Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-282/2023 от 03.08.2023

Мировой судья Трофимова Н.Г.                                                                Дело №12–282/2023

73MS0022-01-2023-001019-57

Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2023 года                                                                                 г. Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Алиаскарова Г.Ф., при секретаре Никоноровой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Ульяновска от 14 июля 2023, в отношении:

Шевченко ФИО8, <данные изъяты>

производство по делу об административном правонарушении в отношении которого по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Ульяновска от 14 июля 2023 по делу об административном правонарушении № производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении Шевченко А.В. было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, консультант отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, в обоснование указав, что в силу части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ в связи с заключением договора управления таким домом. Согласно подпункту «а» п. 14 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 №/пр, в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора в случаях, определенных частями 4, 13, 14, 17 статьи 161, частями 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, - со следующего дня после дня принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока, определенного открытым конкурсом по отбору управляющей организации, договором управления многоквартирным домом с застройщиком, решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - <адрес> и <адрес>. 16.05.2023 в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее по тексту – Агентство) поступило заявление ООО «Управляющая компания «Русский Дом» о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области в части включения сведений об МКД № в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, на основании распоряжения Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> от 27.04.2023. 25.05.2023 в Агентство поступило заявление ООО «РЖК» о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области в части исключения сведений об МКД № из перечня многоквартирных домов на основании распоряжения Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> от 27.04.2023 (зарегистрировано 25.05.2023 №вх). По результатам данных заявлений ООО «РЖК» решением Агентства о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области от 29.05.2023 № сведения об МКД № исключены из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «РЖК», с 30.05.2023. Решением Агентства о внесении изменений в Ульяновской области от 29.05.2023 № сведения об МКД включены в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Управляющая компания «Русский дом», 30.05.2023. Таким образом, на момент проведения внеплановой проверки 17.05.2023 МКД № находился в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «РЖК», и именно до даты исключения сведений об МКД № из перечня домов генеральный директор ООО «РЖК» Шевченко А.В. являлся лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества МКД №. Данные сведения направлялись мировому судье, однако не были им учтены. Просит постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от 14.07.2023, принятое с нарушением норм материального права, а именно: ч. 7 ст. 162 ЖК РФ, подпункта «а» пункта 14 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённого приказом Минстроя России от 25.12.2015 N №, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Шевченко А.В. в судебное заседание не явился, судом извещался, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что он приступил к исполнению обязанностей генерального директора ООО «РЖК» 05.05.2023 года, причем предыдущий директор не ставила его в известность о том, что МКД № больше не находится в управлении ООО «РЖК». После того, как ему поступил запрос из РИЦ по поводу оформления платежных документов, в 20 числах мая 2023 года он обратился в Управление ЖКХ администрации <адрес> с просьбой представить сведения, в чьем управлении находится МКД № по <адрес>. Там ему была предоставлена в электронном виде копия распоряжения, из которой он узнал, что с 28 апреля 2023 года данный дом находится в управлении иной управляющей компании. После этого 25 мая 2023 года он обратился в Агентство с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий. Также был произведен перерасчет коммунальных платежей по данному МКД № новой управляющей компании. Просит жалобу оставить без удовлетворения, так как в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Заявитель - должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО5 в судебное заседание не явилась, судом извещалась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила постановление отменить. Указала, что Агентство без заявления управляющей компании не могло внести изменения в реестр лицензий по вопросу исключения данного дома №№ из управления ООО «РЖК». Дополнила, что в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области 10.05.2023 поступило уведомление Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска о назначении временной управляющей организации ООО «Русский дом». В связи с чем в соответствии с Порядком №/пр решение о включении и исключении сведений о МКД в реестре лицензий Ульяновской области принимается Агентством только при наличии заявлений от управляющих организаций, направивших заявление об исключении сведений и включении сведений о многоквартирном доме.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав Шевченко А.В., допросив свидетеля, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 26 мая 2023 должностным лицом Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области ФИО5 в отношении генерального директора ООО «Региональная жилищная компания» (далее по тексту – ООО «РЖК») Шевченко А.В. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, из которого усматривается, что в ходе проведения проверки в отношении генерального директора ООО «Региональная жилищная компания» Шевченко А.В. в деятельности управляющей компании ООО «РЖК» при управлении многоквартирным домом № по <адрес> были выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренные п.п. «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №, а, именно, ненадлежащее содержание общедомового имущества: нарушение герметичности мягкой кровли: расслоение рулонных полотнищ, локальные просадки, пробоины, растрескивание наружного слоя; на потолке и стенах многочисленные следы протечек кровли по месту расположения квартиры № №; многочисленные трещины и разрушения кирпичной кладки на фасаде дома; расслоение кирпича в кладке; расслоение рядов кладки; разрушение каменной кладки стен в карнизной части наружных стен над окнами; прорастание на мягкой кровле деревьев, что создает угрозу жизни и здоровью граждан в данном доме в нарушение ч.2.3 ст. 161, ч.2 ст. 162, ч.3 ст. 192, ч.1 ст. 193, ст. 196 УК РФ, п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №, п.п. «а», «б» п. 10, п. 11 (1), п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №, абз. 2, 4, 6 п. 3, абз. 8 п.4, абз. 2, 15 п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №; абз. 3, 4, 5 п. 4.2.1.1., абз. 1 п.4.2.1.3, абз. 3, 5 п. 4.3.1, абз. 3 п. 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №.

