Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2757/2021 ~ М-903/2021 от 01.03.2021

КОПИЯ

Дело № 2-2757/2021

УИД: 36RS0002-01-2021-001504-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.08.2021 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,

при секретаре Самардаковой В.С.,

с участием помощника прокурора Коминтерновского района г.Воронежа Гурьевой Ю.А.,

представителя истца ГУ МЧС России по Воронежской области Исаковой Н.Н., действующей на основании доверенности,

ответчика Семенихина В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Главного управления МЧС России по Воронежской области к ответчику Семенихину Владимиру Леонидовичу о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МЧС России по Воронежской области обратилось в суд с иском к Семенихину В.Л. с требованиями выселить ответчика из служебного помещения – однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование требований указано, что за ГУ МЧС России по Воронежской области на праве оперативного управления закреплена квартира, расположенная по адресу: <адрес> Данная квартира является собственностью Российской Федерации, состоит на балансе Главного управления и является служебной. На основании договора найма служебного жилого помещения от 09.04.2012 г. № 45 (с учетом дополнительных соглашений) Семенихину В.Л. Главным управлением МЧС России по Воронежской области предоставлена вышеназванная однокомнатная служебная квартира. Договор найма служебного помещения был заключен с ответчиком на время прохождения службы. Согласно пп.3 п.18 договора договор прекращается в связи с истечением срока контракта о службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (ФПС ГПС). В соответствии с п.19 договора в случае расторжения или прекращения договора в связи с истечением срока контракта, окончания срока службы, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. 21.12.2015 г. с Семенихиным В.Л. расторгнут контракт о прохождении службы в ФПС ГПС, и он уволен со службы. Таким образом, 21.12.2015 г. договор найма служебного помещения от 09.04.2012 г. № 45, заключенный с Семенихиным В.Л., прекратил свое действие. 06.01.2021 г. Семенихину В.Л. было вручено уведомление о прекращении действия договора найма служебного жилого помещения и выселении. Поскольку до настоящего времени служебное жилое помещение ответчиком не освобождено, истец обратился с настоящими требованиями в суд.

Представитель истца Главного управления МЧС России по Воронежской области Исакова Н.Н., действующая на основании доверенности, исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик Семенихин В.Л. возражал против удовлетворения исковых требований, представил в суд письменные возражения, согласно которым договор найма заключен до сохранения за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья на основании дополнительного соглашения, заключенного с ФГКУ «1 отряд ФПС по Воронежской области». На основании приказа МЧС России от 26.09.2019 г. № 518 ФГКУ «1 отряд ФПС по Воронежской области» ликвидирован, правопреемником установлено ГУ МЧС России по Воронежской области. Согласно распоряжению ТУ ФА УГИ по Воронежской области прекращено право оперативного управления имуществом ФГКУ «1 отряд ФПС по Воронежской области» и имущество, в том числе спорная квартира, закреплено за ГУ МЧС России по Воронежской области. Ответчик с 01.01.2020 г. по настоящее время работает в Государственной противопожарной службе МЧС России в должности мастера газодымозащитной службы 21 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Воронежской области, то есть на момент направления предупреждения о выселении из жилого помещения от 11.12.2020 г., ответчик находился в трудовых отношениях с подразделением Главного управления. Спорная квартира является его единственным жильем.

Представители третьих лиц ГУ МВД России по Воронежской области, Территориального управления Росимущества в Воронежской области, МЧС России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В соответствии со статьёй 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ч. 1 ст. 99 ЖК РФ).

В силу ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

Частью 1 статьи 102 ЖК РФ предусмотрено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным ЖК РФ основаниям.

Переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

Как указано в части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 ЖК РФ и частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с частью 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

По смыслу приведенных выше норм права, прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение в момент увольнения работника.

Отношения, связные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 данного закона).

Пунктом 4 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее – Правила № 217).

Согласно пункту 3 Правил № 217 специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 Правил № 217 предусмотрено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение в день, следующий за днём прекращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения, за исключением случая получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В случае получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение не позднее 3 месяцев со дня её получения.

Установлено, что Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации входит в систему МЧС России, приказом МЧС России от 27.03.2020 года № 217 утверждено Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 12 раздела 10 Положения Главное управление осуществляет предоставление служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях государственным гражданским служащим и работникам МЧС России.

