Решение по делу № 2-76/2016 ~ М-57/2016 от 18.02.2016

Дело № 2-76/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новичиха                             14 марта 2016 года

Новичихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Томаровского А.А., при секретаре Фоминой И.Н., с участием помощника прокурора Новичихинского района Семенихиной Л.А., истца Журавлевой Ю.В., представителя истца Олешевич В.М., представителя ответчика КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» Медведевой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новичихинского района в интересах Журавлевой Ю.В. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Новичихинская Центральная районная больница» о признании незаконными действий по начислению и выплате заработной платы в размере ниже установленного трудовым законодательством Российской Федерации и возложении обязанности совершить действия по перерасчету заработной платы работнику за период с октября по ноябрь 2015 года и за январь 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новичихинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах жительницы с.Новичиха Журавлевой Ю.В. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Новичихинская Центральная районная больница» (далее КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ») о признании незаконными действий по начислению и выплате заработной платы в размере ниже установленного трудовым законодательством Российской Федерации и возложении обязанности совершить действия по перерасчету заработной платы работнику за период с октября по ноябрь 2015 года и за январь 2016 года.

В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Новичихинского района проверки соблюдения норм трудового законодательства в КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» по заявлению Журавлевой Ю.В., работающей *** КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ», установлено, что в период с декабря 2015 года по январь 2016 года указанному работнику заработная плата работодателем начислялась и выплачивалась с нарушением требований трудового законодательства Российской Федерации.

В частности, проверкой установлено, что между Журавлевой Ю.В. и ответчиком ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор №, в соответствии с которым истица принята на должность *** МУЗ «Новичихинская ЦРБ». Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Журавлева Ю.В. переведена на должность *** КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ».

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком заключались дополнительные соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктами 11 и 12 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ были определены размеры основных частей заработной платы. В соответствии с соглашением работнику установлен должностной оклад в размере ** руб. и выплаты компенсационного характера: за стаж работы, в 30%, в размере 1105 рублей 80 копеек и районный коэффициент, в 25 %, в размере 1197 рублей 95 копеек.

По результатам проверки прокурор пришел к выводу, что работодателем при начислении зарплаты были нарушены требования действующего трудового законодательства, так как районный коэффициент и процентная надбавка за непрерывный стаж работы должны начисляться к заработной плате сверх установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда, потому как в противном случае без учета особых условий труда нарушается принцип справедливого вознаграждения за труд.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» с 1 января 2015 года минимальный размер труда установлен в сумме 5965 рублей в месяц, а с 01 января 2016 года в 6204 рублей в месяц соответственно.

Размер районного коэффициента в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1631 от 27 декабря 1997 года «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» в Новичихинском районе составляет 25%.

В соответствии с пунктами 5.4., 5.4.4., 5.6 Положения об оплате труда работников КГУЗ, подведомственных Главному управлению Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности от 01 января 2013 года выплата за непрерывный стаж работы в учреждениях устанавливается всем работникам учреждений здравоохранения, кроме работников, получающих надбавку по основаниям, предусмотренным подпунктах 5.4.1 -5.4.3 от 3 лет до 5 лет 20%, свыше 5 лет – 30%. Выплата за стаж непрерывной работы устанавливаются исходя из оклада, определенного для квалификационного уровня соответствующей ПКГ с учетом повышающего коэффициента за наличие почетного звания.

В дополнительном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору ДД.ММ.ГГГГ №, сумма выплаты стимулирующего характера за непрерывный стаж работы определена в размере 1105 рублей 80 копеек, то есть 30% от оклада работника.

11 ноября 2015 года в Положение об оплате труда работников КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» внесены изменения, в соответствии с которыми выплата за стаж непрерывной работы была заменена на иную доплату - «повышающий коэффициент за стаж непрерывной работы».