Прекращая производство по делу по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья установил, что приказом от 05.05.2023 года Шевченко Л.В. назначен генеральным директором ООО «Региональная жилищная компания». Распоряжением Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска от 27.04.2023 года управляющей компанией в многоквартирном <адрес> (далее по текст – МКД №) определена управляющая компания ООО «Русский дом» в период с 28.04.2023 года. В связи с чем договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> решения об определении управляющей организации, то есть с 28.04.2023 года. Таким образом, в полномочия общества с ограниченной ответственностью «РЖК» не входило управление многоквартирным домом № по <адрес>, а на 27.04.2023 года управляющей компанией по вышеуказанному дому согласно распоряжению № являлась управляющая компания ООО «Русский дом». То есть директор ООО «РЖК» Шевченко Л.В. на момент проведения внеплановой проверки 17 мая 2023 года не являлся надлежащим должностным лицом.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

В пункте 4 указанной статьи установлены обстоятельства, при которых отбор управляющей организации проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту – ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № (далее - Правила №).

В соответствии с пунктом 2 Правил № определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень организаций) (п. 5 Правил №).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В части 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены Порядком N 938/пр.

В подпункте "а" пункта 14 указанного порядка установлено, что в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора, в том числе, в случае, определенном в части 4 статьи 161 ЖК РФ, - со следующего дня после дня принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного открытым конкурсом по отбору управляющей организации, договором управления многоквартирным домом с застройщиком, решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - <адрес> и <адрес>.

Статьей 198 ЖК РФ и Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N № (далее Порядок №/пр) установлен заявительный характер внесения изменений в реестр лицензий.

Так, согласно пункту 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего указанные в настоящем пункте сведения, в том числе, реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч.7 ст. 162 ЖК РФ, управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Таким образом, управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом с момента внесения изменений в реестр, в том числе, в случае определения управляющей организации для управления многоквартирным домом решением органа местного самоуправления в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Правил № уполномоченный орган в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор.

В связи с изложенным, вопреки доводам заявителя, внесение изменений в реестр лицензий в случае определения управляющей организации для управления многоквартирным домом решением органа местного самоуправления в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ возможно без заявления лицензиата, что также подтверждается разъяснениями Минстроя России, содержащимися в письме N № от 23.03.2020.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящей жалобы было установлено, что распоряжение № от 27.04.2023 года не было предоставлено в адрес генерального директора ООО «РЖК» Шевченко А.В. в срок согласно пп. «а» п.10 Правилами № срок, в связи с чем у него не имелось объективной возможности внести изменения в реестр лицензий в установленный законом срок.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, мировой судья рассмотрел дело с соблюдением требований ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснил обстоятельства данного дела.

Доказательства по делу оценены по правилам, предусмотренным ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции правильно прекратил производство по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о нарушении мировым судьей положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нашли подтверждения при изучении материалов дела.

Доводы заявителя жалобы о том, что мировым судьей не были учтены сведения, направленные Агентством, а именно, решения о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области об исключении МКД № из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «РЖК», и о включении МКД № в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Русский дом», суд считает необоснованными и полагает, что указанное обстоятельство не повлияло на законность обжалуемого постановления, поскольку имеющаяся в материалах дела совокупность доказательств являлась достаточной для полного и всестороннего рассмотрения жалобы.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении судом первой инстанции не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение либо отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░9 ░░ ░. 2 ░░. 14.1.3 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░5 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 30.12 ░░░░.

░░░░░                                                                                                    ░.░. ░░░░░░░░░░░