Старший прапорщик внутренней службы Семенихин В.Л. проходил службу в ФГБОУ Воронежский институт ГПС МЧС России с 1994 года по 21.12.2015 года, уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России 21.12.2015 на основании приказа ФГБОУ ВО Воронежский институт ГПС МЧС России от 21.15.2015 г. № 205-НС по п. «б» ч. 1 ст.58 (по достижении предельного возраста) (л.д. 76-77).

В период прохождения службы ответчик был зарегистрирован и проживал в общежитии по адресу: <адрес> с 23.04.1993 года по 17.04.2012 года, что следует из материалов жилищного дела № 2-4-5-6 том 79.

Семенихин В.Л. был признан нуждающимся в служебном жилом помещении, в связи с чем на основании решения о предоставлении служебных жилых помещений от 29.02.2012 г. № 3 ему предоставлено жилое помещение в виде отдельной однокомнатной квартиры общей площадью 35,7 кв.м. на <адрес>

На основании договора найма служебного жилого помещения от 09.04.2012 № 45, заключённого с ГУ МЧС России по Воронежской области, Семенихину В.Л. было передано во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, в виде квартиры общей площадью 35,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> Жилое помещение было предоставлено в связи с прохождением службы.

Согласно п. 18 договора договор прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживающего нанимателя, с истечением срока трудового договора, с окончанием срока службы.

В случае расторжения или прекращения договора в связи с истечением срока контракта, окончания срока службы, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение, граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ (п. 19 договора найма).

Согласно акту приема-передачи от 09.04.2012 г. ГУ МЧС России по Воронежской области в лице начальника Кобзева И.И. передало, а Семенихин В.Л. принял спорную квартиру (л.д. 71).

На заседании комиссии по рассмотрению приоритетных направлений инвестиционно-строительной деятельности, жилищного обеспечения и эффективного использования основных фондов МЧС России от 01.04.2013 года рассматривались предложения территориальных органов и подведомственных организаций о признании права собственности на жилые помещения, включении жилых помещений жилищного фонда РФ, закрепленных за подразделениями МЧС России на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд и отнесение их к служебным жилым помещениям, исключению жилых помещений из специализированного жилищного фонда, приватизации жилого фонда МЧС России, передаче объектов недвижимости МЧС России, что подтверждается протоколом № 2 от 01.04.2013 года. Согласно приложению № 2 определены жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации, закрепленные за подразделениями МЧС России на праве оперативного управления, включенные в специализированный жилищный фонд и отнесенные к служебным жилым помещениям, к числу которых отнесена спорная квартира 45 в доме 223 «В» по ул. Беговая г. Воронежа.

На основании распоряжения Территориального управления Росимущества в Воронежской области от 30.01.2013 года № 13-р прекращено право оперативного управления ГУ МЧС России по Воронежской области на жилой дом литер А, А1, А2, расположенный по адресу: <адрес> имущество, указанное в п. 1 распоряжения, закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «1ОФПС по Воронежской области» (л.д. 125-126).

Семенихин В.Л. с 03.02.2015 года был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 1 человек, что подтверждается выпиской из протокола № 1 заседания комиссии ФГБОУ ВПО Воронежский институт ГПС МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья от 29.04.2015 года.

Как следует из выписки из протокола № 7 заседания единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Воронежской области от 09.12.2016 года старшему прапорщику внутренней службы в отставке Семенихину В.Л., уволенному из Государственной противопожарной службы МЧС России 21.12.2015 года, разрешено в порядке исключения проживать в служебных жилых помещениях по адресу: г. Воронеж, ул. Беговая, д. 223 «В», находящихся в оперативном управлении ФГКУ «1 ОФП Воронежской области», до предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием жилых помещений для постоянного проживания. В списке сотрудников ФПС для получения единовременной социальной выплаты по ФГБОУ ВО Воронежский институт ГПС МЧС России Семенихин В.Л. состоит с 03.02.2015 года. Начальнику ФГКУ «1 ОФПС по Воронежской области» рекомендовано заключить с ответчиком дополнительное соглашение к договору найма служебного жилого помещения (л.д. 103-104).

