Решение по делу № 2а-438/2020 от 31.03.2020

УИД 58RS0017-01-2020-000569-82

№ 2а-338/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2020 года г. Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Брюзгина С.А.,

с участием административного истца Щетинникова В.П., его представителя Александровой О.А.,

при секретаре Чуркиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, по адресу: Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Рабочая, 199 административное дело по административному исковому заявлению Щетинникова В.П. к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Щетинников В.П. обратился в суд с административным иском к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по следующим основаниям.

Им в адрес административного ответчика было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 772 кв.м., местоположением: <адрес> для ведения садоводства.

Письмом № 4392 от 22.11.2019 ему отказано в утверждении схемы. Письмо получено 27.11.2019, что подтверждается штемпелем на конверте.

Фактическим основанием для отказа послужило указание не отнесение указанного участк5а к землям государственного лесного фонда квартал 12 Кузнецкого-Комаровского участкового лесничества, Кузнецкий участок, выдел 32.

Юридическое основание отказа в письме не указано.

Считает указанный отказ не основанным на нормах действующего законодательства, нарушающим его права и законные интересы.

Испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, площадью 15,7 га, предоставленного для садоводства актом на право пользования землей от 15.07.1968, о чем в государственной книге регистрации землепользований сделана запись за № 309 в ноябре 1967 года.

Является членом СНТ «Вишневка» с 2013 года. Ранее членом СНТ с 1993 года являлась его мать (1993 год – год создания СНТ). До этого момента члены его семьи осуществляли пользование земельным участком как члены объединения садоводов на базе ФГУП «Кузнецкий завод радиоприборов» с 1982 года.

Таким образом, в силу указания федерального закона является лицом, имеющим право на приобретение спорного земельного участка в собственность бесплатно.

Отказывая в согласовании схемы, административный ответчик ссылается на информацию, полученную от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.

Между тем, административный ответчик неправомерно направил указанную схему для согласования в указанный орган.

Границы квартала 12 Кузнецкого-Комаровского участкового лесничества, Кузнецкий участок установлены на местности в соответствии с требованиями действующего законодательства, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Указанный квартал входит в состав земельного участка с кадастровым номером №.

Вновь образованный земельный участок, на который он претендует, не пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, не является смежным по отношению к нему, что подтверждается схемой, изготовленной ООО «Эксперт-групп». На схеме участок обозначен з/у № 1.

В нарушение приведенной нормы права документы, подтверждающие нахождение вновь образуемого земельного участка в границах лесничества, лесопарка, к отказу не приложены.

Соответственно, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 772 кв.м., местоположением: <адрес> для ведения садоводства ему, Щетинникову В.П., у административного ответчика не имелось.

Ссылаясь на п. 2.7, п. 3.5 ст. 3, п. 6, п. 10 ст. 3.5 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», 125, 126 КАС РФ, просил признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 772 кв.м., месторасположением: <адрес>, выраженный в письме администрации Кузнецкого района Пензенской области № 4392 от 22.11.2019; обязать администрацию г. Кузнецка Пензенской области повторно рассмотреть заявление Щетинникова В.П.

Административным истцом Щетинниковым В.П. представлено заявление об уточнении административных исковых требований, просил признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 772 кв.м., месторасположением: <адрес> выраженный в письме администрации Кузнецкого района Пензенской области № 4392 от 22.11.2019; обязать администрацию Кузнецкого района Пензенской области повторно рассмотреть заявление Щетинникова В.П.

Административным ответчиком администрацией Кузнецкого района Пензенской области представлен отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что 14.10.2019 Щетинников В.П. обратился в администрацию Кузнецкого района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 772 кв.м, местоположением: <адрес>

В соответствии со ст. 3.5 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрацией Кузнецкого района Пензенской области представленная схема была направлена в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области на согласование. Согласно сведениям Министерства лесного, охотничьего хозяйства и Природопользования Пензенской области и ГКУ Пензенской области «Кузнецкое лесничество», несмотря на то, что границы государственного лесного фонда учтены в Государственном кадастре недвижимости, на учет они были поставлены с ошибками и не соответствуют фактическому расположению. В связи с указанным обстоятельством администрацией Кузнецкого района Пензенской области представленная на утверждение схема была направлена в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области на согласование. В полученном ответе уполномоченный исполнительный орган государственной власти указал, что испрашиваемая территория относится к землям Государственного лесного фонда.