Однако, проверкой установлено, что соответствующее дополнительное соглашение к трудовому договору изменяющее вид доплаты между КГБУЗ и Журавлевой Ю.В. в рассматриваемый период времени заключено не было, уведомление об изменении существенных условий труда в части замены выплаты за стаж непрерывной работы и назначения выплаты повышающего коэффициента за стаж непрерывной работы, работодателем работнику не направлено, а поэтому начисление зарплаты должно было быть произведено с учетом выплаты стимулирующего характера за непрерывный стаж работы.

Следовательно, работнику Журавлевой Ю.В., отработавшей норму рабочего времени, с учетом вышеперечисленных положений закона и дополнительного соглашения к трудовому договору в октябре -ноябре 2015 года - должна быть начислена заработная плата с учетом районного коэффициента 25%, доплаты за непрерывный стаж работы в размере 30%, всего не менее 8562 рублей 05 копеек, из расчета: 5965 рублей (МРОТ) + 1491,25 рублей (размер районного коэффициента 25%) + 1105,80 рублей (выплата за непрерывный стаж работы 30%).

В январе 2016 года Журавлевой Ю.В., так же полностью отработавшей норму рабочего времени, заработная плата должна быть начислена с учетом районного коэффициента 25%, доплаты за непрерывный стаж работы в размере 30%, всего не менее 8860 рублей 80 копеек, из расчета: 6204 рублей (МРОТ) + 1551 рубль (размер районного коэффициента 25%) + 1105,80 рублей (выплата за непрерывный стаж работы 30%).

Между тем, в октябре 2015 года Журавлевой Ю.В., отработавшей норму рабочего времени 158,4 часов, работодателем была начислена заработная плата лишь в размере 6952,25 рублей, в ноябре 2015 года, при выработке нормы в 143 часа начислена зарплата в 8543 рубля 25 копеек, а в январе 2016 года, при отработанной норме в 108 часов, всего 8458 рублей 77 копеек.

Количество отработанных часов работником Журавлевой Ю.В. в обозначенном периоде подтверждается сведениями из расчетных листков.

На основании изложенного, полагая, что в рассматриваемый период времени районный коэффициент и стимулирующая доплата за непрерывный стаж работы были незаконно включены работодателем в МРОТ, исходя чего было нарушено конституционное право Журавлевой Ю.В. на справедливое вознаграждение за труд, прокурор обратился с исковыми требованиями, в которых попросил суд признать незаконными действия КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» по начислению и выплате заработной платы работнику Журавлевой Ю.В. с октября по ноябрь 2015 года и за январь 2016 года в размере ниже установленного трудовым законодательством Российской Федерации и обязать ответчика произвести материальному истцу перерасчет заработной платы за период с октября по ноябрь 2015 года и январь 2016 года путем начисления районного коэффициента, стимулирующей доплаты за непрерывный стаж работы на минимальный размер оплаты труда, установленный Федеральным законом от 19 июня 2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержала требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истица Журавлева Ю.В. в судебном заседании поддержала исковые требования и на вопрос суда пояснила, что заработная плата выплачивается в КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» ежемесячно, при этом она ежемесячно получала расчетные листки, свидетельствующие о порядке начисления заработной платы. Из текста трудового договора и дополнительных соглашений ей было известно о применяемом работодателем районном коэффициенте.

Представитель истца Олешевич В.М. сообщил, что заявленные прокурором в интересах Журавлевой Ю.В. исковые требования правомерны, обоснованны, а поэтому подлежат удовлетворению в полном объеме.

Участвующая в ходе судебного заседания представитель ответчика КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» Медведева Л.А. сообщила, что ответчик исковые требования признает лишь в части неправильного начисления работнику районного коэффициента в 25 %. При этом считает требования в части начисления стимулирующей доплаты за непрерывный стаж работы на минимальный размер оплаты труда, установленный Федеральным законом от 19 июня 2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» не законными и необоснованными, так как указанная доплата не может начисляться на МРОТ. В указанной выше части исковых требований ответчик просит отказать.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края и ГУ Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, письменные отзывы по делу не направили. С учетом мнения участников судебного заседания судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края и ГУ Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности.

Выслушав требования прокурора, материального истца и его представителя, изучив доводы ответчика и материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд полагает иск подлежащим частичному удовлетворению.

В силу положений ст. 37 Конституции Российской Федерации принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В ходе судебного рассмотрения иска установлено, что между Журавлевой Ю.В. и ответчиком ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор №, в соответствии с которым истица принята на должность *** МУЗ «Новичихинская ЦРБ». Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Журавлева Ю.В. переведена на должность *** КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ».

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком заключались дополнительные соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктами 11 и 12 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ были определены размеры основных частей заработной платы. В соответствии с соглашением работнику установлен должностной оклад в размере ** руб. и выплаты компенсационного характера: за стаж работы, в 30%, в размере 1105 рублей 80 копеек и районный коэффициент, в 25 %, в размере 1197 рублей 95 копеек.

Из приложенных к исковому заявлению расчетных листков за период октябрь, ноябрь 2015 года и за январь 2016 года следует, что заработная плата Журавлевой Ю.В. начислялась с применением районного коэффициента в размере 25 %. При этом факт ежемесячного получения заработной платы и расчетных листков материальным истцом не оспаривается.

Федеральным законом от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации» из ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации исключена часть 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. С 01 сентября 2007 года также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (часть 4 ст.133 ТК РФ).

В то же время частью 3 ст.133 ТК РФ установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Часть 1 ст.129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятие тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.

Согласно названной статье тарифная ставка - это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад - базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящего в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. При этом условия труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как следует из пункта 1.7 Положения об оплате труда работников КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ», утвержденного 01 января 2012 года и согласованного с профсоюзной организацией учреждения здравоохранения, заработная плата включает в себя оклад, повышающие коэффициенты, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Данное положение относит выплаты за стаж непрерывной работы к выплатам стимулирующего характера, которые устанавливаются исходя из оклада.

Согласно п. 5.1 Коллективного договора КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» от 14 апреля 2015 года, размер заработной платы работников определяется в соответствии с Положением об оплате труда.

Содержание указанных выше локальных актов КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» соответствует требованиям трудового законодательства, в частности содержанию перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 года № 818, в силу пункта 1 которого, выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в пределах фонда оплаты труда.

Таким образом, трудовым законодательством Российской Федерации допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда. При этом минимальный размер оплаты труда включает в себя все составные части заработной платы, в том числе компенсационные и стимулирующие доплаты, надбавки, в том числе выплату за стаж непрерывной работы. Исключением является районный коэффициент, который не входит в объем понятия минимального размера оплаты труда.

В связи с указанным выше суд приходит к выводу о том, что требования начисления стимулирующей доплаты за непрерывный стаж работы на минимальный размер оплаты труда, установленный Федеральным законом от 19 июня 2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» основаны на неправильном толковании закона, а поэтому оснований признания действий работодателя в указанной части незаконными и для возложения на работодателя обязанности произвести Журавлевой Ю.В. перерасчет заработной платы за период с октября по ноябрь 2015 года и январь 2016 года путем начисления стимулирующей доплаты за непрерывный стаж работы на минимальный размер оплаты труда, установленный Федеральным законом от 19 июня 2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», суд не усматривает. В указанной части иск удовлетворению не подлежит.

Рассматривая требования о возложении обязанности на ответчика произвести Журавлевой Ю.В. перерасчет заработной платы за период с октября по ноябрь 2015 года и январь 2016 года путем начисления районного коэффициента, на минимальный размер оплаты труда, установленный Федеральным законом от 19 июня 2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», суд считает их обоснованными.

В ходе рассмотрения иска судом установлено, что при начислении заработной платы Журавлевой Ю.В. в рассматриваемый период времени районный коэффициент действительно начислялся не на минимальный размер оплаты труда, до которого должна была быть до этого увеличена заработная плата работника, а указанная выплата была включена в размер МРОТ.

Действующим трудовым законодательством, а именно ст. 146 ТК РФ, установлено, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере.

Статьей 148 ТК РФ предусмотрено, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Размер районного коэффициента в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1631 от 27 декабря 1997 года «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» в Новичихинском районе составляет 25%.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» с 1 января 2015 года минимальный размер труда был установлен в сумме 5965 рублей в месяц, а с 01 января 2016 года соответственно 6204 рублей в месяц.

Следовательно, работнику Журавлевой Ю.В., отработавшей норму рабочего времени 158,4 часов, с учетом вышеперечисленных положений закона и дополнительного соглашения к трудовому договору в октябре 2015 года - должна быть начислена заработная плата с учетом районного коэффициента не менее 7456 рублей 25 копеек (из расчета: 5965 рублей (МРОТ) + 1491,25 рублей (размер районного коэффициента 25%)), в ноябре 2015 года при выработке нормы рабочего времени 158,4 часов, не менее 7456 рублей 25 копеек (из расчета: 5965 рублей (МРОТ) + 1491,25 рублей (размер районного коэффициента 25%)).

В январе 2016 года Журавлевой Ю.В., так же полностью отработавшей норму рабочего времени 108 часов, должна быть начислена заработная плата с учетом районного коэффициента 25%, доплаты за непрерывный стаж работы в размере 30% от оклада, всего не менее 7755 рублей (из расчета: 6204 рублей (МРОТ) + 1551 рубль (размер районного коэффициента 25%)).

Между тем, октябре 2015 года Журавлевой Ю.В., отработавшей норму рабочего времени 158,4 часов, работодателем (с учетом повышающего районного коэффициента в 1105 рублей 80 копеек, персонифицированной выплаты (ЕДВ) в 962 рубля 50 копеек) была начислена заработная плата в размере 6952,25 рублей, в ноябре 2015 года, при выработке нормы в 143 часа (с учетом доплаты за диспансеризацию работающих граждан в 1591 рублей и персонифицированной выплаты (ЕДВ) в 962 рубля 50 копеек) начислена зарплата в 8543 рубля 25 копеек, а в январе 2016 года, при отработанной норме в 108 часов (с учетом повышающего коэффициента в 432 рубля 71 копейки, оплаты больничных листов в 4197 рублей 47 копеек и 740 рублей 73 копейки, персонифицированной выплаты (ЕДВ) в 962 рубля 50 копеек) в 8458 рублей 77 копеек.

Установленное в ходе судебного рассмотрения иска нарушение работодателем КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» требований трудового законодательства при начислении заработной платы работнику Журавлевой Ю.В. за период с октября по ноябрь 2015 года и за январь 2016 года суд признает существенным, недопустимым.

Принимая решение об удовлетворении требований в указанной части иска суд принимает во внимание и учитывает, что ответчиком КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» данные требования признаны правомерными.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы, зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц освобождается от уплаты госпошлины.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.333.36 НК РФ истцы по искам о взыскании заработной платы и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, освобождаются от уплаты госпошлины.

Так как судом исковые требования удовлетворены, то с ответчика – КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» в пользу МО «Новичихинский район» подлежит взысканию государственная пошлина в 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Новичихинского района в интересах Журавлевой Ю.В. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Новичихинская Центральная районная больница» о признании незаконными действий по начислению и выплате заработной платы в размере ниже установленного трудовым законодательством Российской Федерации и возложении обязанности совершить действия по перерасчету заработной платы работнику за период с октября по ноябрь 2015 года и за январь 2016 года удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новичихинская Центральная районная больница» по начислению и выплате заработной платы работнику Журавлевой Ю.В. в период с октября по ноябрь 2015 года и в январе 2016 года в размере ниже установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Обязать КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» произвести Журавлевой Ю.В. перерасчет заработной платы за октябрь, ноябрь 2015 года и январь 2016 года путем начисления районного коэффициента, на минимальный размер оплаты труда, установленный Федеральным законом от 19 июня 2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» в бюджет Муниципального образования «Новичихинский район» Алтайского края государственную пошлину в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, а именно с 21 марта 2016 года.

Судья Новичихинского районного суда                    

Алтайского края Томаровский А.А.