Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-181/2019 (2-2418/2018;) ~ М-2520/2018 от 12.12.2018

№2-181/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2019 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Федяевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Карпухина И.К. к Муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством города Орла», Федоренко В.И., Муниципальному унитарному предприятию Ритуально обрядовых услуг г. Орла о признании удостоверения на право пользования захоронением недействительным, признании права пользования захоронением,

УСТАНОВИЛ:

Карпухин И.К. обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством города Орла», далее МКУ «УКХ г. Орла», о признании удостоверения на право пользования захоронением недействительным, в обоснование требований указав, что в ДД.ММ.ГГ году Карпухину И.К. был выделен участок на <данные изъяты> кладбище, размером 3,5м*4м, для захоронения 3 человек: его сына Карпухина А.И. (умерший и захороненный на данном участке ДД.ММ.ГГ); супруги истца Карпухиной З.А. (умершей и захороненной ДД.ММ.ГГ) и, впоследствии, для него самого. Удостоверение на захоронение Карпухину И.К. не выдавалось. Расходы на погребение Карпухина А.И. и Карпухиной З.И. были понесены истцом.

После того, как истец стал обращаться в МКУ «УКХ г. Орла» с целью выдачи удостоверения на захоронение на 3 места, выяснилось, что Дровтор Г.И. - дочь истца, без его согласия оформила удостоверение на захоронение на свое имя. В ДД.ММ.ГГ году Дровтор Г.И. скончалась, истец не присутствовал на похоронах, кладбище не посещал, длительное время о том, где захоронена Дровтор Г.И., не знал. В ДД.ММ.ГГ году Карпухин И.К. обнаружил, что Дровтор Г.И. захоронена в пределах участка, который был выделен ему в ДД.ММ.ГГ году. Карпухину И.К. стало известно, что Дровтор Г.И. была захоронена на данном участке в соответствии с удостоверением №*** от ДД.ММ.ГГ. Полагает, что на момент захоронения ДД.ММ.ГГ данное удостоверение было не действительно. В соответствии с ответом МКУ «УКХ г. Орла» №*** от ДД.ММ.ГГ на имя Федоренко В.И., Дровтор Г.И. была захоронена в ДД.ММ.ГГ году по заявлению Федоренко В.И.

Считает, что было нарушено право истца на пользование земельным участком для захоронения, поскольку в настоящее время удостоверение на право пользования данным захоронением выдано на имя Федоренко В.И. Также нарушено право истца после смерти быть захороненным рядом с сыном и супругой в пределах зарезервированного им участка, поскольку ответчик не признает факт резервирования истцом данного участка в ДД.ММ.ГГ году.

Просит суд признать незаконным удостоверение №*** от ДД.ММ.ГГ, выданное на имя Дровтор Г.И.; обязать МКУ «УКХ г. Орла» восстановить удостоверение лица, ответственного за захоронение на <данные изъяты> кладбище, квартал №***, сектор №***, на имя Карпухина И.К.

В ходе рассмотрения дела представитель истца Карпухина И.К. по доверенности Димова А.В. неоднократно уточняла исковые требования, в соответствии с последними уточнениями, принятыми судом к производству, просит признать незаконным удостоверение №*** от ДД.ММ.ГГ на право пользования захоронениями Карпухина А.И. и Карпухиной З.А., выданное на имя Дровтор Г.И., и основанное на данном удостоверении разрешение, выданное Федоренко В.И. на право произвести подзахоронение Дровтор Г.И. на <данные изъяты> кладбище, квартал №***, сектор №***, обязать МКУ «УКХ г. Орла», МУП РОУ г. Орла произвести перезахоронение тела Дровтор Г.И. на иное место захоронения; признать за Карпухиным И.К. право пользования захоронением, как лица, ответственного за захоронение на <данные изъяты> кладбище, квартал №***, сектор №***, рассчитанным на 3 захоронения.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Карпухина М.А., в качестве ответчиков - МУП Ритуально обрядовых услуг г. Орла, Федоренко В.И.