Действующим законодательством органы местного самоуправления не наделены полномочиями на формирование и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, в связи с чем административному истцу было отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, представитель административного ответчика считает отказ администрации Кузнецкого района Пензенской области в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории обоснованным.

Представителем заинтересованного лица СНТСН «Вишневка» представлен отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что административные исковые требования Щетинникова В.П. являются законным и обоснованными в связи с тем, что административный истец является членом СНТ «Вишневка». Спорный земельный участок находится в пользовании истца и членов его семьи около 30 лет. Уточненные границы государственного лесного фонда не пересекаются с земельным участком, предполагаемым к формированию и передаче истцу в собственность. Административный иск просит удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебном заседании административный истец Щетинников В.П. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, кроме того пояснил, что ему принадлежит дачный участок в СНТСН «Вишневка», ряд 18, участок 7 с 2017 года. Ранее указанный дачный участок принадлежал его матери, которая получила его в 1984 году. Соседи по дачному участку оформили свои земельные участки. Он также обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в администрацию Кузнецкого района, но ему в этом было отказано. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного истца Щетинникова В.П. Александрова О.А., действующая на основании п. 5 ст. 57 КАС РФ, в судебном заседании административный иск поддержала, пояснила, что с 1984 года по 2017 год дачный участок, расположенный по адресу: <адрес> принадлежал матери ее доверителя, с 2017 года – ему. Щетинников В.П. является членом СНТСН «Вишневка». Ряд № 18 формировался вдоль леса. Никогда никто им не высказывал каких-либо претензий по поводу указанного дачного участка. Дачники пользовались земельными участками на законных основаниях. Расположенные по соседству земельные участки были оформлены. СНТСН «Вишневка» было образовано в 2003 году, ранее существовало как объединение завода Приборов и конденсаторов. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился, указав в отзыве на рассмотрение дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ООО «Эксперт-Групп» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав административного истца, его представителя, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок образован из земельного участка, площадью 15,7 га, предоставленного для садоводства на основании акта на право пользования землей от 15.07.1968, о чем в государственной книге регистрации землепользований сделана запись за № 309 от ноября 1967 года. При этом от точки А до точки Б выделенный земельный участок граничит с землями Гослесфонда.

Решением исполнительного комитета Кузнецкого районного совета народных депутатов Пензенской области № 10-10/7 от 19.06.1978 заводу Радиоприборов в постоянное пользование из земель совхоза «Трудовой путь» под коллективные сады для рабочих и служащих дополнительно выделен участок общей площадью 12,8 га, что усматривается из архивной выписки № 4505 от 02.11.2018.

На основании решения исполнительного комитета Кузнецкого районного совета народных депутатов Пензенской области № 115 от 16.05.1990 из землепользования совхоза «Трудовой путь» для нужд коллективного садоводства отведено 39,0 га малопродуктивных сельскохозяйственных угодий, что следует из архивной выписки № 2578 от 05.06.2017.

Согласно справке СНТ «Вишневка» № 77 от 20.05.2020 Щетинников В.П. является членом СНТ «Вишневка и имеет дачу <данные изъяты> площадью 772 кв.м.

Также в судебном заседании установлено, что с 2013 года Щетинников В.П. является членом СНТ «Вишневка», до 2013 года членом СНТ являлась мать истца. Члены семьи истца осуществляли пользование спорным земельным участком как члены объединения садоводов на базе ФГУП «Кузнецкий завод радиоприборов» с 1982 года.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-20-16231375 от 27.02.2020 СНТ «Вишневка» является действующим юридическим лицом, создано до 01.07.2002.

Согласно п. 1.3 Устава СНТ «Вишневка» место нахождения Товарищества на земельном массиве:

- площадью 15,7 га, предоставленном для садоводства актом на право пользования землей от 15.07.1968 года, о чем в государственной книге регистрации землепользований сделана запись за № 309 в ноябре 1967 года;

- площадью 8,5 га, предоставленном для коллективного садоводства решением исполнительного комитета Кузнецкого районного совета народных депутатов Пензенской области № 115 от 16.05.1990;

- площадью 12,8 га, предоставленном для коллективного садоводства решением исполнительного комитета Кузнецкого районного совета народных депутатов Пензенской области № 10-10/7 от 19.06.1978

в бывшем селе Вишневка, юго-западнее с. Траханиотово, в 8 км. от г. Кузнецка.