Дополнительным соглашением от 15.01.2018 года к договору найма служебного жилого помещения № 45 от 09.04.2012 года (л.д. 72-73) внесены изменения в договор найма служебного жилого помещения № 45 от 09.04.2012 г., а именно, в преамбуле договора указано «ФГКУ «1 отряд ФПС по Воронежской области» в лице начальника Покотилова Д.И., действующего на основании Устава, именуемый в дальнейшем Наймодатель, с одной стороны, и гражданин Семенихин В.Л., именуемый в дальнейшем Наниматель, с другой стороны, совместно именуемые в дальнейшем стороны, на основании решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Воронежской области от 09.12.2016 г. (протокол № 7 от 09.12.2016) заключили настоящее дополнительное соглашение к договору найма служебного жилого помещения № 45 от 09.04.2012 г.»;

п. 2 договора изложен в следующей редакции: «Жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы, а после прекращения службы – в соответствии с решением единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Воронежской области от 09.12.2016»;

п. 5 договора изложен в следующей редакции: «Настоящий договор заключается на время прохождения службы, а также до сохранения права нанимателя и членом его семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения»;

п. 18 договора дополнен подпунктом 5 следующего содержания: «с прекращением права нанимателя и членов его семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

На основании приказа МЧС России от 26.09.2019 года № 518 «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Центральном федеральном округе» приказано ликвидировать ФГКУ «1 отряд ФПС МЧС России по Воронежской области» с установлением правопреемника ГУ МЧС России по Воронежской области.

На основании распоряжения ТУ Росимущества в Воронежской области от 06.12.2019 г. № 36-365-р, акта приёма-передачи федерального имущества в оперативное управление от 09.12.2019 № АОУ-149 за ГУ МЧС России по Воронежской области на праве оперативного управления закреплена спорная квартира, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.12.2019 г. Данная квартира является собственностью Российской Федерации.

В адрес ответчика Семенихина В.Л. было направлено предупреждение от 11.12.2020 г. о выселении в срок в течение месяца с момента получения настоящего предупреждения.

С доводами представителя истца о наличии оснований для выселения ответчика из служебного жилого помещения суд не может согласиться.

Как следует из письма ГУ МЧС России по Воронежской области от 16.06.2020 года Главное управление обращалось к министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с предложением рассмотреть возможность принятия решения об исключении служебных жилых помещений, расположенных по адресу, в том числе г. Воронеж, ул. Беговая, д. 223 в, квартира 45 из специализированного жилищного фонда МЧС России с целью последующей передачи жилых помещений в собственность указанных в письме граждан, с условием снятия с очереди на получение единовременной социальной выплаты.

В письмах МЧС России от 06.08.2020 года и от 04.09.2020 года сообщалось, что приоритетной формой жилищного обеспечения сотрудников ФПС ГПС является единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения. Исключение служебных жилых помещений считают нецелесообразным. Предложение по закреплению возможности проживания в служебных жилых помещениях до получения единовременной социальной выплаты не поддерживается (л.д. 161-162).

Вместе с тем, суд полагает, что указанные информационные письма не могут быть приняты во внимание, поскольку они касаются предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда МЧС России гражданам, утратившим связь с МЧС России, что следует из содержания вышеназванных писем.

В ходе рассмотрения дела установлено, что с 26.07.2016 г. ответчик Семенихин В.Л. служил в Государственной противопожарной службе МЧС России в должности мастера ГДЗС ПСЧ-21 по охране Лискинского района ФГКУ «1 ОФПС по Воронежской области». В связи с ликвидацией 1 отряда с 01.01.2020 г. по настоящее время ответчик работает в Государственной противопожарной службе МЧС России в должности мастера газодымозащитной службы 21 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Воронежской области. В связи с чем, суд полагает, что ответчик не утратил связь с МЧС России.

Спорная квартира находится в оперативном управлении ГУ МЧС России по Воронежской области.

Согласно дополнительного соглашения к договору найма служебного жилого помещения, заключенного ФГКУ «1отряд ФПС по Воронежской области» с Семенихиным В.Л., договор найма заключен до сохранения права ответчика на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Правопреемником ФГКУ «1отряд ФПС по Воронежской области» после его ликвидации является Главное управление МЧС России по Воронежской области.

На момент обращения ГУ МЧС России по Воронежской области с иском и вынесения судом решения социальная выплата Семенихину В.Л. не предоставлена.Право пользования жилым помещением сохраняется до получения единовременной социальной выплаты.

Оценив представленные доказательства, доводы и возражения сторон спора, принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о выселении ответчика из служебного жилого помещения – однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: г.Воронеж, ул.Беговая, д.223в, кв.45, без предоставления другого жилого помещения.

Руководствуясь статьями 194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Главного управления МЧС России по Воронежской области к ответчику Семенихину Владимиру Леонидовичу о выселении из служебного жилого помещения – однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья: подпись Л.В.Анисимова

Мотивированное решение суда

изготовлено 20.08.2021 года.