Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-831/2020 (2-7299/2019;) ~ М-6653/2019 от 02.12.2019

Дело № 2-831/2020    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 года г.о. Щелково М.О.

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Колесниковой О.Д.,

при секретаре судебного заседания Королевой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нестеровой ФИО10 к Министерству социального развития Московской области Фрязинскому Управлению социальной защиты населения Московской области о признании решения незаконным, признании права на получение удостоверения многодетной семьи и обязании выдать удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

    Нестерова Т.В. обратилась в Щелковский городской суд Московской области с вышеуказанным исковым заявлением.

    В обосновании требований указала, что 22.07.2019 года она обратилась во Фрязинское управление социальной защиты населения Московской области с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. К заявлению приложила все необходимые документы.

    22.07.2019г. истцу было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи в связи с тем, что ее муж (ФИО4) не имеет регистрации на территории Московской области.

    Поскольку отказ в присвоение статуса многодетной семьи, препятствует истцу в получении мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным и региональным законодательством, просит признать незаконным отказ Фрязинского управления социальной защиты населения Московской области от 22.07.2019 года об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи и признать за истцом право на получение удостоверения многодетной семьи, обязать ответчика выдать данное удостоверение.

    В судебном заседании истец Нестерова Т.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

    В судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития населения Фрязинского управления социальной защиты населения Худовердова Л.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв, просила в удовлетворении иска отказать.

    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее Закон Московской области N 1/2006-ОЗ).

Согласно положениям ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абзац 5 ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ).

Согласно ст. 21 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной матери (отца), порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области.

В соответствии с порядком выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца, утвержденным Постановлением Правительства МО от 12.12.2017 N 1029/45 удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель).

Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.

Для получения удостоверения Заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также:

паспорт Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; паспорт супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) или иной документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

свидетельства о рождении детей;

паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность;

свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ);

фотографию Заявителя размером 3 x 4 см;

фотографию супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) размером 3 x 4 см.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

    Из материалов дела усматривается, что Нестерова Т.В. состоит в зарегистрированном браке с ФИО4, от брака имеют несовершеннолетних детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С учетом требований Семейного законодательства и вышеприведенных норм, истец и его трое детей являются членами многодетной семьи и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для обозначенной категории семей.

Решением № от 22.07.2019 года Фрязинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области отказало Нестеровой Т.В. в выдаче удостоверения многодетной семьи, в связи с отсутствием в представленных документах, документов подтверждающих место жительство ФИО4 в Московской области.

    Судом установлено, что Нестерова Т.В. и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу: <адрес>.

ФИО4 постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>.

    Указом Президента РФ от 05.05.1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" полномочия по определению категорий семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в социальной поддержке, возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

В соответствии со ст. 1 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

В силу ст. 2 Закона место жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как установлено ч.1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 ФЗ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено понятие места пребывания и места жительства.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает.

Исходя из указанного, наличие места жительства является основанием для возникновения у гражданина права на получение гарантированных государством мер социальной поддержки и соответствующей обязанности государства по реализации этого права, установление данного обстоятельства невозможно без документального подтверждения факта нахождения гражданина по месту жительства.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Поскольку истцом как на момент обращения к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, так и в ходе судебного разбирательства, в нарушении ст. 56 ГПК РФ не предоставлено достоверных доказательств подтверждающих факт проживания ее мужа ФИО4 на территории Московской области.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Нестеровой ФИО11 к Министерству социального развития Московской области Фрязинскому Управлению социальной защиты населения Московской области о признании незаконным решения № от 22.07.2019 года об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, признании за истцом право на получение удостоверения многодетной семьи, обязании ответчика выдать удостоверение многодетной семьи

– отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд.

Судья      О.Д. Колесникова