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

14.10.2019 Щетинников В.П. обратился в администрацию Кузнецкого района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 772 кв.м, местоположением: <адрес> В заявлении указано, что земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, территориальная зона для ведения садоводства и дачного хозяйства, разрешенный вид использования – ведение садоводства.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

Во исполнение указанной нормы администрацией Кузнецкого района Пензенской области было направлено в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области письмо № 3993 от 22.10.2019 с просьбой разъяснить, относится ли земельный участок площадью 772 кв.м, местоположением: <адрес> к землям лесного фонда, на что был получен ответ № 16-2-6/7172 от 22.11.2019, согласно которому по информации, полученной от ГКУ ПО «Кузнецкое лесничество» земельный участок, указанный на приложенной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории расположен на территории земель лесного фонда Кузнецкого лесничества, Кузнецко-Комаровского участкового лесничества (Кузнецкий участок), лесной квартал 12, лесотаксационный выдел 32.

Полученный из Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ответ был положен в основу отказа администрации Кузнецкого района Пензенской области Щетинникову В.П. в образовании испрашиваемого им земельного участка площадью 772 кв.м., местоположением: <адрес>, с целью дальнейшего предоставления в собственность бесплатно для ведения садоводства.

Согласно п. 2 ст. 3.5 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

Из п. 10 ст. 3.5 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что согласование схемы в порядке, установленном настоящей статьей, не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены:

1) в границах населенного пункта;

2) в границах территориальной зоны, которая не является территориальной зоной сельскохозяйственного использования, расположена за границами населенного пункта, разрешенное использование земельных участков в пределах которой не связано с использованием лесов и которая не является смежной с лесничеством;

3) в границах территориальной зоны, сведения о границах которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) в границах поселения, городского округа, межселенной территории, в которых отсутствуют лесничества;

5) в границах поселения, городского округа, межселенной территории, в которых сведения о границах лесничеств внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом границы квартала 12 Кузнецкого-Комаровского участкового лесничества, Кузнецкий участок установлены на местности в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается выпиской № 99/2020/316046898 от 27.02.2020. Указанный квартал входит в состав земельного участка с кадастровым номером №

Из представленной административным истцом схемы, изготовленной ООО «Эксперт-групп», усматривается, что спорный земельный участок не пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, не является смежным по отношению к нему.

Согласно ч. 6 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

Однако, в нарушение указанной правовой нормы, административным ответчиком таких документов к сообщению об отказе Щетинникову В.П. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории приложено не было.

Кроме того, ни административным ответчиком – администрацией Кузнецкого района Пензенской области, ни заинтересованным лицом – Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области не представлено суду соответствующих принципам относимости и допустимости доказательств отнесения запрашиваемого административным истцом Щетинниковым В.П. земельного участка к землям Государственного лесного фонда.

Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, законодатель предусмотрел основания, позволяющие отказать в утверждении схемы расположения земельного участка. Данный список является исчерпывающим.

Административным ответчиком администрацией Кузнецкого района Пензенской области в сообщении № 4392 от 22.11.2019, адресованном административному истцу Щетинникову В.П., отказано в образовании испрашиваемого им земельного участка. При этом административным ответчиком не указано какое-либо из содержащихся в ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что не позволяет признать данный отказ законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административным ответчиком – администрацией Кузнецкого района Пензенской области не представлены доказательства соответствия обжалуемого отказа, оформленного в виде сообщения № 4392 от 22.11.2019, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также то обстоятельство, что в результате принятия не соответствующего нормативным правовым актам решения были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, суд считает необходимым отменить незаконно изложенный в сообщении № 4392 от 22.11.2019 отказ администрации Кузнецкого района Пензенской области в утверждении Щетинникову В.П. схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 772 кв.м. с местоположением: <адрес> и обязать администрацию Кузнецкого района Пензенской области повторно рассмотреть заявления Щетинникова В.П. от 14.10.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с принятием по нему нового решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Щетинникова В.П. к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в сообщении № 4392 от 22.11.2019 отказ администрации Кузнецкого района Пензенской области в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территорий земельного участка площадью 772 кв.м. с местоположением: <адрес>

Обязать администрацию Кузнецкого района Пензенской области повторно рассмотреть заявления Щетинникова В.П. от 14.10.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 772 кв.м. с местоположением: <адрес>, с принятием по нему нового решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.06.2020.

Судья: С.А. Брюзгин