Решение по делу № 12-59/2021 от 27.01.2021

Дело № 12-59/2021

РЕШЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

18 февраля 2021 г.                                                                                г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н., при секретаре Дорожковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника отдела по муниципальному контролю администрации МО «Северобайкальский район» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Северобайкальского района Республики Бурятия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Северобайкальского района Республики Бурятия, от 30 декабря 2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Семенюта О.С.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Северобайкальского района Республики Бурятия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Северобайкальского района Республики Бурятия, от 30 декабря 2020 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Семенюта О.С.

Не согласившись с постановлением, начальник отдела по муниципальному контролю администрации МО «Северобайкальский район» Ватаев Б.Н. обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, просил отменить его, направить дело на новое рассмотрение. Свои требования мотивировал тем, что статьей 15.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. «Об административных правонарушениях» предусматривается ответственность за нарушение требований нормативно - правовых актов Республики Бурятия, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Республики Бурятия. Семенюта О.С. не заполнила журнал замеров температуры тела, то есть ею не осуществлялись мероприятия, направленные на выявление и недопуск на рабочее место, территорию организации работников с признаками инфекционного заболевания. Следовательно, в ее действиях содержится состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании начальник отдела по муниципальному контролю администрации МО «Северобайкальский район» Ватаев Б.Н. жалобу поддержал, суду пояснил, что он как лицо, указанное в перечне должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Республики Бурятия от 05.05.2011 г. «Об административных правонарушениях», составил в отношении Семенюта О.С. протокол об административном правонарушении, согласно которому Семенюта О.С. в нарушение п. 10.2 Указа Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 г. № 37, не осуществила мероприятия на выявление и недопущение на рабочем месте работников с признаками инфекционного заболевания, в частности не заполнила журнал замеров температуры тела. В ее действиях содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. «Об административных правонарушениях». Считает, что мировой судья необоснованно сослался на нормы Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19). Просил отменить постановление мирового судьи, возвратить материал на новое рассмотрение.

Семенюта О.С. в судебное заседание не явилась. О слушании дела уведомлена надлежаще. Суд определил о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав заявителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено; решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение выносится в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 1 статьи 15.1 закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за несоблюдение требований нормативных правовых актов Республики Бурятия, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Республики Бурятия, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») следует, что правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В связи с приведенными нормативными актами в целях недопущения возникновения и распространения инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-2019) на территории Республики Бурятия, главой Республики Бурятия принят Указ от 13.03.2020 года № 37 "О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19)" (вместе с "Перечнем заболеваний, требующих соблюдения режима самоизоляции", "Перечнем непродовольственных товаров первой необходимости"), в котором указан ряд ограничений, которые обязаны исполнять как физические, так и юридические лица.

На территории республики Бурятия Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 07.02.2020 N 72-р и Указом Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 N 37в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) был введен режим повышенной готовности.

Также Республика Бурятия определена территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Пунктом 10.2 Указа Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 года № 37 (в редакции на дату совершения правонарушения) предписано работодателям, осуществляющим свою деятельность на территории Республики Бурятия, осуществлять мероприятия, направленные на выявление и недопуск на рабочее место, территорию организации работников с признаками инфекционного заболевания (повышенная температура тела, кашель, одышка и др.).

Таким образом, субъектом Российской Федерации определен ряд мероприятий, согласно которым Семенюта О.С., являясь работодателем, была обязана соблюдать мероприятиями, которые были бы направлены на "разрыв" механизма передачи инфекции в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

К таким мероприятиям можно отнести мероприятия, направленные на выявление лиц с признаками инфекционного заболевания, в частности, измерение температуры тела работников, фиксация измерений в соответствующих документах для подтверждения факта выполнения мероприятий.

Неисполнение указанных требований является нарушением положений части 1 статьи 15.1 закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. «Об административных правонарушениях».

Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении, указал, что действия Семенюта О.С. имеют признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена нормами КоАП РФ, ссылаясь на нарушение Семенюта О.С. норм Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19).

Вместе с тем, должностное лицо, составляя протокол об административном правонарушении, сослался на нарушение положений Указа Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 года № 37, за что предусмотрена ответственность по статье 15.1 закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. «Об административных правонарушениях», за несоблюдение требований нормативных правовых актов Республики Бурятия, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Республики Бурятия.

В силу чего, постановление мирового судьи о прекращении производства по делу подлежит отмене.

Учитывая, что сроки, предусмотренные ст. 4.5. КоАП РФ привлечения к административной ответственности не истекли, протокол об административном правонарушении подлежат возврату мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Северобайкальского района Республики Бурятия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Северобайкальского района Республики Бурятия, от 30 декабря 2020 г. в отношении Семенюта О.С. отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении Семенюта О.С. на новое рассмотрение.

Председательствующий судья:     подпись        Е.Н.Казакова.