Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-4460/2018 от 02.02.2018

Судья: Васильева Ю.О. Дело № 33а -4460/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Соколовой Н.М., Вороновой М.Н.,

при секретаре Горохове С.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 марта 2018 г. административное дело по апелляционной жалобе Анохина <данные изъяты>, Новиченко <данные изъяты>, Новиченко <данные изъяты>, Клыкова <данные изъяты>, Кулиничевой <данные изъяты>, Темеревой <данные изъяты> на решение Красногорского городского суда Московской области от 20 сентября 2017 г. по их административному исковому заявлению о признании незаконным постановления администрации городского округа Красногорск Московской области от 25 декабря 2014 г. № 1655 «Об утверждении проекта организации и застройки дачного некоммерческого партнерства «Старая Дача»,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя администрации городского округа Красногорск Московской области по доверенности – Макарова <данные изъяты>., председателя ДНП «Старая Дача» Попкович <данные изъяты>., представителя ДНП «Старая Дача» – Петрова <данные изъяты>., Анохина <данные изъяты>., представителя АО «Мосдачтрест» – Исакова <данные изъяты>

у с т а н о в и л а :

Анохин <данные изъяты>., Новиченко <данные изъяты> Новиченко <данные изъяты>., Клыков <данные изъяты> Кулиничева <данные изъяты>., Темерева <данные изъяты>. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации городского округа Красногорск Московской области от 25 декабря 2014 г. № 1655 «Об утверждении проекта организации и застройки дачного некоммерческого партнерства «Старая Дача» на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: Московская область, городское поселение Красногорск, г. <данные изъяты> (кадастровый квартал <данные изъяты>)». Заявленное требование мотивировали тем, что собственник земельного участка ООО «Мосдачтрест» разделил земельный участок на четыре самостоятельных участка, а в последующем один из вновь образованных земельных участков был разделен на 47 самостоятельных земельных участков. На дату издания постановления часть земельных участков принадлежала различным физическим и юридическим лицам, не являющимся членами ДНП «Старая Дача». Поскольку ООО «Мосдачтрест» не являлось садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением, то проект организации и застройки территории поселка не мог быть утвержден органом местного самоуправления. Общество не обращалось с ходатайством о разработке проекта организации и застройки территории, не разрабатывало и не направляло такой проект для утверждения в администрацию.

Решением Красногорского городского суда Московской области от 20 сентября 2017 г. отказано в удовлетворении административного иска.

Не согласившись с данным решением суда, административные истцы в апелляционной жалобе просят его изменить, удовлетворить административный иск полностью.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Новиченко <данные изъяты>., Новиченко <данные изъяты>., Клыков <данные изъяты>., Кулиничева <данные изъяты>., Темерова <данные изъяты>., извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Согласно статье 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ) организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории. Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории. Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных). Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков, за исключением строительства зданий, строений, сооружений, до возникновения права собственности на такие земельные участки или их аренды после их образования и распределения между членами соответствующего объединения на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Судом установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что постановлением главы Красногорского муниципального района Московской области от 8 августа 2008 г. № <данные изъяты> предоставлен ООО «Мосдачтрест» за плату земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Московская область, г. Красногорск, мкр. <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>).

3 февраля 2009 г. на основании решения собственника указанный земельный участок был разделен на четыре самостоятельных участка с присвоением кадастровых номеров. Один из вновь образованных участков с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., был разделен на 47 самостоятельных земельных участков.

Постановлением администрации городского округа Красногорск Московской области от 25 декабря 2014 г. № 1655 утверждении проект организации и застройки дачного некоммерческого партнерства «Старая Дача» на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: Московская область, городское поселение Красногорск, г. Красногорск, <данные изъяты> (кадастровый квартал <данные изъяты>) (<данные изъяты>

ООО «Мосдачтрест» и ДНП «Старая Дача» 30 декабря 2014 г. заключили договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> (площадь <данные изъяты> кв.м), <данные изъяты> (площадь <данные изъяты> кв.м), <данные изъяты> (площадь <данные изъяты> кв.м), <данные изъяты> (площадь <данные изъяты> кв.м), <данные изъяты> (площадь <данные изъяты> кв.м), <данные изъяты> (площадь <данные изъяты> кв.м), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства».

Разрешая заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу, что проект организации и застройки территории ДНП «Старая Дача» разработан на основании Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством, с правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов, в установленном порядке постановлением администрации. ДНП «Старая Дача» на основании утвержденного проекта организации и застройки осуществляло хозяйственную деятельность на своей территории, получало технические условия, занималось проектированием и строительством линейных (инженерных коммуникаций, проездов).

Отказывая в удовлетворении заявления, суд учел и то обстоятельство, что административными истцами без уважительных причин пропущен установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд. При этом суд исходил из того, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 15 октября 2015 г. отказано в удовлетворении заявления ТСН «Старая Дача» о признании незаконным постановления администрации городского округа Красногорск Московской области от 25 декабря 2014 г. № 1655 в связи с пропуском срока обращения в суд. Административные истцы являются членами ТСН «Старая Дача», следовательно, об оспариваемом постановлении знали в 2015 году, а административное исковое заявление в суд подали в июле 2017 года (л.д. <данные изъяты>).

Постановлением администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области от 5 сентября 2016 г. № 796 внесены изменения в постановление от 25 декабря 2014 г. № 1655, пункт 1 изложен в следующей редакции «утвердить проект организации и застройки территории дачного поселка ОАО «Мосдачтрест» на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: Московская область, Красногорский район, г.п. Красногорск, <данные изъяты>» (л.д. <данные изъяты>).

Новиченко <данные изъяты>., Новиченко <данные изъяты> Клыков <данные изъяты>., Анохин <данные изъяты>., Кулиничева <данные изъяты>., Темерева <данные изъяты>. участвовали в качестве третьих лиц при рассмотрении Арбитражным судом Московской области дела № <данные изъяты> о признании незаконным постановления администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области от 5 сентября 2016 г. № 796 «О внесении изменений в постановление от 25 декабря 2014 г. № 1655 «Об утверждении проекта организации и застройки территории дачного некоммерческого партнерства «Старая Дача» на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, городского поселения Красногорск, г. Красногорск, <данные изъяты> (кадастровый квартал <данные изъяты>)». Вступившим в законную силу решением Арбитражным судом Московской области от 21 марта 2017 г. заявление удовлетворено (л.д. <данные изъяты>).

Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и принимает во внимание, что статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определены способы восстановления нарушенного права. Частью 1 этой статьи предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Административные истцы ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представили доказательств нарушения их прав и законных интересов оспариваемым постановлением.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Красногорского городского суда Московской области от 20 сентября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи