Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3244/2015 ~ М-2078/2015 от 20.04.2015

дело № 2-3244/2015

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пушкино                                                                            9 июня 2015 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Золотаревой О.В.

при секретаре Щ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ч. к администрации Пушкинского муниципального района о признании частично недействительным постановления, признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о признании частично недействительным постановления администрации Пушкинского муниципального района от <дата>. № в части указания срока аренды земельного участка, признании за ней права на приобретение земельного участка в собственность за плату, указав, что с 1992 года занимается фермерским хозяйством на земельных участках, предоставленных ей в аренду, граничащих с принадлежащим ей земельным участком по адресу: <адрес> Земельные участки предоставлены в долгосрочную аренду на основании постановления администрации Пушкинского района от <дата>. с правом выкупа. Постановлением администрации Пушкинского муниципального района от <дата>. установлен срок аренды до 2015 года. Истец обратилась в администрацию района с заявлением о замене указания срока аренды на долгосрочную, как было указано ранее, на что получила ответ, что сам факт изменения долгосрочной аренды на краткосрочную администрацией не рассматривался. В декабре 2013 года истец награждена за непрерывное ведение фермерского хозяйства в течение 20 лет и, поскольку ее не устраивало продление аренды на 3 года, перспективы для существования фермерского хозяйства в этом не видела, истец обратилась в администрацию района с заявлением о выкупе земельных участков, на что получила ответ, в котором администрация предложила оформить право аренды земельных участков, указав, что условия для выкупа земельных участков отсутствуют. Отказ администрации считает незаконным, нарушающим ее права, поскольку земельные участки предоставлены ей в долгосрочную аренду в 1992 году, постановление о предоставлении участков в аренду никем не отменено, истец пользуется участками, ведет на них фермерское хозяйство на протяжении 20 лет, оплачивает арендные платежи, земельные участки сформированы как объект права, поставлены на кадастровый учет. Считает, что ею соблюдены все условия для приобретения земельных участков в собственность за плату.

В судебном заседании представители истца по доверенности Н., Б. исковые требования поддержали, просили удовлетворить, пояснив, что между истцом и ответчиком с 1992 года сложились арендные отношения, в связи с чем, неправомерны условия администрации района в виде заключения договора аренды земельного участка для приобретения его в собственность за плату. В постановлении о предоставлении участков в аренду указано, что участки предоставляются истцу в долгосрочную аренду с правом выкупа, в связи с чем, самостоятельное заключение договора аренды не требуется. На участке расположено пастбище, птица, козье стадо, истец занимается фермерским хозяйством на протяжении 20 лет, за что имеет соответствующие награды.

Представитель ответчика администрации Пушкинского муниципального района по доверенности Ш. иск не признала, заявила о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям об оспаривании постановления. В остальном пояснила, что предоставление земель в аренду является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. КУИ администрации района посчитал обязательным условием для приобретения участков в собственность за плату заключение договора аренды земельных участков.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Возникшие между участниками настоящего процесса отношения регулируются нормами Земельного законодательства РФ.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч. 1 ст. 36), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36). К числу таких законов относится Земельный кодекс Российской Федерации, который устанавливает, в том числе основные принципы земельного законодательства, условия и порядок предоставления земли, а также обязанности государственных органов и органов местного самоуправления в данной сфере общественных отношений.

В силу ч. 1 ст. 264 ГК РФ (в редакции до 26.06.2007 года) земельные участки и находящееся на них недвижимое имущество могут предоставляться их собственниками другим лицам в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду.

Статьей 58 Земельного кодекса РСФСР и ст. 5 Закона РСФСР от 22.11.1990 года "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", действовавшими в 1991-1993 годах, представлялось право гражданам, изъявившим желание вести крестьянское хозяйство, приобретать земельные участки путем передачи в пользование, в том числе аренду, пожизненное наследуемое владение или собственность на основании решения Совета народных депутатов, в ведении которого находится земельный участок.

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года N 2297 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации" внесены изменения в статью 58 Земельного кодекса РСФСР и отменены статьи 5 - 7 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Согласно ст. 58 Земельного кодекса РСФСР (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года N 2287) действовавшего до 2001 года, гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде членов их семей, земельные участки передаются по их желанию в собственность или в аренду. Граждане, ведущие крестьянское хозяйство на земельных участках, находящихся в собственности, могут дополнительно арендовать или получать во временное пользование земельные участки для производственных целей. Решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства принимается районным (городским, в административном подчинении которого находится район) Советом народных депутатов по представлению сельских Советов народных депутатов.

В ходе рассмотрения дела судом установлено.

Постановлением Главы администрации Пушкинского района Московской области от <дата>. № Ч. в собственность передан земельный участок площадью 6,1га, участок площадью 3,6га в долгосрочную аренду с правом выкупа, расположенные по адресу: <адрес> (л.д.12).

Ч., зарегистрирована в ИФНС № по Московской области как Глава крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д.13).

Истец обратилась к ответчику о предоставлении в аренду земельного участка площадью 12750 кв.м. и 23250 кв.м. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Решением земельной комиссии от <дата>. № истцу отказано в предоставлении участков в аренду до проведения проверки использования вышеуказанных земельных участков в уставленном законом порядке (л.д.28).