В судебном заседании представители истца Карпухина И.К. по доверенности Димова А.В., Мамонова Г.С. уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Истец Карпухин И.К. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика МКУ «УКХ г. Орла» по доверенности Доронина С.Е. возражала против удовлетворения исковых требований, полагая их незаконными и необоснованными. Заявила о пропуске истцом срока исковой давности.

Ответчик Федоренко В.И. просила отказать в удовлетворении исковых требований, полагала их незаконными, представила письменные возражения.

Представитель ответчика МУП Ритуально обрядовых услуг г. Орла в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо Карпухина М.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменные пояснения, в которых поддержала исковые требования Карпухина И.К.

Суд, выслушав мнение участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно постановления администрации города Орла от 03.09.2010 года №2920 и пункта 3.2.9. Устава на МКУ «УКХ г. Орла», на ответчика возложены полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории города Орла, в том числе: выделение земельных участков под захоронение (в том числе резервирование); оформление и выдача документов на земельный участок под захоронение; функции по инвентаризации захоронений и обновлению книг
захоронений, по регистрации захоронений.

До ДД.ММ.ГГ указанные полномочия были возложены на МУП Ритуально-обрядовых услуг города Орла.

В соответствии с Положением «О порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в г. Орле», утвержденным постановлением Администрации города Орла от 15.01.2007 г. № 94, действовавшем на тот момент, п. 1.7 ответственность за организацию похоронного обслуживания на территории кладбища, благоустройство мест захоронения и санитарное состояние территории кладбища возлагается на специализированную службу по вопросам похоронного дела, которая обязана обеспечить в том числе: своевременную подготовку могил, погребение умерших, подготовку регистрационных знаков; соблюдение установленных норм отвода каждого земельного участка для погребения, правил подготовки могил, санитарных норм и правил погребения.

Согласно п.п. 3.6, 3.7 указанного Положения, отвод земельного участка для погребения умерших (погибших) производится специализированной службой по вопросам похоронного дела в границах кладбища.

Отвод земельного участка подтверждается выдачей разрешения на погребение, выдается в салоне-магазине и является документом строгой отчетности. Отвод мест под погребение на закрытых кладбищах, внутри старых участков производится комиссионно, в состав комиссии в обязательном порядке включается представитель специализированной службы по вопросам похоронного дела, представитель управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города. Окончательно решение принимает комиссия после исследования предполагаемого места на предмет старых захоронений, наличие зеленых насаждений, состояния грунтовых вод и т.д.

В силу пункта 3.12. Положения «О порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в городе Орле», утвержденного Постановлением администрации города Орла от 15.01.2007 г. № 94 было предусмотрено обязательное наличие удостоверения на захоронение, которое выдается в единственном экземпляре.

Постановлением Администрации города Орла от 26.07.2016 г. N 3326 "Об отмене постановления Администрации города Орла от 15.01.2007 N 94 "О Положении "О порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в городе Орле", указанное выше Положение отменено.

Таким образом, на момент рассмотрения дела выдача удостоверения на право пользования захоронением нормативно-правовыми актами города Орла и Орловской области не предусмотрена.

Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГ году на основании обращения Карпухина И.К. был выделен участок на <данные изъяты> кладбище, размером 3,5м*4м, для захоронения 3 человек. Сын истца Карпухин А.И. был захоронен на данном участке ДД.ММ.ГГ.

Допрошенная судом свидетель Савенкова В.Д. показала, что в день похорон сына Карпухин И.К выразил желание быть похороненным рядом с ним, о чем сказал присутствующим.

ДД.ММ.ГГ в пределах этого участка была захоронена супруга истца Карпухина З.А..

ДД.ММ.ГГ дочерью истца Карпухина И.К. и ранее захороненной Капухиной З.А. – Дровтор И.Г. было получено удостоверение о захоронении №***, выданное МУП Ритуально-обрядовых услуг города Орла.

Согласно заявления на захоронение от Федоренко В.И. от ДД.ММ.ГГ, заявитель просила захоронить ее маму Дровтор Г.И. в родственную могилу на свободное место в ограде на <данные изъяты> кладбище г. Орла участок №*** квартал №*** сектор №***. Захоронение произведено ДД.ММ.ГГ.

В ДД.ММ.ГГ году на основании заявления Карпухиной М.А. (супруга Карпухина А.И.), с согласия родственников захороненных лиц, захоронение Карпухина А.И. было выделено, внутри участка установлена металлическая перегородка, в связи с чем на имя Карпухиной М.А. выдано удостоверение №*** от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ МКУ «УКХ г. Орла» обследовало спорное захоронение и составило акт, в котором указаны размеры: могильный участок Дровтор Г.И. 3,35м х 0,93м; могильный участок Карпухиной З.А. 2,6м х 1,8м (расстояние по длинной стороне ограды указано 2,6 метра, так как оставлен участок земли 0,75м для прохода на захоронение Дровтор Г.И.).

Родственники похороненных на спорном участке самостоятельно изменили установленные ими внутренние перегородки ограды, что подтверждается заявлением от ДД.ММ.ГГ Карпухиной М.А.

ДД.ММ.ГГ МКУ «УКХ г. Орла» обследовало захоронение и составило акт, в котором указаны существующие на данное время размеры могильных участков места для захоронения №*** квартал №*** сектор №***.

В настоящее время на <данные изъяты> кладбище г. Орла место для захоронения (участок) №*** квартал №*** сектор №*** разделен на три части внутренними перегородками с внутренними размерами (без учета размеров ограды): 3,35м х 1,4м захоронен Карпухин А.И., 3,35м х 2,05м захоронена Карпухина З.А., 3,35м х 0,8м захоронена Дровтор Г.И.

Инвентаризация захоронений в секторе №*** квартала №*** <данные изъяты> кладбища не проводилась.

В силу п. 3.12. Постановления Администрации <...> от ДД.ММ.ГГ N 94 "О Положении "О порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в городе Орле" (действовало до ДД.ММ.ГГ), удостоверение на захоронение является специализированным документом в сфере похоронного обслуживания, наличие которого является обязательным.

В удостоверении указывается наименование специализированной организации, выдавшей удостоверение, название города, где осуществлялось захоронение, номер свидетельства о смерти, размер ограды, номер квартала (сектора) и наименование кладбища. Удостоверение считается действительным при наличии печати специализированной службы и подписи должностного лица.

Удостоверение на захоронение выдается в единственном экземпляре, и лицо, получившее данное удостоверение, имеет право пользоваться захоронением, но никак не распоряжаться им. Данное удостоверение действительно в течение 5-ти лет, по истечении которых оно переоформляется.

Таким образом, требования о признании незаконным удостоверения №*** от ДД.ММ.ГГ на право пользования захоронениями Карпухина А.И. и Карпухиной З.А., выданное на имя Дровтор Г.И., не подлежат удовлетворению, поскольку указанное удостоверение недействительно с ДД.ММ.ГГ, по истечении пятилетнего срока с момента выдачи.

Согласно пункта 1.5. Постановления Администрации города Орла от 22.02.2018 N 880 (ред. от 27.07.2018) «Об утверждении Положения об организации похоронного дела, ритуальных услуг и содержании мест захоронения (погребения) на территории города Орла», уполномоченным учреждением по вопросам организации похоронного дела, ритуальных услуг и содержания мест погребения на территории города Орла является муниципальное казенное учреждение "Управление коммунальным хозяйством города Орла".

Постановлением Администрации города Орла от 23.07.2018 N 3262 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление участков земли для погребения умерших на общественных кладбищах города Орла" предусмотрено, что конечным результатом предоставления муниципальной услуги является выдача разрешения на предоставление участка земли для погребения умершего на общественном кладбище города Орла (пункт 2.3.1.).

Для получения муниципальной услуги заявитель представляет свидетельство о смерти: медицинское (учетная форма N 106/у-08) или гербовое (выдаваемое органами записи актов гражданского состояния) (пункт 2.6.1.).

