также фактическую дату получения почтового отправления.

По указанным основаниям представитель третьего лица ООО «СХП Простор» Чефонова Е.Н. считает, что отсутствуют законные основания для удовлетворения требований Самсоновой Т.Г., в связи с чем, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения истца и ее представителя, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции ФЗ № 447 от 29 декабря 2017 года) в целях проведения общего собрания орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, обеспечивает составление перечня участников долевой собственности (в случае его отсутствия), хранение такого перечня и предложений участников долевой собственности об изменении размеров земельных долей, выраженных единым способом в соответствии с положениями статьи 15 настоящего Федерального закона (если ранее данные доли были выражены разными способами), составление и хранение протоколов, иных документов общего собрания (п. 9). Принятое общим собранием решение оформляется протоколом. Приложением к протоколу общего собрания является список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли. Протокол подписывается председателем, секретарем общего собрания, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, присутствовавшим на общем собрании (п. 11). Протокол общего собрания составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у лица, по требованию которого проводилось общее собрание. Второй экземпляр протокола общего собрания хранится в органе местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Копия утвержденного решением общего собрания проекта межевания земельных участков также передается на хранение в такой орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, размещает протокол общего собрания на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, не позднее десяти дней после даты проведения общего собрания (п. 12). Заверенные уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, выписки из протокола общего собрания или копии такого протокола, выписки из утвержденного решением общего собрания проекта межевания земельных участков или его копии выдаются любому заинтересованному лицу в трехдневный срок со дня обращения за плату в размере, покрывающем расходы на изготовление выписок и копий (п. 13).

Как следует из материалов гражданского дела, 23 декабря 2017 года в 13 часов 05 минут в помещении МКУК «Балковский Сельский Дом культуры», расположенном по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, пос. Балковский, ул. Новая, д. 17, состоялось собрание собственников земельных долей земельных участков с кадастровыми номерами: №, со следующей повесткой дня:

- внесение изменений в договора аренды земельных участков при множественности лиц на стороне арендодателей (кадастровые номера №) от 12 октября 2009 года (в части увеличения арендной платы, характеристик земельного участка, сроков аренды, компенсации земельного налога, НДФЛ и определение других условий договора аренды);

- избрание лиц, уполномоченных от имени участников долевой собственности без доверенности заключать дополнительные соглашения о внесении изменений в соответствующие договора аренды земельных участков при множественности лиц на стороне арендодателей (кадастровые номера № от ДД.ММ.ГГГГ), заключать и подписывать соответствующие договора в новой редакции, обращаться с заявлениями о проведении государственной регистрации прав и совершать иные действия, связанные с выполнением данного поручения, с определением объема и сроков осуществления полномочий лица, уполномоченного общим собранием участников долевой собственности;

- прочие вопросы.

Участниками собрания были избраны председатель собрания – ФИО10, секретарь с исполнением функций счетной комиссии – ФИО11

Из представленной суду заверенной копии протокола собрания усматривается, что он подписан председателем собрания ФИО10, секретарем собрания ФИО11 и уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления ФИО7

Считая свои права нарушенными, Самсонова Т.Г. обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении копии протокола общего собрания собственников земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ, и обязании предоставить заверенную копию протокола общего собрания собственников земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленного суду почтового отправления, 13 февраля 2018 года Управлением сельского хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края в адрес Самсоновой Т.Г. направлена запрашиваемая копия протокола общего собрания собственников земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом, исковые требования Самсоновой Т.Г. со стороны ответчика удовлетворены в добровольном порядке, нарушение права и законного интереса истицы устранено.

Согласно действующему законодательству, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

По смыслу ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) должностного лица, лежит на истце.

Однако, вопреки приведенным требованиями закона, стороной истца не представлено суду доказательств, свидетельствующих о нарушении ее прав и законных интересов в результате бездействия должностных лиц, она не сообщила суду какие конкретно ее права были нарушены, а также не привела доказательств наступления для себя каких-либо правовых последствий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Самсоновой Т.Г.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 167, 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Самсоновой Т.Г. к главе администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края Клетину М.В. , председателю ликвидационной комиссии – главе муниципального образования поселка Балковского Георгиевского района Ставропольского края Иванову В.Д. о признании признать незаконными бездействие ответчиков, выразившееся в непредставлении в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 3-х дневный срок со дня обращения заверенных уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения и (или) городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, копии протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ собственников земельного участка сельхозназначения при множестве лиц с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья                                      В.С. Дешпит