Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-8/2019 от 28.03.2019

Дело № 12-8/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

о назначении административного наказания

город Перевоз 11 апреля 2019 года

Нижегородская область

Судья Перевозского районного суда Нижегородской области Вильданов И.М., при секретаре Меличаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кроль Ильи Яковлевича на Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Княгининского, Бутурлинского, Большемурашкинского и Перевозского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО1, по которому Кроль И.Я. привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Княгининского, Бутурлинского, Большемурашкинского и Перевозского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО1, Кроль И.Я. привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ХХХ руб..

Не согласившись с постановлением Кроль И.Я. обратился в Перевозский районный суд Нижегородской области с жалобой, в которой указал, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Княгининского, Бутурлинского, Большемурашкинского и Перевозского муниципальных районов по использованию земель управления Росреестра по Нижегородской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о признании его, Кроль И.Я. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, а так же о назначении ему наказания за совершенное административное правонарушение.

Постановление было получено им ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в соответствии с п.1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок на подачу жалобы мною соблюден.

С вынесенным постановлением он не согласен по следующим основаниям.

Как следует из обжалуемого постановления, им без правоустанавливающих документов якобы использовался весь земельный участок с кадастровым номером №.

Данное утверждение не верно.

Действительно, ему принадлежит на праве собственности нежилое здание площадью 307 кв. м с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке №, являющимся муниципальной собственностью.

Однако, ввиду того, что муниципальный земельный участок № огорожен забором, он не имею возможности пользоваться ни участком, ни принадлежащим мне зданием.

Фактически, им используется только пятно застройки здания с кадастровым номером №. площадью 307 кв.м. Ввиду отсутствия фактического доступа к зданию, отсутствия договора аренды, а также установленного сервитута пользования земельным участком, им данное здание не используется, какая-либо хозяйственная деятельность ни в самом здании, ни рядом с ним не ведется, а доступ туда невозможен.

В материалах административного дела отсутствуют какие-либо материалы, подтверждающие использование им всем земельным участком, а также материалы, свидетельствующие о ведении какой-либо хозяйственной деятельности внутри или близ принадлежащего ему здания с кадастровым номером №, равно доказательство того, что им используется земельный участок № каким- либо иным способом.

Согласно вменяемому ему нарушению, ответственность за которое предусмотрена п. 7.1. КоАП РФ, ответственность наступает за «самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок».

Здание с кадастровым номером № было приобретено мною на основании договора купли-продажи, о чем имеется запись № № в ЕГРН.

Согласно ст. 552 ГК РФ «По договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования)).

Как следует из п.1 ст. 35 Земельного кодекса РФ «При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том лее объеме, что и прежний их собственник)).

Таким образом, использование им пятна нахождения здания на земельном участке не может являться самовольным занятием земельного участка, а остальная часть земельного участка № мною не используется и не может использоваться.

Кроме того, согласно примечанию 2 к ст. 7.1 КоАП РФ «В случае самовольного занятия часты земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка». Таким образом, если даже считать использованием участка наличие установленного на нем здания, необходимо исходить из занимаемой площади равной 307 кв.м. Участок с кадастровым номером № имеет площадь 1600 кв.м (а не 2992 кв.м как указано в оспариваемом постановлении), следовательно расчет административного наказания должен вестись исходя из пропорции 307/1600 (0,191875) кадастровой стоимости равной ХХХ руб.(а не ХХХ руб. как указано в постановлении). Следовательно, 1% должен высчитываться от суммы ХХХ руб., а значит административное наказание должно быть равным ХХХ руб., но не может быть менее ХХХ руб., а значит равно ХХХ руб. в соответствии с ст. 7.1 КоАП РФ.

Все цифры расчета в обжалуемом постановлении не верны. Так, согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №. его площадь составляет 1600 +/- 14кв. м, а его кадастровая стоимость составляет ХХХ руб.

В постановлении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ по какой-то причине указывается площадь участка № в размере 2992 кв.м, а кадастровая стоимость ХХХ руб. Данные цифры не соответствуют действительности, а от них ведется расчет размера административного наказания (1% от кадастровой стоимости), таким образом, назначение административного наказания в размере ХХХ руб. является превышением максимального размера наказания установленного ст. 7.1 КоАП РФ, что является грубым нарушением действующего законодательства и основанием для отмены указанного постановления.

Просит признать незаконным и отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Княгининского, Бутурлинского, Большемурашкинского и Перевозского муниципальных районов по использованию земель по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель Кроль И.Я. в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил письменное ходатайство просит рассмотреть дело без его участия.

Заместитель главного государственного инспектора Княгининского, Бутурлинского, Большемурашкинского и Перевозского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО1, в ходе судебного заседания просит отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав заместителя главного государственного инспектора Княгининского, Бутурлинского, Большемурашкинского и Перевозского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО1, суд пришёл к следующему выводу.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление, вынесенное должностным лицом – может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично и судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю, согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему, из решений собраний, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебного решения, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Исходя из положений статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом административного правонарушения, влекущего ответственность по данной статье, являются общественные отношения в сфере охраны собственности и использования земель.

Объективная сторона административного правонарушения, деяние в виде активных действий по самовольному занятию земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Активные действия выражаются в установлении фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (арендаторов, других пользователей).

Состав данного административного правонарушения является формальным, возложение ответственности за его совершение не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения здания детского сада (школьное), участок выгорожен деревянным забором.

Согласно представленных материалов проверки, земельный участок на государственный кадастровый учет поставлен ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью 2992 кв.м, кадастровой стоимостью ХХХ руб., сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, правообладателем данного земельного участка является Перевозский муниципальный район Нижегородской области, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке расположено здание детского сада, назначение: нежилое здание, площадью 307 кв.м., кадастровый номер №, принадлежащее на праве собственности гр. Кроль И.Я., о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального контроля управлением муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа Перевозский выявлено, что Кроль И.Я., приобретя нежилое здание детского сада, использует данный земельный участок, площадью 2992 кв.м. без правоустанавливающих документов, оформленных в соответствии с действующим законодательством.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Кроль И.Я. к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд соглашается с доводами жалобы Кроль И.Я. исходя из использования участка наличие установленного на нем здания, и считает необходимо исходить из занимаемой площади равной 307 кв.м. Участок с кадастровым номером № имеет площадь 1600 кв.м, следовательно расчет административного наказания должен вестись исходя из пропорции 307/1600 (0,191875) кадастровой стоимости равной ХХХ руб. Следовательно, 1% должен высчитываться от суммы ХХХ руб., а значит административное наказание должно быть равным ХХХ руб., но не может быть менее ХХХ руб. в соответствии с ст. 7.1 КоАП РФ.

Суд считает возможным снизить штраф ХХХ руб. до ХХХ руб..

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Княгининского, Бутурлинского, Большемурашкинского и Перевозского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО1, по которому гражданка Кроль Илья Яковлевич привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить с уменьшением штрафа до ХХХ руб., а жалобу Кроль Ильи Яковлевича удовлетворить частично.

Судья И.М. Вильданов