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района от <дата>. № утверждена схема расположения земельных участков площадью 12750 кв.м. и 23250 кв.м. по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, установлен вид разрешенного использования земельных участков - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. В пункт 2 постановления Главы администрации Пушкинского района от <дата> № «О передаче Ч. земельного участка площадью 5,0 га в районе <адрес> для организации фермерского хозяйства» внесены изменения в части указания срока аренды, слова «долгосрочная» заменены словами «сроком до 2015 года» (л.д.14-15).

Не согласившись с внесенными изменениями в части указания срока аренды, Ч. обратилась в администрацию Пушкинского района с соответствующим заявлением, которое принято администрацией <дата>. (л.д.26-27). Таким образом, о нарушении своего права в части изменения срока аренды земельных участков истцу стало известно в 2013 году.

В соответствии с требованиями ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям об оспаривании постановления, суд находит обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Между тем, оспариваемое истцом постановление в части изменения срока аренды земельных участков не может повлиять на преимущественное право истца на приобретение в собственность за плату арендованных ею земельных участков по следующим основаниям.

После проведения соответствующей проверки на предмет использования предоставленных в аренду земельных участков по назначению решением земельной комиссии от <дата>. Ч. согласовано предоставление в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 12750 кв.м. и 23250 кв.м. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства по адресу: <адрес> при условии постановки на кадастровый учет данных земельных участков (л.д.31).

Земельные участки сформированы как объекты права, поставлены на кадастровый учет в границах, утвержденных постановлением администрации от <дата>. (л.д.51-63).

В 2013 году истец, как Глава крестьянско-фермерского хозяйства «И.», награждена Главой Пушкинского муниципального района благодарственным письмом за добросовестный труд и высокий профессионализм в работе (л.д.29).

В связи с тем, что истец занимается фермерским хозяйством на протяжении 20 лет и, не видя надежной перспективы для существования фермерского хозяйства при условии продления срока аренды на 3 года, обратилась в администрацию Пушкинского района с заявлением о выкупе данных участков (л.д.33,36), на что получила ответ, содержащий рекомендации оформить право аренды на испрашиваемый земельный участок (л.д.34,37-38).

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что доказательством наличия арендных отношений является договор аренды, заключенный в установленном порядке. Такого договора истцом не представлено. У истца возникло только право на заключение договора аренды, которым она не воспользовалась.

С указанными доводами в данном конкретном случае суд согласиться не может.

Применительно к положениям ст. ст. 610, 621 ГК РФ, ст. 22 Земельного кодекса РФ суд может разрешить вопрос о возникновении права на заключение договора аренды при условии установления фактически сложившихся арендных отношений.

Проанализировав доводы сторон и представленные доказательства, суд считает, что истцом представлены доказательства, свидетельствующие о наличии фактических арендных отношений с 1992 года по настоящее время. Земельный участок изначально предоставлен истцу в долгосрочную аренду с правом выкупа. Указанное постановление никем не оспорено и не признано недействительным. Арендные платежи выплачиваются истцом регулярно и принимаются органом местного самоуправления, имеется переплата по арендной плате (л.д.39, 41-43). Земельные участки поставлены на кадастровый учет в границах в соответствии со ст. 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Закон Московской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" статьей 15 закрепил за арендатором преимущественное право выкупа земельного участка, без проведения установленных законодательством обязательных процедур. Решение о распоряжении земельным участком принимается арендодателем.

В соответствии со ст.15 Закона Московской области от 12.06.2004г. № 75/2004-ОЗ (введена Законом Московской области от 27.04.2006 N 62/2006-ОЗ) Переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по цене, равной пятикратной кадастровой стоимости, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Поскольку судом установлен факт фактически сложившихся арендных отношений между истцом и администрацией Пушкинского муниципального района в отношении спорных земельных участков с 1992 года, факт надлежащего использования земельных участков подтвержден, заключение договора аренды для приобретения земельного участка в собственность в данном случае не является обязательным условием. В силу сложившихся арендных отношений на протяжении длительного периода времени истец имеет преимущественное право на приобретение земельных участков в собственность за плату.

В соответствии со ст. 29 Земельного РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах компетенции.

Таким образом, распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления, а именно администрацией Пушкинского муниципального района.

В связи с чем, суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию Пушкинского муниципального района повторно рассмотреть заявление Ч. о предоставлении ей земельного участка в собственность за плату.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

       Иск Ч. к администрации Пушкинского муниципального района о признании частично недействительным постановления, признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату удовлетворить.

Признать преимущественное право Ч. на приобретение в собственность за плату земельного участка площадью 23250 кв.м. с кадастровым номером № и участка площадью 12750 кв.м. с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Пушкинского муниципального района повторно рассмотреть заявление Ч. о предоставлении ей указанных земельных участков в собственность за плату.

В удовлетворении иска Ч. к администрации Пушкинского муниципального района в части требований о признании частично недействительным постановления отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме - <дата>.

Судья: