Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1555/2013 ~ М-1382/2013 от 14.06.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Самарский районный суд г. Самары в составе судьи Кривицкой О.Г.,

при секретаре Сафроновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Казанин И.Н. об оспаривании решения Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области,

у с т а н о в и л:

Казанин И.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он направил в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области заявление о предоставлении в пользование водного объекта у правого берега <адрес> (подпор Саратовского водохранилища) на 1,0 км от устья реки в районе <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Министерством подготовлен мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели от ДД.ММ.ГГГГ №. Основанием для отказа в предоставлении акватории водного объекта в Мотивированном отказе указывается, что заявление не соответствует типовой форме заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2007 № 128 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование», в связи с чем, по мнению Министерства, заявителем документы представлены с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165. Считает данный отказ незаконным.

На основании изложенного просил суд восстановить срок для подачи заявления об оспаривании решения министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №; признать Мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным; обязать министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165, разместить на своем официальном сайте в сети Интернет или опубликовать в официальном печатном издании сообщение о приеме документов от других претендентов на предоставление в пользование акватории водного объекта, указанной в заявлении Казанин И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, а также о заявленной цели ее использования, месте расположения, наименовании водного объекта и его характеристиках

        В судебном заседании представитель Казанин И.Н. заявленные требования поддержал, просил заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по доверенности ФИО4, требования не признала, предоставила суду письменный отзыв на заявление, в котором просила отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ст. 254 ГПК РФ гражданин организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия), органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лиц, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к таким решения, действиям (бездействиям) относятся коллегиальные или единоличные решения и действия в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина возложена какая-либо обязанность или он необоснованно привлечён к ответственности. Заявление в порядке ст. 254 ГПК РФ подлежит удовлетворению в том случае, если судом будет установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) государственного органа, должностного лица, служащего не соответствует требованиям закона.

По данному делу установлено, что Казанин И.Н. заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № обратился в министерство за предоставлением в пользование <адрес> (подпор Саратовского водохранилища), у правого берега <адрес> на 1,0 км от устья реки в районе <адрес> для использования акватории водного объекта с целью размещения плавдачи и понтонных сооружений для отстоя маломерных судов в количестве 2 шт. Плавдача в виде металлической платформы размерами 10м* 15м прикреплена на полые трубы d 500 мм, предназначена для отдыха. Понтоны в количестве 2 шт. (бмх3м), выполнены из металлических труб (d 500мм, скрепленных между собой и покрытых деревянным настилом. Плавдача закреплена растяжками на якорях и с берегом соединена сходней с деревянными настилом и леерным ограждением. Понтоны закреплены к плавдаче и растяжками на якорях. Площадь акватории водного объекта 0,000819 км. Срок водопользования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.8).

В соответствии со ст. 23 Водного кодекса Российской Федерации физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 11 ВК РФ, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 ВК РФ, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 ВК РФ, принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование.

В случае отказа в предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 ВК РФ, направляет заявителю мотивированный отказ.

Казанин И.Н. обратился в министерство с заявлением по форме заявления о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов России от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный приказ издан в целях реализации пункта 6 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 1 статьи 11 ВК РФ водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование для:

а)    забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных
объектов;

б)    использования акватории водных объектов, в том числе для
рекреационных целей;

в)    использования водных объектов без забора (изъятия) водных
ресурсов для производства электрической энергии.

Действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (пункт 1,2 Правил).

Приказом МПР РФ от 22.05.2007 № 128 утверждена форма заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование. Указанный приказ издан в целях реализации пункта 5 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» определяют порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (п.1, 2).

В соответствии со ст. 16 ВК РФ договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

К таким случаям относятся случаи, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (п.1 постановление Правительства РФ от 14.04.2007 № 230).

Из заявления Казанин И.Н. усматривается, что он обратился в министерство с заявлением о предоставлении в пользование акватории водного объекта, а не водного объекта и для размещения строения - плавдачи и плавательных средств. Указаны местоположение, разметка и координаты.

Таким образом, указание в обжалуемом отказе министерства на необходимость представления заявления по форме, предусмотренной Приказом № законно и обосновано.

На основании ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Мотивированный отказ министерством был направлен Казанин И.Н. ДД.ММ.ГГГГ, как подтверждено самим заявителем, получен ДД.ММ.ГГГГ.( л.д.7).

Установленный законом трехмесячный срок на обжалование решения истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка заявителя на нахождение на лечение не является основанием для восстановления срока.

Так, из представленных в обоснование ходатайства листков трудоспособности усматривается, что временная нетрудоспособность Казанин И.Н. наступила ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ. ( 21 день), и с 25 марта по 29 марта ( 4 дня). Всего 25 дней. Заявитель обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок им пропущен на 1 месяц 13 дней, тогда как болел 25 дней. ( л.д.12-15).

Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ заявитель был трудоспособен и имел возможность обратиться с заявлением о признании отказа министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.

По смыслу указанной нормы закона пропущенный срок для обращения в суд подлежит восстановления в случае его пропуска на такой период, который судом признан уважительным. ( В данном случае после ДД.ММ.ГГГГ 25 дней).

Тогда как заявление подано значительно позже.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявления не имеется, как не основанного на законе, а также и по причине пропуска срока на его обжалование.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявление Казанин И.Н. об оспаривании решения Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении части водного объекта отказать.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Кривицкая О.Г

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.