Оформление разрешения на предоставление участка земли для погребения умершего на общественном кладбище города Орла выполняется специалистами отдела мониторинга состояния и контроля за содержанием захоронений МКУ «УКХ г. Орла» или отказ в выдаче такого разрешения в день подачи запроса о предоставлении муниципальной услуги. Разрешение на предоставление участка земли для погребения умершего на общественном кладбище города Орла подписывается специалистом отдела мониторинга состояния и контроля за содержанием захоронений МКУ «УКХ г. Орла», на разрешении ставится печать для документов.

Таким образом, действующее законодательство о похоронном деле в городе Орле предусматривает выдачу разрешения на погребение умершего.

Согласно пункта 2 статьи 1 Постановления Орловского городского Совета народных депутатов от 27.03.2003 N 31/385-ГС (ред. от 25.05.2017) "О проекте Положения "О резервировании земельных участков для захоронения в городе Орле", ценный сертификат о резервировании земельного участка - документ, удостоверяющий резервирование указанного в нем земельного участка на одном из открытых городских кладбищ для захоронения лицом, на имя которого оформлен сертификат.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

МКУ «УКХ г. Орла» не располагает данными о наличии у истца ценного сертификата о резервировании земельного участка №*** на <данные изъяты> кладбище города Орла квартал №*** сектор №***, доказательств обратного стороной истца не представлено.

Согласно пункта 4.7. Постановления Администрации города Орла от 22.02.2018 N 880 (ред. от 27.07.2018) "Об утверждении Положения об организации похоронного дела, ритуальных услуг и содержании мест захоронения (погребения) на территории города Орла" граждане, осуществившие погребение умершего, несут ответственность за содержание в надлежащем состоянии предоставленного участка земли, памятников, оград, цветников и других элементов благоустройства за счет собственных средств.

Полномочиями распоряжения земельным участком для захоронения граждане, осуществившие погребение умершего не наделены, в связи с чем требования Карпухина И.К. о признании за ним права пользования захоронением удовлетворению не подлежат, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Требования о перезахоронении Дровтор Г.И. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Санитарными правилами и нормами 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 N 28.

Согласно пункту 3.13 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" изъятие урн, эксгумация и перезахоронение останков умерших производится в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

Соответствующие случаи перезахоронения предусмотрены: 1) погибших при защите Отечества (статья 4 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества"), 2) старых военных и ранее неизвестных захоронений (статья 22 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"), 3) при необходимости извлечения трупа из места захоронения (статья 178 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ).

Поскольку захоронение Дровтор Г.И. произведено в специально отведенном месте, согласованном с лицами, ответственными за захоронение, а обязанность перезахоронения при установленных по делу обстоятельствах законом не предусмотрена, основания для понуждения ответчика к перезахоронению у суда отсутствуют.

Кроме того, суд полагает, что истцом нарушен срок исковой давности обращения в суд.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

При рассмотрении спора судом установлено, что о захоронении Дровтор Г.И. в пределах земельного участка №*** на <данные изъяты> кладбище города Орла квартал №*** сектор №***, истцу стало известно не позднее декабря 2014 года, что подтверждается заявлением представителя Карпухина И.К. – Мамоновой Г.С. от 29.12.2014 г. на имя руководителя МКУ «УКХ г.Орла».

Истцом в обоснование пропуска срока обращения в суд представлен ряд выписок стационарного больного, свидетельствующих о его нахождении на лечении в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ В оставшийся период времени истец не был лишён возможности реализовать свое право на обращение в суд.

Совокупность указанных обстоятельств объективно свидетельствует о наличии у истца реальной возможности своевременно обратиться в суд не только путём личной подачи иска, но и также путём почтового отправления, а также обращения в электронной форме, кроме того, истец был вправе уполномочить третье лицо для обращения в суд с данным иском.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Карпухина И.К. к Муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством города Орла», Федоренко В.И., Муниципальному унитарному предприятию Ритуально обрядовых услуг г. Орла о признании удостоверения на право пользования захоронением недействительным, признании права пользования захоронением – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в месячный срок с момента изготовления полного текста решения суда – 25.03.2019 года.

Председательствующий: