Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2938/2019 ~ М-2912/2019 от 13.09.2019

Дело № 2-2938/2019                             3 октября 2019 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Сидорович Е.В.,

при секретаре Висельской Я.Ф.,

с участием истца Крылова Е.В.,

представителя ответчика Алмазовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению Крылова Евгения Владимировича к Управлению Министерства внутренних дел России по Магаданской области о признании незаконным отказа в компенсации расходов по проезду в отпуск, возложении обязанности компенсировать расходы по проезду в отпуск,

    УСТАНОВИЛ:

    Крылов Е.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Магаданской области о признании незаконным отказа в компенсации расходов по проезду в отпуск, возложении обязанности компенсировать расходы по проезду в отпуск.

    В обоснование исковых требований указал, что являясь сотрудником полиции, предоставил рапорт о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. На основании рапорта истцу предоставлен отпуск с 5 августа 2019 г. по 25 сентября 2019 г. с оплатой проезда до г. Ейска и обратно. Перед выездом истцу выплачена сумма для оплаты проезда в размере 36 887 руб. 50 коп.

    27 февраля 2019 г. истец обратился в авиакассы с целью приобретения билетов по маршруту Магадан-Москва-Магадан, где ему стало известно о том, что на необходимые даты, а именно начиная с 15 августа по 20 сентября, авиабилетов по обратному маршруту Москва-Магадан в наличии нет. В связи со сложившейся ситуацией, истец приобрел билеты обратного следования по направлению Москва-Хабаровск-Магадан.

    По прибытии в г. Магадан, истец предоставил финансовый отчет, согласно которому им фактически потрачено 72 856 руб. 90 коп.

    Истец обратился с заявлением о возмещении денежных средств в размере 32 529 руб., однако ответчик ответил отказом.

    В этой связи просит суд признать отказ в компенсации расходов по проезду в отпуск незаконным, обязать Управление Министерства внутренних дел России по Магаданской области компенсировать расходы по проезду в отпуск в размере 32 529 руб. 00 коп.

    В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) настоящим Федеральным законом;

3) Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел;

4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

    Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 247-ФЗ) регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

    В соответствии со статьей 3 Закона № 247-ФЗ сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Приказом МВД России от 16.05.2012 N 514 утвержден Порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Порядок № 514).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации при приобретении документов за свой счет оплачиваются (компенсируются) расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом (за исключением такси).

В соответствии с пунктами 3, 6 Порядка расходы, связанные с проездом, оплачиваются (компенсируются) в пределах стоимости проезда по кратчайшему или беспересадочному маршруту. В случае проезда с разрывом маршрута или с отклонением от кратчайшего маршрута, в том числе различными видами транспорта, оплате (компенсации) подлежат фактические расходы, но не превышающие стоимости проезда по кратчайшему (или беспересадочному) маршруту в соответствии с установленными категориями проезда. Оплата (компенсация) стоимости проезда в данном случае осуществляется на основании справок о стоимости перевозки на выбранном виде транспорта, выданных транспортными организациями, выполнявшими регулярные перевозки по кратчайшему или беспересадочному маршруту в период осуществленного выезда, или их уполномоченными агентами.

К документам, подтверждающим фактические расходы, связанные с проездом, относятся: при проезде железнодорожным транспортом - билет, электронный билет установленной формы; при проезде авиационным транспортом - билет, электронный билет установленной формы (электронный многоцелевой документ), ордер разных сборов; при проезде водным транспортом - билет на проезд по определенному транспортному маршруту; при проезде автомобильным транспортом - билет, содержащий реквизиты, установленные правилами перевозок пассажиров; при проезде транспортом общего пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу - билет, содержащий реквизиты, установленные правилами перевозок пассажиров; при проезде личным транспортом - чеки контрольно-кассовых машин автозаправочных станций, другие документы, установленные законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец Крылов Е.В. с 20 февраля 2005 г. проходит службу в органах внутренних дел Магаданской области, с 23 февраля 2018 г. в должности начальника регионального отделения информационного обеспечения ГИБДД УМВД России по Магаданской области по контракту.

Выпиской из приказа начальника УМВД России по Магаданской области № 174 л/с от 11 июля 2019 г. подтверждается, что капитану полиции Крылову Е.В. предоставлена часть основного отпуска за 2019 г. в количестве 31 календарного дня, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2019 год в количестве 5 календарных дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2019 год в количестве 9 календарных дней и 3 суток на проезд к месту проведения отпуска до г. Ейск и обратно, с 5 августа по 25 сентября 2019 г.

8 июля 2019 г. Крылов Е.В. обратился с рапортом о возмещении стоимости железнодорожных и авиабилетов, приобретенных за свой счет в размере 71 916 руб. 50 коп. К указанному рапорту истцом приложены: электронный билет по маршруту Магадан – Москва, электронный билет по маршруту Москва – Хабаровск, электронный билет по маршруту Хабаровск – Магадан и железнодорожные билеты, подтверждающие несение истцом расходов.

     Согласно платежному поручению № 209097 от 15 июля 2019 г. Крылову Е.В. возмещены расходы в сумме 36 887 руб. 50 коп.

Согласно отпускному удостоверению, Крылов Е.В. прибыл в г. Ейск 9 августа 2019 г., убыл – 24 августа 2019 г.

    28 августа 2019 г. Крылов Е.В. предъявил авансовый отчет, в соответствии с которым им понесены расходы в сумме 72 856 руб. 90 коп. Вместе с авансовым отчетом Крылов Е.В. представил: железнодорожный билет на сумму 4 435 руб. 10 коп., железнодорожный билет на сумму 4 382 руб. 80 коп., авиабилет по маршруту Москва-Хабаровск на сумму 16 185 руб., авиабилет по маршруту Хабаровск-Магадан на сумму 32 544 руб., авиабилет по маршруту Магадан-Москва на сумму 14200 руб., билет аэроэкспресс на сумму 500 руб., билет аэроэкспресс на сумму 500 руб., билет на поезд в проезд московском метрополитене на сумму 55 руб., билет на поезд в проезд московском метрополитене на сумму 55 руб.

Согласно авансовому отчету всего истцом израсходовано 72 856 руб. 90 коп., принято к учету 37 327 руб. 90 коп., перерасход – 440 руб. 40 коп.

Платежным поручением № 337788 от 4 сентября 2019 г. Крылову Е.В. перечислено 440 руб. 40 коп.

9 сентября 2019 г. Крылов Е.В. обратился с рапортом о возмещении расходов в сумме 35 529 руб.

Согласно справке «Авиатранспортное агентство Магадан» от 27 февраля 2019 г. по состоянию на 27 февраля 2019 г. авиабилеты на рейс по маршруту Москва-Магадан на 25 августа 2019 г. на места в экономическом классе обслуживания отсутствуют.

Согласно справке ООО «Сокол Авиа Транс» от 11 июля 2019 г., тариф экономического класса бронирования по маршруту Москва-Магадан на дату вылета 25 августа 2019 г. составляет 13 200 руб.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что сотрудникам органов внутренних дел расходы, связанные с проездом, компенсируются в пределах стоимости проезда по кратчайшему или беспересадочному маршруту. В случае если данное условие не соблюдено, то компенсации подлежат фактические расходы, но не превышающие стоимости проезда по кратчайшему (или беспересадочному) маршруту в соответствии с установленными категориями проезда.

Как было указано оплата (компенсация) стоимости проезда в данном случае осуществляется на основании справок о стоимости перевозки на выбранном виде транспорта, выданных транспортными организациями, выполнявшими регулярные перевозки по кратчайшему или беспересадочному маршруту в период осуществленного выезда, или их уполномоченными агентами.

Крылов Е.В. при перелете из г. Москва в г. Магадан кратчайшим маршрутом не воспользовался, осуществил его через г. Хабаровск, представленная справка от 27 февраля 2019 г. с достоверностью не может свидетельствовать об отсутствии авиабилетов по маршруту Москва –Магадан на 25 августа 2019 г. по состоянию на данную дату – 25 августа 2019 г., кроме того не содержит сведений о стоимости тарифа по указанному маршруту, тогда как из справки от 11.07.2019 следует, что тариф экономического класса бронирования по маршруту Москва-Магадан на 25.08.2019 составляет 13200 рублей.

При рассмотрении данного дела суд учитывает, что приведенными нормативными правовыми актами, в частности, Порядком № 514, регулируется порядок оплаты расходов сотрудника органа внутренних дел к месту проведения отпуска и обратно, указанный Порядок предусматривает необходимость соблюдения определенных условий, при которых возможна компенсация расходов по проезду к месту проведения отпуска и обратно, к ним, в частности, относится маршрут проезда - кратчайший или беспересадочный, а в случае несоблюдения этого условия компенсации подлежат фактические расходы, но не превышающие стоимости проезда по кратчайшему (или беспересадочному) маршруту. Положений о полном возмещении расходов на проезд в случае отсутствия авиабилетов на рейсы по маршрутам кратчайшего (беспересадочного) следования на определенную дату, указанный Порядок № 514, равно как и иные нормативно-правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, не содержит.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Управление Министерства внутренних дел России по Магаданской области отказывая Крылову Е.В. в компенсации расходов в сумме 35 529 руб. действовало в соответствии с правилами, установленными Порядком оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование Крылова Евгения Владимировича к Управлению Министерства внутренних дел России по Магаданской области о признании незаконным отказа в компенсации расходов по проезду в отпуск удовлетворению не подлежит.

Разрешая ходатайство ответчика о применении последствий пропуска срока исковой давности, суд исходит из следующего.

В силу ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

    Поскольку Крылов Е.В. в суд обратился 13 сентября 2019 г., а о нарушении своего права он узнал из ответа УМВД России по Магаданской области от 10 сентября 2019 г., суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд за разрешением возникшего спора Крыловым Е.В. не пропущен.

Поскольку в удовлетворении требования о признании незаконным отказа в компенсации расходов по проезду в отпуск истцу отказано, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования истца о возложении на ответчика обязанности компенсировать расходы по проезду в отпуск.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Крылову Евгению Владимировичу в удовлетворении исковых требований к Управлению Министерства внутренних дел России по Магаданской области о признании незаконным отказа в компенсации расходов по проезду в отпуск, возложении обязанности компенсировать расходы по проезду в отпуск в размере 35 529 рулей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи жалобы в Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить дату принятия решения суда в окончательной форме – 8 октября 2019 г.



Судья                                  Е.В. Сидорович     

№ № № № № № № № № № № № № №

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№