Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-132/2022 ~ М-21/2022 от 11.01.2022

Дело № 2-132/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск                                                                           31 января 2022 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Миронова А.В., при секретаре судебного заседания Гайворонской Л.О.,

с участием:

прокурора Николенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию «Родник» Краснянского сельского поселения о возложении обязанности,

установил:

Урюпинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКП «Родник» Краснянского сельского поселения о возложении обязанности получить лицензию на добычу подземных вод из скважин.

В обоснование заявленного требования указывая, что прокуратурой была проведена проверка деятельности МКП «Родник» Краснянского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сферах недропользования и охраны окружающей среды.

Установлено, что МКП «Родник» Краснянского сельского поселения осуществляет деятельность по водоснабжению жителей Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

В указанных целях МКП «Родник» Краснянского сельского поселения использует водозаборные скважины для подъема вод из подземных источников, при этом предприятие осуществляет свою деятельность в отсутствии лицензии.

Просит обязать ответчика получить в установленном законом порядке лицензию на добычу подземных вод из скважин в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Николенко А.А. поддержал заявление требования, настаивал на удовлетворении иска.

Представители ответчика и третьего лица – администрации Краснянского сельского поселения, в судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом.

От третьего лица администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области поступил отзыв – возражение, согласно которому, они не возражают против удовлетворения исковых требований, просят установить срок для исполнения решения суда в течение 24 месяцев, со дня вступления решения в законную силу.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ, учитывая социальную значимость рассматриваемого спора, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, которые не сообщили об уважительности неявки в судебное заседание.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», недра являются одним из объектов охраны окружающей среды.

В силу ст.30 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 N 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Согласно ст. 49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Частью 3 ст.43 Водного Кодекса РФ установлено, порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 N 2395-1 «О недрах» Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Статья 22 Закона «О недрах» предусматривает, что пользователь недр обязан обеспечить, соблюдение законодательства в области использования и охраны недр.

Согласно ст.9 закона «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр

Действующим законодательством предусмотрено, что для осуществления пользования недрами для добычи подземных вод необходимо наличие действующей лицензии на осуществление такой деятельности.

В судебном заседании установлено, что МКП «Родник» Краснянского сельского поселения является юридическим лицом. Одними из видов деятельности организации является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (Выписка из ЕГРЮЛ от 31.01.2022 г.).

В ходе проведённой Урюпинской межрайонной прокуратурой проверки деятельности МКП «Родник» Краснянского сельского поселения установлено, что ответчик осуществляет деятельность по распределению воды, используя для этого подземные источники без лицензии.

Согласно сообщению председателя МКП «Родник» Краснянского сельского поселения от 13 декабря 2021г. направленному в адрес Урюпинского межрайонного прокурора, организацией в течении 2022 г. будет подготовлен пакет документов для получения лицензии на пользование недрами (добыча подземных вод).

Лицензии на право пользования недрами, предприятие не имеет.

В данном случае имеет место факт безлицензионного пользования недр.

Деятельность по добыче подземных вод без лицензии на право пользования участками недр, является незаконной и нарушает права и интересы государства и неопределенного круга лиц в данной сфере.

Таким образом, деятельность по добыче подземных вод без лицензии на право пользования недрами, является незаконной и нарушает права и интересы государства и неопределенного круга лиц в данной сфере. Осуществление пользования недрами для добычи подземных вод с эксплуатацией насосных станций с скважинами, водонапорными башнями без получения соответствующей лицензии, свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на МКП «Родник» обязанности оформить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для водоснабжения населения подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Получение лицензии является длительным процессом. Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 26 марта 2015 №218 утвержден «Порядок предоставления права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи подземных вод» согласно которому при с заилением о получении лицензии должны подаваться документы, в числе которых санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п.3 и п.4 «Правил выбора установления контролируемых показателей питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля» являющихся приложением №2 к СанПиН 2.1.3684-21 утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. №3 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, являющиеся водопользователями, организуют проведение расширенных лабораторных исследований воды источника (источников) питьевого водоснабжения по перечню химических веществ, которые потенциально могут присутствовать в источнике водоснабжения. Расширенные лабораторные исследования воды проводятся в течение одного года с отбором проб в местах водозабора.

Для получения лицензии, согласно положениям закона «О недрах» необходимо провести ряд мероприятий предшествующих получению лицензии, а именно подготовить проект использования недр, согласовать его с соответствующими органами, в связи с чем, срок в 1 год 6 месяцев, который просит установить прокурор для исполнения решения суда, суд находит обоснованным.

При этом доводы о том, что срок для получения лицензии необходимо установить длительностью 24 месяца суд находит несостоятельными. Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 26 марта 2015 №218 утвержден «Порядок предоставления права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи подземных вод», которым предусмотрен перечень документов предоставляемых с заявкой на получение лицензии, вместе с тем сама по себе объемность предоставляемых документов, не может свидетельствовать о невозможности их подготовки в течение одного года шести месяцев. Кроме того, требования о получении лицензии для добычи подземных вод установлены длительное время, в связи с чем у ответчика было достаточно времени для выполнения требований закона. Также, несмотря на установленный судом срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного постановления в порядке ст.434 ГПК РФ.

решил:

Исковые требования Урюпинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию «Родник» Краснянского сельского поселения о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Муниципальному казенному предприятию «Родник» Краснянского сельского поселения, при осуществлении деятельности связанной с добычей подземных вод на территории Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, получить лицензию предоставляющую право пользования недрами для добычи подземных вод в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                 А.В. Миронов