Постановление по делу № 5-3/2019 (5-1446/2018;) от 04.10.2018

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть постановления вынесена <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна

Судья Коломенского городского суда Московской области Сергеева Е. В., при секретаре Кузенковой А. А., с участием пом. Коломенского городского прокурора Евстигнеевой А. В., защитника Безлепкина П. А., действующего на основании удостоверения № и ордера №, в соответствии со ст. 29.7. КоАП РФ, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15. КоАП РФ в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «ГлобалСнаб», ИНН №, ОГРН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В адрес Коломенского городского суда Московской области поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении Заместителя <данные изъяты> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ГлобалСнаб», из которого усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на территории земельных участков с кадастровыми №№, №, огороженных общим забором, (территория производственно-складских помещений), расположенных по адресу: <адрес>, на которых расположено нежилое строение, используемое как офис ООО «ГлобалСнаб» (юридический адрес: <адрес>), в нарушении положений ст. 13 Федерального закона № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ООО «ГлобалСнаб» допустило к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики <адрес> <адрес>. при отсутствии у последнего разрешения на работу либо патента, действующего в Российской Федерации на территории Московской области, что образует состав административного правонарушения, с учетом того, что оно совершено на территории Московской области, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник Коломенского городского прокурора Евстигнеева А. В. просил суд привлечь ООО «ГлобалСнаб» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15. КоАП РФ с назначением административного наказания на усмотрение суда.

В судебном заседании защитник ООО «ГлобалСнаб» - адвокат Безлепкин П. А., не согласился с вышеуказанным постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ГлобалСнаб», считает его незаконным, а производство по делу подлежащим прекращению, указывая следующее.

ООО «ГлобалСнаб» имеет всего один офис, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым № на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с <данные изъяты>, находится в пользовании и владении гр. ФИО1, а земельный участок с кадастровым №, принадлежит на праве собственности гр. ФИО2. На балансе ООО «ГлобалСнаб» отсутствуют какие-либо складские и иные помещения, а также оборудование по изготовлению цемента и прочих сухих смесей на вышеуказанных земельных участках, что является доказательством отсутствия хозяйственной деятельности Общества на территории данных участков. Данный факт также подтверждается постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ГлобалСнаб», вынесенное <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО8, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно котором при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении факт осуществления хозяйственной деятельности ООО «ГлобалСнаб», в результате которой могло быть допущено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами на территории вышеуказанных земельных участков, не установлен. Поскольку ООО «ГлобалСнаб» ДД.ММ.ГГГГ на территории земельных участков с кадастровыми №№, № не имело каких-либо офисов и не осуществляло какой-либо хозяйственной деятельности на нах, то оно не могло привлечь к трудовой деятельности трех граждан Республики <адрес> ФИО9, ФИО6 и ФИО11, в связи с чем, к данным гражданам Общество никакого отношения не имеет. По указанным основаниям он просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15. КоАП РФ, в отношении ООО «ГлобалСнаб» за отсутствием события административного правонарушения.

Выслушав в ходе судебного разбирательства помощника Коломенского городского прокурора, защитника ООО «ГлобалСнаб», исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полной, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установление объективной стороны административного правонарушения, т. е. установление факта совершения лицом, в отношении которого ведется производство по делу, деяния, являющегося с точки зрения закона противоправным, влекущим установленную законом административную ответственность, имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения.

Частью 1 статьи 18.15. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

По части 4 статьи 18.15. КоАП РФ квалифицируются нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Согласно примечанию к ст. 18.15. КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пункта 4 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Разрешение на работу – документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя (ст. 67 ТК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении <данные изъяты> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой совместно с должностными лицами <данные изъяты>, а также сотрудниками <данные изъяты> была проведена совместная выездная проверка соблюдения на территории Коломенского городского округа законодательства РФ при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан. В ходе данной проверки в <адрес> установлено, что территории земельных участков с кадастровыми №№, №, огороженных общим забором, размещено строение, используемое как офис ООО «ГлобалСнаб», складские помещения, бытовки для проживания, а также оборудование по изготовлению цемента и прочих сухих смесей. На территории земельного участка с кадастровым № в процессе осуществления трудовой деятельности выявлены три гражданина Республики <адрес> (ФИО10, ФИО6 и ФИО11), у которых отсутствовали документы на осуществление трудовой деятельности на территории <адрес>. В ходе опроса ФИО6 установлено, что он от знакомых узнал, что на территорию производственно-складских помещений в <адрес> требуются рабочие. Он с другими иностранными гражданами встретились с руководителем по имени ФИО1, который предложил им работу в качестве подсобных рабочих. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год он осуществлял трудовую деятельность (погрузка мешков с цементом, работы по благоустройству территории) и проживал в бытовке, расположенной на данном земельном участке. Трудовой договор заключался в устной форме, заработную плату обещали платить сдельно. Земельный участок с кадастровым № предоставлен в аренду ФИО1, который является учредителем ООО «ГлобалСнаб», земельный участок с кадастровым № принадлежит на праве собственности ФИО12, которая является директором ООО «ГлобалСнаб» <данные изъяты>

По указанным основаниям, <данные изъяты> пришла к выводу о том, что на указанных земельных участках фактическую хозяйственную деятельность осуществляет ООО «ГлобалСнаб» и в целях исполнения работ незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики <адрес> ФИО6, квалифицируя действия Общества по ч. 4 ст. 18.15. КоАП РФ <данные изъяты>

В качестве доказательств привлечения ООО «ГлобалСнаб» к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего данного иностранного гражданина были представлены следующие документы: протокол осмотра места административного правонарушения с фототаблицей, на которых отражены иностранные граждане, складские и иные помещения, однако отсутствуют какая-либо информация, что данные складские и иные помещения принадлежат и используются непосредственно ООО «Глобалснаб» <данные изъяты> письменное объяснения иностранного гражданина ФИО6, в котором отсутствует информация о том, что его на работу в качестве подсобного рабочего принял именно руководитель либо иное лицо по указанию руководителя ООО «ГлобалСнаб» <данные изъяты> протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО6 и постановление по делу об административном правонарушении в отношении него по <данные изъяты>), в которых имеется только информация о том, что все переговоры о трудоустройстве велись иностранным гражданином с человеком по имени «ФИО1», однако ничего не сказано о том, что его принимало на работу именно руководство ООО «ГлобалСнаб».

Вместе с тем, ни из материалов дела об административном правонарушении, ни из пояснений помощника Коломенского городского прокурора не усматривается тот факт, что допуск к работе и к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина – гражданина Республики <адрес> ФИО6 осуществило именно ООО «ГлобалСнаб», факт наличия трудовых отношений между ООО «ГлобалСнаб» и данным иностранным гражданином в ходе судебного разбирательства не установлен (письменный трудовой договор не заключался, заработная плата не выплачивалась).

Более того, из представленных ООО «ГлобалСнаб» документов усматривается, что Общество имеет всего один офис, расположенный по адресу: <адрес>, используемый на праве аренды <данные изъяты>

Земельный участок с кадастровым № на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с <данные изъяты>, находится в пользовании и владении гр. ФИО1 <данные изъяты> а земельный участок с кадастровым №, принадлежит на праве собственности гр. ФИО2.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 является учредителем ООО «ГлобалСнаб», а ФИО2 – генеральным директором ООО «ГлобалСнаб» <данные изъяты>

На балансе ООО «ГлобалСнаб» отсутствуют какие-либо складские и иные помещения, а также оборудование по изготовлению цемента и прочих сухих смесей на вышеуказанных земельных участках, что является доказательством отсутствия хозяйственной деятельности Общества на территории данных участков <данные изъяты>

Постановлением дознавателя <данные изъяты> ФИО13 об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по <данные изъяты>, подтверждается тот факт, что лично к нему в ДД.ММ.ГГГГ года обращались граждане Республики <адрес> ФИО16 и ФИО17, в ДД.ММ.ГГГГ - ФИО18, которые интересовались работой. С его согласия они проживали в промышленной зоне в <адрес>, в строительном вагончике, утром уходили куда-то и вечером возвращались. За проживание они присматривали за его территорией. Каких-либо сведений о том, что ФИО1, от имени ООО «ГлобалСнаб», допустил к работе данных иностранных граждан, в данном постановлении не имеется <данные изъяты>

Постановлением <данные изъяты> ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ГлобалСнаб» по <данные изъяты> было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку факт осуществления хозяйственной деятельности ООО «ГлобалСнаб» на земельных участках с кадастровыми №№, № в результате которой могло быть допущено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления не установлен <данные изъяты>

Аналогичное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении вынесено <данные изъяты> ФИО14 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> в отношении ООО «ГлобалСнаб» в виду отсутствия события административного правонарушения, поскольку факт осуществления хозяйственной деятельности на вышеуказанных земельных участках не доказан <данные изъяты>

Таким образом, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что именно ООО «ГлобалСнаб» совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15. КоАП РФ, материалами дела не подтверждаются.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в том числе, вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7. КоАП РФ.

Согласно ст. 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

К протоколу об административном правонарушении должны быть приложены доказательства, свидетельствующие о наличие события административного правонарушения, которые должны соответствовать требованиям административного законодательства.

При оценке обстоятельств по данному делу суд исходит из закреплённого в ст. 1.5. КоАП РФ принципа административной ответственности презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, согласно которому все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, должны толковаться в его пользу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании исследованных доказательств суд считает, что в действиях ООО «ГлобалСнаб» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 18.15. КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5., п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9., 29.10. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГлобалСнаб» по ч. 4 ст. 18.15. КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Направить копию постановления в ООО «ГлобалСнаб» и <данные изъяты> для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента его вручения или получения.

Судья Е. В. Сергеева