Решение по делу № 12-218/2017 от 20.01.2017

Дело № 12-218/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск                                 21 февраля 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Игнатьевой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности Васильевой Т.В. в интересах Садовникова Д.Д. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 30 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица Садовникова Д.Д.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) от 30 декабря 2016 года Садовников Д.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник по доверенности Васильева Т.В., действующая в интересах Садовникова Д.Д., обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании защитник Васильева Т.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, указывая, что зам.главы ГО «Город Якутск», исполнявшего обязанности главы, приняты все меры по соблюдению норм действующего законодательства, постановления от ____.2014 г. №366-п «Об утверждении порядка предоставления из бюджета городского округа «город Якутск» субсидии для возмещения затрат, возникающих в связи с выполнением работ по уборке офисов и служебных помещений муниципальных учреждений ГО «Город Якутск», так как указанный Порядок проходил проверку в УФАС по РС(Я), в прокуратуре г.Якутска, имел визы руководителей структурных подразделений, ответственных за соответствие проекта нормам действующего законодательства. Заместитель главы ГО «Город Якутск», исполнявший обязанности главы, не должен нести ответственность за размещение или неразмещение Окружной администрацией города Якутска муниципального заказа, в Окружной администрации есть уполномоченные структурные подразделения, а также должностные лица, ответственные за исполнение указанных полномочий. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

Представитель УФАС по РС (Я) Мандарова А.Е. в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать.

    Суд, заслушав защитника, представителя УФАС по РС(Я), изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно распоряжению Главы ГО «Город Якутск» А.С.Николаева от ____.2014 г. №13-05 «О командировании и возложении обязанностей», обязанности Главы городского округа «город Якутск» с ____ 2014 г. возложены на Садовникова Д.Д. ____ 2014 г. Садовников Д.Д. подписал постановление администрации №366п об утверждении Порядка предоставления из бюджета ГО «Город Якутск» субсидии на возмещение затрат, возникающих в связи с выполнением работ по комплексному обслуживанию помещений муниципальных учреждений ГО «Город Якутск», положения которой направлены на исключение необходимости размещения муниципального заказа на удовлетворение муниципальных нужд по комплексному обслуживанию помещений муниципальных учреждений ГО «Город Якутск» в соответствии с положениями ФЗ от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым утвержден Порядок предоставления из бюджета ГО «Город Якутск» субсидии на возмещение затрат, возникающих в связи с выполнением работ по комплексному обслуживанию помещений муниципальных учреждений ГО «Город Якутск», который определяет категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидии в целях возмещения затрат, возникающих в связи с выполнением работ по комплексному обслуживанию помещений муниципальных учреждений ГО «Город Якутск», цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушений условий, установленных при их предоставлении.

Решением УФАС по РС(Я) от 31 декабря 2015 года по делу признаны нарушением части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" действия Окружной администрации городского округа «Город Якутск», выразившиеся в неразмещении муниципального заказа, направленного на удовлетворение муниципальных нужд по комплексному обслуживанию помещений муниципальных учреждений ГО «Город Якутск», в соответствии с положениями ФЗ от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и действия по подготовке и принятию акта постановления №366п об утверждении Порядка предоставления из бюджета ГО «Город Якутск» субсидии на возмещение затрат, возникающих в связи с выполнением работ по комплексному обслуживанию помещений муниципальных учреждений ГО «Город Якутск».

____ 2015 г. УФАС по РС(Я) в адрес ОА ГО «Город Якутск» выдано предписание о прекращении нарушения по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением Арбитражного суда РС(Я) от 16 мая 2016 года по делу N А58-178/2016 в удовлетворении требований администрации городского округа «Город Якутск» о признании недействительными решения УФАС от ____ 2015 года в части и предписания, выданного на основании вышеуказанного решения антимонопольного органа, было отказано. Постановлением четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2016 года решение Арбитражного суда по РС(Я) от 16 мая 2016 года по делу N А58-178/2016 оставлено без изменения.

30 декабря 2016 года постановлением заместителя руководителя УФАС по РС(Я) Садовников Д.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности Садовникова Д.Д. обусловлено тем, что последний, подписав постановление администрации ГО «Город Якутск» N 366п от ____ 2014 года об утверждении вышеуказанного Порядка, не соблюдая положения Закона о контрактной системе, ограничил круг потенциальных участников, и соответственно, конкуренцию.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Садовникова Д.Д. подтверждены представленными в дело доказательствами: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении N 02-108/16-14.9-1 от ____ 2016 года, постановлением Окружной администрации ГО «Город Якутск» №366п от ____.2014 г., вступившим в силу решением УФАС по РС(Я) от ____ 2015 года, и другими исследованными в судебном заседании материалами дела.

Довод представителя административного лица о том, что порядок проходил проверку в УФАС по РС(Я), Прокуратуре г.Якутска, следовательно соблюдены нормы действующего законодательства, является несостоятельным. Проверка законности решений антимонопольного органа не входит в полномочия судов общей юрисдикции, при этом надлежащая оценка о доказанности нарушений ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции дана в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.01.2017 г.

Таким образом, оснований для отмены постановления не имеется, выводы УФАС по РС (Я) являются обоснованными и законными, процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 27 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ в отношении Садовникова Д.Д. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья                  А.Р.Игнатьева