Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1478/2020 (33-45039/2019;) от 08.11.2019

Судья Дроздов К.В. дело № 33-1478/2020

№ 2-769/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2020 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Башинского Д.А., Чабан Л.Н.,

по докладу судьи краевого суда Дунюшкиной Н.В.,

при секретаре Прокопенко Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе первого заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик Полуянова Д.В. на решение Геленджикского городского суда от 27 августа 2019 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

администрация муниципального образования город-курорт Геленджик с учетом уточненных исковых требований обратилась в суд с иском к Приймак М.Г., Приймаку С.Н. о возложении обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки - объекта капитального строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, вблизи <...>, <...>.

Требования мотивированы тем, что ответчиками на принадлежащем им на праве совместной собственности земельном участке сельскохозяйственного назначения, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, без соответствующего разрешения, с нарушением вида разрешенного использования земельного участка возводится объект капитального строительства в двух уровнях, соответствующий признакам индивидуального жилого дома. По мнению истца, спорный объект недвижимого имущества является самовольным и подлежит сносу.

Приймак М.Г. и Приймак С.Н. обратились в суд со встречным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании права совместной собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом площадью 265,9 кв.м, расположенный по адресу: <...>, вблизи <...>, <...> км.

В обоснование встречных исковых требований указали, что им на праве совместной собственности принадлежит земельный участок площадью 700 кв.м, с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов - для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <...> км. На указанном земельном участке ответчиками возведен объект капитального строительства - жилой дом площадью 265,9 кв.м. Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик № 498 от 02.11.2016 г. (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик № 689 от 30.11.2017 г.) был утвержден генеральный план муниципального образования город-курорт Геленджик. Согласно выкопировке из генерального плана земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимого имущества, вошел в границы поселения - населенного пункта и данная территория отнесена к зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами. Таким образом, по мнению ответчиков, земельный участок с кадастровым номером <...> переведен из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов», следовательно, размещение объекта индивидуального жилищного строительства соответствует целевому назначению земельного участка и не нарушает статью 42 ЗК РФ. Ссылаясь на то, что возведенный объект не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, сохранение строения не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, просили признать за ними право совместной собственности на самовольную постройку.

Решением Геленджикского городского суда от 27 августа 2019 г. в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город-курорт Геленджик отказано. Встречные исковые требования Приймак М.Г. и Приймака С.Н. удовлетворены. За ответчиками признано право совместной собственности на жилой дом площадью 265,9 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, <...> км. Суд постановил, что решение суда является основанием для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации права совместной собственности Приймак М.Г. и Приймак С.Н. на указанный жилой дом.

В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с принятым решением суда, просит его отменить и принять новое решение, которым исковые требования администрации удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении встречных исковых требований отказать. В обоснование жалобы указано, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав представителя Приймак М.Г., Приймака С.Н. на основании доверенности Гримберг Н.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

Из материалов дела следует, что Приймак М.Г. и Приймаку С.Н. на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок площадью 700 кв.м, с кадастровым номером 23:40:0604002:1493, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <...>, вблизи <...>, 12-13 км, что подтверждается выпиской из ЕРГН от <...>.

На указанном земельном участке ответчиками возведен жилой дом площадью 265,9 кв.м.

В результате осуществления муниципального земельного контроля администрацией установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <...> без оформления разрешительной документации, с нарушением вида разрешенного использования земельного участка осуществляется возведение объекта капитального строительства в двух уровнях. По своим параметрам, архитектурному и объемно-планировочному решению возводимый объект соответствует признакам объекта индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно – бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации контроль за планировкой и застройкой территорий муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления. Муниципальное образование вправе принимать к своему рассмотрению также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса (пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса).

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ).

Из системного толкования положений Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ следует, что собственнику земельного участка предоставлено право самостоятельного выбора (в том числе в целях его изменения) вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного градостроительным регламентом. При этом реализация выбора вида разрешенного использования земельного участка осуществляется с учетом требований об обязательном соответствии земельного участка и размещенных на нем строений выбранному виду разрешенного использования, в том числе применительно к требованиям технических регламентов, нормативно-технических документов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, безопасности для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, законом установлена необходимость учета изменений в ЕГРН земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Судом установлено, что генеральным планом города-курорта Геленджик, утверждённым 02.11.2016 г., земельный участок с кадастровым номером 23:40:0604002:1493, на котором расположен спорный объект недвижимого имущества, был включен в границу населенного пункта, в связи с чем в силу пункта 3 части 1 статьи 7, части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статей 83, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, с момента включения в границу населенного пункта данный земельный участок фактически переведен из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ гласит, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что для выяснения соответствия объекта капитального строительства строительным и иным нормам и правилам и его целевого назначения судом первой инстанции была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Из заключения эксперта ООО «НовоТех» <...> следует, что спорный объект капитального строительства, возведенный на земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу: <...>, вблизи <...>, <...> км, по своим параметрам, функциональному назначению и архитектурно-планировочному решению (внутренней планировке помещений) является индивидуальным жилым домом. Экспертом установлено, что объект исследования возведен на земельном участке с кадастровым номером <...> в качестве индивидуального жилого дома, что соответствует перечню основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков ПЗЗ МО город-курорт Геленджик в территориальной зоне «Ж-1». Также эксперт пришел к выводу о том, что спорная постройка соответствует основным строительным, градостроительным, санитарным и иным нормам и правилам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Представленное экспертное заключение соответствует законодательству Российской Федерации и принципам ее проведения, в заключении экспертизы, прилагаемых к нему документах и материалах содержатся достоверные сведения, оказавшие влияние на выводы экспертизы; к заключению приложены документы и материалы, послужившие основанием для выводов эксперта, приведены методики, расчеты, использованные нормативные акты и литература.

Квалификация эксперта подтверждена, выводы эксперта документально не опровергнуты. Материалы дела не содержат доводов и доказательств, которые позволили бы усомниться в правильности и обоснованности таких выводов.

В силу части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ определяет, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Вместе с тем, администрация муниципального образования город-курорт Геленджик не представила достаточных и достоверных доказательств существенного нарушения строительных и иных норм и правил при возведении спорного объекта, как и доказательств того, что сохранение данной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, учитывая, что строительство спорного объекта осуществлено в правомерных границах участка, принимая во внимание заключение эксперта о том, что строение отвечает строительным нормам и правилам, сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 7, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статьями 83, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований органа местного самоуправления и удовлетворении встречных исковых требований о признании права собственности на объект.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При этом доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку не подтверждаются материалами дела и опровергаются выводами заключения судебной экспертизы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Геленджикского городского суда от 27 августа 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу первого заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик Полуянова Д.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи краевого суда: