Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-13504/2020 от 20.05.2020

Судья: Клочкова С.И.                                                     Дело <данные изъяты>а-13504/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Соколовой Н.М., Сухановой И.Н.,

при помощнике судьи Ляпустиной К.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> административное дело по апелляционной жалобе УМВД России по Одинцовскому городскому округу на решение Одинцовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному исковому заявлению Мокрецовой О. Н. об оспаривании решения МУ МВД России «Одинцовское» об отказе в регистрации по месту жительства, о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя УМВД России по Одинцовскому городскому округу ? Бородина А.Н., Мокрецовой О.Н.,

у с т а н о в и л а :

Мокрецова О.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в процессе производства по делу, о признании незаконным решения МУ МВД России «Одинцовское» об отказе в её постоянной регистрации и временной регистрации её несовершеннолетней дочери Мокрецовой Е. А., <данные изъяты> г.рождения, по месту их жительства по адресу: <данные изъяты>, в связи с отсутствием согласия второго собственника квартиры – бывшего супруга Мокрецова А.П. В обоснование своего нарушенного права ссылалась на то, что она и бывший супруг имеют по ? доли квартиры С 2014 года она постоянно с дочерью проживает в данной квартире. Мокрецов А.П. с 2015 года в квартире не проживает. Ранее их семья была зарегистрирована в квартире его родителей по адресу: <данные изъяты>, а после расторжения брака отец супруга снял её с регистрационного учета. Оспариваемое решение нарушает её права и законные интересы, временная регистрация дочери необходима для посещения дошкольного учреждения в <данные изъяты>, снимать дочь с постоянной регистрации в <данные изъяты> не намерена, чтобы пользоваться поликлиникой в <данные изъяты>. Просила обязать административного ответчика осуществить её постоянную регистрацию и временную регистрацию несовершеннолетней дочери по месту их жительства по указанному выше адресу в отсутствие согласия Мокрецова А.П.

Решением Одинцовского городского суда <данные изъяты> от        <данные изъяты> административное исковое заявление удовлетворено.

    Считая решение суда незаконным и необоснованным, МУ МВД России «Одинцовское» в апелляционной жалобе просит его отменить.

    В судебное заседание суда апелляционной инстанции Мокрецов А.П., извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явился. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

    Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как следует из имеющихся в материалах дела доказательств, решением Одинцовского городского суда от <данные изъяты> произведен раздел совместно нажитого имущества бывших супругов Мокрецова А.П. и Мокрецовой О.Н., прекращено право общей совместной собственности и признано право по ? доли на квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты>.       Мокрецова О.Н. подала <данные изъяты> заявление в МУ МВД России «Одинцовское» о регистрации вместе с несовершеннолетней дочерью Мокрецовой Е.А., <данные изъяты> г.рождения, по месту их жительства в данной квартире.

Решением МУ МВД России «Одинцовское» отказано Мокрецовой О.Н. в осуществлении регистрации по месту жительства в связи с отсутствием согласия на регистрацию по указанному выше адресу всех участников общей долевой собственности.

Признавая незаконным оспариваемое решение, суд исходил из того, что квартира по адресу: <данные изъяты>, является с 2014 года местом жительства Мокрецовой О.Н.                                    и её несовершеннолетней дочери, которая посещает в <данные изъяты> муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад <данные изъяты>. Иное жилье и место регистрации у административного истца отсутствует. Мокрецов А.П. в данной квартире не проживает с 2015 года, зарегистрирован в квартире родителей, в настоящее время проживает по другому адресу в <данные изъяты>. Поскольку Мокрецова О.Н. является собственником доли квартиры, то её личное неимущественное право быть зарегистрированным по месту жительства не может быть поставлено в зависимость от согласия другого сособственника (л.д. <данные изъяты>, <данные изъяты>

Судебная коллегия признает, что суд дал надлежащую оценку представленным доказательствам, его выводы не противоречат материалам дела, основаны на правильном применении норм материального права, на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, оцененных в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подробно изложенных в мотивировочной части решения.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от    <данные изъяты> <данные изъяты>-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее ? Административный регламент), утвержденным приказом МВД России от <данные изъяты> <данные изъяты>.

В силу части первой статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 6 названного Закона Российской Федерации при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные данным Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение (абзацы первый, второй, четвертый, пятый).

В соответствии с пунктом 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме <данные изъяты> и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Пунктами 49?49.2, 49.4 Административного регламента определено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Вместе с тем, вопрос о наличии необходимости представлять письменное согласие всех участников долевой собственности о вселении гражданина в жилое помещение должен решаться с учётом положений пункта 57.1 Административного регламента, согласно которым запрещается требовать от гражданина представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Исходя из содержания приведенных пунктов 49.4 и 57.1 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель должен представлять письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от всех участников долевой собственности только в том случае, если такая необходимость предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги по регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации граждан, являющихся собственниками жилых помещений, в том числе на праве общей долевой собственности, регулируются нормами жилищного и гражданского законодательства о вселении в жилое помещение, о владении и пользовании им, поскольку право быть зарегистрированным по месту жительства в жилом помещении является производным от права вселиться, владеть и пользоваться этим жилым помещением.

Частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным Кодексом.

При наличии нескольких сособственников жилого помещения положения статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации о правомочиях собственника жилого помещения владеть и пользоваться принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением подлежат применению в нормативном единстве с положениями статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации о владении и пользовании имуществом, находящимся в долевой собственности.

Пунктами 1 и 2 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия ? в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

По смыслу статей 15 (части 1, 2), 16 (часть 1), 17 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 247 (пункт 2) Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением, участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле, а при невозможности такого предоставления с учетом площади жилого помещения и других обстоятельств, право собственника может быть реализовано иными способами, в частности путем требования у других собственников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Мокрецова О.Н. является собственником 1/2 доли двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>, то есть равной доли, принадлежащей       Мокрецову А.П., следовательно, имеет право быть зарегистрированной на своей жилплощади без его согласия.

Утверждение административного ответчика о том, что регистрация Мокрецовой О.Н. по месту жительства без согласия второго участника долевой собственности невозможна, основано на неправильном понимании положений статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Действительно, пункт 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации, на который имеется ссылка в апелляционной жалобе, предусматривает, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, требует согласия всех собственников, как участников сделки по распоряжению имуществом.

Между тем, реализация участником долевой собственности изначально принадлежащего ему, как собственнику, правомочия владения и пользования жилым помещением, и его регистрация по месту жительства не являются формой распоряжения имуществом. В данном случае ни жилое помещение, ни круг лиц, имеющих права на него, ни объём этих прав не претерпевают изменения.

Требование МУ МВД России «Одинцовское» представить письменное согласие на вселение участника долевой собственности, размер доли которого позволяет использовать приходящуюся на неё жилую площадь для проживания, от других участников долевой собственности является незаконным, так как действующим законодательством такое согласие не предусмотрено в качестве необходимого и противоречит содержанию пункта 49.4 Административного регламента.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, указаний о допущенных судом нарушениях норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основанием для отмены решения, не содержат, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Одинцовского городского суда <данные изъяты> от            <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Одинцовскому городскому округу ? без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи